2010年福建省政府工作報告（全文）

　　（七）加快城鎮(zhèn)化進程，加強區(qū)域協(xié)調(diào)互動

　　提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。一是加強城鄉(xiāng)規(guī)劃。開展新一輪省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的修編，抓好綜合交通、環(huán)境保護、防災(zāi)減災(zāi)等專項規(guī)劃，加強對村鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和投入。二是壯大中心城市。實施《海峽西岸城市群發(fā)展規(guī)劃》，統(tǒng)籌安排城市布局和建設(shè)，拓展中心城市框架，提升中心城市實力，增強輻射帶動作用。三是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。加快解決制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的體制機制、要素瓶頸、基礎(chǔ)設(shè)施等問題，引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)突出特色、參與分工，增強縣級統(tǒng)籌發(fā)展能力。四是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。抓好20個重點小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點，在戶籍管理、房地產(chǎn)開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地占補平衡和增減掛鉤等方面賦予相關(guān)政策，建設(shè)“規(guī)劃先行、功能齊備、設(shè)施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、保障一體”的宜居城市綜合體。五是推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會保障和生態(tài)建設(shè)等方面一體化進程。有計劃有步驟地解決農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活問題，放寬中小城市特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件。

　　大力幫扶欠發(fā)達地區(qū)。推進落實國家支持原中央蘇區(qū)發(fā)展的政策，加大對原中央蘇區(qū)縣、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、偏遠山區(qū)、海島、水庫庫區(qū)的投入，改善欠發(fā)達地區(qū)生產(chǎn)生活條件。拓寬對口幫扶渠道，培育一批山海協(xié)作示范工程。完善扶貧開發(fā)政策，抓好扶貧開發(fā)重點村建設(shè)。

　　推進跨省區(qū)域協(xié)作。強化海西城市群中心城市相互間的協(xié)作與溝通，構(gòu)建城市聯(lián)盟，拓展綜合通道。密切與長三角、珠三角、中西部等經(jīng)濟區(qū)域的聯(lián)系。辦好第六屆泛珠論壇。全面完成援建彭州建設(shè)任務(wù)，開展對口支援協(xié)作，促進共同發(fā)展。

　　（八）深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，增強發(fā)展活力

　　提升國有企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展水平。實施省屬企業(yè)三年發(fā)展規(guī)劃，支持企業(yè)優(yōu)化重組。以投資決策、風(fēng)險控制、經(jīng)營預(yù)算、責(zé)任追究為重點，健全國有資產(chǎn)管理體制。落實民營企業(yè)在招投標(biāo)、政府采購等方面的同等待遇，規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施項目經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓和城市公用事業(yè)特許經(jīng)營，完善政府公共服務(wù)外包制度。支持民營企業(yè)以股權(quán)、實物和知識產(chǎn)權(quán)等非貨幣方式擴大投資，加強信用擔(dān)保體系建設(shè)，改善對民營企業(yè)的金融服務(wù)。發(fā)揮工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)與企業(yè)家聯(lián)合會的作用。

　　加快資源要素配置市場化。推進資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革。開展用電大戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點，完善居民用電階梯價格制度，落實國家可再生能源發(fā)電定價和費用分?jǐn)倷C制。改革污水、垃圾處理收費制度，開展排污權(quán)交易試點。繼續(xù)抓好規(guī)劃、評估、審核、交易、監(jiān)管等環(huán)節(jié)制度建設(shè)，不斷拓展公共資源市場化配置領(lǐng)域。加快建設(shè)海西聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易市場，促進產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和資本融通。

　　推動財稅金融改革。穩(wěn)步開展省直管縣財政管理方式改革，探索建立縣級基本財力保障機制，完善“六掛六獎”政策。按照集中財力辦大事原則，推進專項資金整合。深化預(yù)算制度改革，加強政府債務(wù)管理。繼續(xù)落實結(jié)構(gòu)性減稅政策。創(chuàng)造更寬松的環(huán)境，吸引和支持各類金融機構(gòu)到中心城市集聚發(fā)展。支持在閩國有商業(yè)銀行和股份制銀行深化改革，加快地方金融機構(gòu)改革步伐，促進有條件的城市商業(yè)銀行跨區(qū)域發(fā)展。有計劃地推動設(shè)立一批小額貸款公司。支持村鎮(zhèn)銀行發(fā)展，推動農(nóng)信社改制，更好地服務(wù)“三農(nóng)”。引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，增加有效信貸投放，規(guī)避金融風(fēng)險。鼓勵企業(yè)上市和發(fā)行債券。支持發(fā)展商業(yè)保險，提高保險深度和密度。加強社會信用體系建設(shè)，營造良好金融生態(tài)環(huán)境。

　　（九）更加注重社會建設(shè)，切實保障和改善民生

　　突出就業(yè)民生之本。把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，力爭全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)65萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)40萬人。加快發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)、民營經(jīng)濟和服務(wù)業(yè)，大力開發(fā)公益性崗位，加強對零就業(yè)家庭和困難人員的就業(yè)援助。完善大中專畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和基層就業(yè)。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，鼓勵勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，支持國家級創(chuàng)業(yè)型試點城市建設(shè)。健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，推動和諧企業(yè)建設(shè)，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

　　筑牢社保安全網(wǎng)。鞏固養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌體制，實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)，積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，做好企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整工作。擴大城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險覆蓋面，推進城鎮(zhèn)職工醫(yī)療、工傷、生育保險設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌。繼續(xù)開展擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點。在全省推廣“五險統(tǒng)一、地稅征收”。提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。將城鄉(xiāng)低收入家庭中60周歲以上老年人、重癥患者納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍。加大對困難群眾的救助力度，健全災(zāi)害救助機制。發(fā)展慈善、社會福利和殘疾人事業(yè)，加強老齡工作，切實維護和保障婦女、兒童合法權(quán)益，鼓勵開展志愿服務(wù)活動。

　　改善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。合理調(diào)整區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，擴充資源，優(yōu)化布局。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)生培養(yǎng)。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資和保障水平。在60%的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度。提升疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健等公共衛(wèi)生服務(wù)能力，抓好甲型H1N1流感等重大傳染病防控。推進公立醫(yī)院改革試點，支持社會資本興辦醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。實施住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，大力培養(yǎng)高層次醫(yī)學(xué)人才。加快社保卡和居民健康信息系統(tǒng)建設(shè)。完善醫(yī)患糾紛預(yù)防和處置長效機制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，逐步解決出生人口性別比偏高問題，全面開展出生缺陷預(yù)防，提高人口素質(zhì)。

　　優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加快城鄉(xiāng)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實義務(wù)教育教師校際交流和城鎮(zhèn)教師農(nóng)村任教服務(wù)期制度，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。提高普通高中教育質(zhì)量。加大技能型緊缺人才培養(yǎng)力度，改革高職單招辦法，推進職教集團、公共實訓(xùn)基地建設(shè)。繼續(xù)實施高校服務(wù)海西工程，落實一批產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)計劃，加快專業(yè)學(xué)科結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育一批國家級重點學(xué)科。加強教師隊伍建設(shè)，著力推進素質(zhì)教育，促進學(xué)生全面發(fā)展。規(guī)范發(fā)展民辦教育。扶持特殊教育，促進早期教育、幼兒教育健康有序發(fā)展。關(guān)心老年教育，抓好縣（市、區(qū)）老年大學(xué)和老年活動中心建設(shè)，發(fā)展繼續(xù)教育、社區(qū)教育，構(gòu)建終身教育體系。

　　推動文化繁榮發(fā)展。以社會主義核心價值體系建設(shè)為根本，積極推進思想道德和精神文明建設(shè)。繼續(xù)實施文化惠民工程，興建和完善一批重點文化設(shè)施。基本完成有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換，豐富節(jié)目內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量。重視文物工作，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和保護，支持申報自然和文化遺產(chǎn)，重視歷史文化名鎮(zhèn)、名村的保護和建設(shè)，推進“三坊七巷”等一批特色文化品牌建設(shè)，爭取設(shè)立閩東畬族文化生態(tài)保護實驗區(qū)。深化文化體制改革。扶持文化創(chuàng)意、動漫游戲等十大文化產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，壯大龍頭企業(yè)，加快培育文化市場。支持舉辦第六屆“中國航海日”。繁榮哲學(xué)社會科學(xué)，積極發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版事業(yè)。普及推廣科學(xué)知識。加強全民健身設(shè)施建設(shè)，增加未成年人體育活動場所，培養(yǎng)高水平體育人才。積極發(fā)揮老體協(xié)作用，開展老年體育活動，辦好老年人健身風(fēng)采展示大會。承辦第五屆全國特奧運動會，舉辦第十四屆省運會。

　　加強和改進社會管理。落實社會治安綜合治理責(zé)任制，推進新一輪“平安福建”建設(shè)。健全基層社會管理體制，推進城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)。建立重大社會決策、重大工程項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。運用多種方式化解社會矛盾，妥善解決群眾反映強烈的突出問題。強化信訪督查督辦，通過調(diào)解、行政、司法程序積極有效處理信訪問題，預(yù)防和處置群體性事件和突發(fā)公共事件。嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪及易發(fā)多發(fā)犯罪。繼續(xù)開展“五五”普法、法律服務(wù)和法律援助。做好流動人口一站式服務(wù)和管理。開展第六次全國人口普查。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”和企業(yè)主體責(zé)任，強化監(jiān)督檢查，確保事故隱患及時整改到位。加強對互聯(lián)網(wǎng)、手機等新興媒體的建設(shè)、運用和管理，凈化未成年人成長的社會文化環(huán)境。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作。認(rèn)真落實黨的民族政策，依法管理宗教事務(wù)。支持駐閩部隊和武警部隊訓(xùn)練，加強民兵、預(yù)備役部隊和海防、人防建設(shè)，做好征兵工作，妥善安置轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人，提高雙擁共建水平。

　　健全防災(zāi)減災(zāi)體系。加快防汛、防臺、抗旱、抗震等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強海洋、氣象、地震、地質(zhì)等災(zāi)害和森林火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警，有效防控重大動植物疫病、有害生物入侵和森林病蟲害，完善應(yīng)急管理機制，充分發(fā)揮應(yīng)急救援隊伍作用，提高重大災(zāi)害預(yù)警預(yù)報、快速反應(yīng)和緊急救援能力。

　　繼續(xù)辦好惠民實事。教育衛(wèi)生方面，推進中小學(xué)校舍安全工程，鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，推進城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)工程，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院加強建設(shè)規(guī)劃和萬名鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)工程，完善千名醫(yī)師幫扶基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的機制，提升村衛(wèi)生室服務(wù)能力。社會保障方面，抓好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，建設(shè)百所農(nóng)村敬老院和10個縣級社會福利中心，建立500個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心站，解決無力參保縣及縣以上集體所有制企業(yè)退休人員生活保障問題，實施“光明行動”和特殊教育提升工程，建設(shè)殘疾人“福樂家園”，資助殘疾人居家托養(yǎng)，實施殘疾兒童康復(fù)項目，加快城市家庭保障性住房建設(shè)。強農(nóng)惠農(nóng)方面，推進水源保護、飲水安全、環(huán)境整治和沼氣建設(shè)工程，實施家園清潔行動和農(nóng)村改廁項目，提高森林生態(tài)效益補償標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)漁業(yè)船舶自動識別系統(tǒng)，建設(shè) 3000個“萬村千鄉(xiāng)”市場工程農(nóng)家店，開展農(nóng)村實用技術(shù)遠程培訓(xùn)，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)綜合維修服務(wù)體系，推進農(nóng)村公路路網(wǎng)工程、水庫和海堤除險加固工程，抓好造福工程，完善政策性農(nóng)業(yè)保險試點，實施城鄉(xiāng)通信信息化提升工程。文化建設(shè)方面，實施農(nóng)民體育健身工程，建設(shè)年百所鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，抓好農(nóng)村電影 “2131”放映工程和農(nóng)家書屋建設(shè)。和諧平安方面，開展鞏固深化平安創(chuàng)建活動，治理“餐桌污染”、建設(shè)食品放心工程，幫助駐閩部隊建設(shè)生產(chǎn)生活項目。