2010年福建省政府工作報告（全文）

二、扎實做好2010年工作

　　今年是完成“十一五”規劃的最后一年，是全面貫徹國務院《意見》的第一年。從有利條件看，世界經濟有望恢復性增長，國內經濟回升向好基礎逐步鞏固，我省經濟積極向好趨勢顯現，經濟發展環境將好于去年。從不利因素看，經濟回升的內在動力仍然不足，擴大需求存在較大制約，外部環境不確定因素很多，經濟發展面臨的形勢十分復雜，特別是轉變發展方式已刻不容緩。在新的起點上加快建設海峽西岸經濟區，必須增強信心，增強憂患意識，增強緊迫感，把保持經濟平穩較快發展和加快經濟發展方式轉變有機統一起來，在發展中促轉變，在轉變中謀發展。

　　政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會及中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，切實按照“五個更加注重”的要求，緊緊抓住國務院出臺支持福建省加快建設海峽西岸經濟區《意見》的重大歷史機遇，緊緊抓住發展第一要務，擴大需求推動持續增長，轉變方式提升發展水平，先行先試深化改革開放，改善民生發展社會事業，進一步解放思想、開拓進取，凝心聚力、乘勢而上，努力建設科學發展之區、改革開放之區、文明祥和之區、生態優美之區。

　　經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長10.5%左右；地方級財政收入增長11%；全社會固定資產投資增長16%；外貿出口增長8% 左右；按可比口徑實際利用外商直接投資不低于80億美元；城鎮登記失業率控制在4.3%以內；社會消費品零售總額增長15%，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右；人口自然增長率控制在7％。以內；城鎮居民人均可支配收入實際增長8%，農民人均純收入實際增長5%。實現單位生產總值能耗降低3.2%，完成二氧化硫和化學需氧量年度減排任務。

　　新的一年，政府的所有工作必須緊緊圍繞加快建設海峽西岸經濟區的發展戰略，深刻認識重大意義，遵循總體要求，把握戰略定位，強化保障措施，細化實施方案，明確工作責任，全面落實各項任務，廣泛凝聚各方面智慧和力量，調動一切積極因素，努力推動新一輪更高層次的發展。重點做好以下九個方面工作：

　　（一）夯實“三農”基礎，大力發展現代農業

　　提高糧食保障能力。完善農民種糧直接補貼等政策，增加涉農補貼規模，提高主要糧食品種最低收購價，充分調動農民種糧積極性。穩定糧食播種面積，有效防止耕地拋荒，大力推廣關鍵增產技術，積極發展超級稻、再生稻，提高糧食單產，確保糧食自給水平不下降。落實儲備糧定單收購政策，推進儲備糧庫建設，拓展糧食產銷協作，切實保障糧食安全。

　　推進農業產業化經營。扶持農業產業化重點龍頭企業，提高農產品精深加工能力，增強龍頭企業輻射帶動作用。鼓勵發展農民專業合作社，提高農業生產組織化程度。推廣集約化、設施化、規模化、標準化生產，扶持發展種子種苗產業，支持優勢產區發展特色產品，引導畜牧和水產業健康生態養殖。壯大品牌農業，推行農產品質量認證和標識認證制度。健全監管機構，完善監測網絡，實行嚴格的追溯制度，保障農產品質量安全。

　　促進農業“五新”進村入戶。實施新產品、新技術、新肥料、新農藥、新機具推廣示范工程，為農民提供近距離技術指導。推動“五新”融入生產、儲存、加工、流通各環節，構建支撐現代農業發展的技術鏈和服務鏈，提高農業科技創新和推廣能力。運用現代信息網絡技術和電化教育手段，開展農村實用人才和新型農民遠程培訓。

　　加強農業農村基礎設施建設。推進土地開發整理，加快中低產田改造、旱片整治和高標準農田建設。加強水利工程建設，全面完成大中型病險水庫除險加固任務，繼續實施大中型灌區配套改造和水土流失治理工程。抓好農村路網、村通客車、信息化和新一輪農村電網改造工程，加強農村公路養護管理。推進江海堤防防洪工程和中小河流域綜合治理，新建擴建一批標準漁港。

　　深化農村綜合改革。完善農業支持保護制度，加大強農惠農力度。穩定和完善農村基本經營制度，穩妥推進土地承包經營權流轉，發展多種形式的適度規模經營，健全農村土地管理機制。深化集體林權制度改革，完善配套政策，提高林權證到戶率，降低育林基金征收標準，支持永安國家林業示范區改革與發展。創新農村工作機制，完善干部駐村任職、農村“六大員”、科技特派員、專家服務團等制度，實行從優秀村主干中考錄鄉鎮機關公務員，探索對村級干部的激勵機制。建立村級公益事業投入長效機制，將一事一議財政獎補試點范圍擴大到全省。深化鄉鎮機構改革，健全基層農技服務和新型農村社會化服務體系。

　　（二）突出轉型升級，著力建設先進制造業重要基地

　　加快重點產業調整振興。一是抓好項目帶動。深入實施14個重點產業調整振興方案，今明兩年推進落實950個制造業重點項目，加快21個成長型產業集群和產業基地建設。推動工業化與信息化融合，集中實施300個重點技改項目，改造提升傳統優勢產業。二是深化品牌帶動。實施標準化戰略，鼓勵企業參與國際、國家和行業標準制修訂，全面加強質量管理。加大品牌培育和保護力度，提高馳名商標、名牌產品市場占有率。三是發揮企業主體作用。引導企業加大研發和技改投入，加快產品更新換代。支持企業優化重組，促進集約發展。推動企業強化協作配套，培育零部件“小巨人”，形成產業群協同競爭優勢。四是創造企業成長的良好條件。加快建設中小企業公共服務平臺，落實對小型微利企業的稅收優惠政策。創新中小企業信貸融資服務，完善信用擔保補償和貸款風險補償機制，培育發展創業投資、財務公司等非銀行金融機構。落實先進制造業用地扶持政策，引導工業項目向園區集中。完善營銷聯盟等機制，支持企業建設營銷網絡和發展電子商務。強化經濟運行調度，全力做好煤電油氣運保障。

　　培育戰略性新興產業。堅持整合資源、拓展需求、打造平臺、循序漸進，發展資源消耗低、帶動系數大、綜合效益好的新興產業。節能環保產業以重點工程和龍頭企業為依托，推廣應用污染防治和節能新技術、新裝備、新產品。新能源產業重點扶持發展清潔能源、可再生能源利用和設備制造，培育核電、風電、太陽能、生物質能等產業。生物醫藥及新藥產業重點培育基因工程藥物、現代中藥等，推進生物資源系列開發。新材料產業重點加快光電材料、催化及光催化材料、改性高分子材料、稀土材料等的產業化，壯大化工輕紡新材料、新型建筑材料、特種金屬及陶瓷材料等產業。信息網絡產業重點壯大微波通信、計算機及外設、數字視聽等產業。突破物聯網產業關鍵技術，加快信息識別和傳感技術的產業化，啟動示范項目和示范區建設，促進物聯網技術在食品安全、災害監測、現代物流、智能交通等領域的推廣應用。海洋新興產業重點加強中試基地及研發平臺建設，爭取建立國家區域海洋研究中心，培育海洋生物制藥、海水綜合利用、海洋能源資源和海洋信息開發等產業，加快建設海洋經濟強省。

　　大力發展現代服務業。扶持現代物流業，加快重點物流節點城市、現代物流園區和物流中心建設，培育和引進一批覆蓋范圍大、功能作用強的專業化骨干企業。壯大信息服務業，增強數字內容服務和軟件信息技術服務能力，提高“數字福建”應用水平。培育外包服務業，落實軟件業扶持政策，依托福州、廈門等軟件園區，拓展軟件開發、系統應用和業務流程等領域外包，建設服務外包基地城市。積極發展面向民生的服務業，提高物業管理服務水平，完善家政服務、養老服務、文體娛樂等功能和網絡。加快發展旅游業，把握高速鐵路時代新機遇，以濱海旅游、生態旅游、紅色旅游和文化旅游為重點，整合和保護旅游資源，完善營銷服務，開發多樣化產品，促進兩岸業界共同培育市場，提升“海峽旅游”品牌，打造我國重要的自然和文化旅游中心。

　　進一步強化自主創新。堅持創新驅動與產業發展相結合，著力構筑特色鮮明的區域創新體系。一是加強創新平臺建設。推進國家級重點實驗室、國家工程技術中心、科技企業孵化器、企業技術中心和技術開發基地建設。聯合中科院共建海西物質科學與技術研究院等研發機構。構建高新技術產權交易平臺。辦好第八屆“6·18”項目成果交易會，提高研發征集量、企業參與度和成果對接率。二是加強科技成果轉化。實施一批科技重大專項和產學研合作項目，突破制約產業發展的核心技術和關鍵技術。加大科技資源整合和投融資力度，支持高校、科研機構和企業共建技術創新聯盟。完善扶持科技經紀服務的政策，有效促進技術成果轉化。三是加強創新環境建設。健全多元化科技投入機制，發揮稅收優惠、政府采購等政策激勵作用。支持開展創建國家創新型城市試點。創新高技術園區管理體制機制。加大知識產權創造、應用、保護和管理力度。四是加強創新人才支撐。加強人才規劃，實施培養和引進高層次人才的鼓勵政策，為引進高端人才提供“保姆式” 全程服務，讓各類人才引得進、留得住、干得好。