2010年福建省政府工作報告（全文）

　?。ㄈ┌l(fā)揮投資消費拉動作用，積極有效擴(kuò)大內(nèi)需

　　保持投資持續(xù)增長。把握政策導(dǎo)向，組織實施一批投資大、效益好、拉動效果持久的重點項目，有效尋找新的項目源，增強(qiáng)投資內(nèi)生動力。落實重點項目建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)項目報批、征地搬遷協(xié)調(diào)服務(wù)，推行施工管理標(biāo)準(zhǔn)化，加快項目建設(shè)進(jìn)度。今年安排省重點項目523個，力爭新開工120個、投產(chǎn)120 個，總投資14351億元，年度投資1720億元。落實鼓勵和擴(kuò)大民間投資的政策，面向社會資本推出一批基礎(chǔ)設(shè)施和大型公共工程建設(shè)項目。辦好第三屆世界閩商大會，促成一批投資合作項目。依托重大項目和重點產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大與央企、境外企業(yè)的戰(zhàn)略合作，加快培育新增長區(qū)域。

　　全面推進(jìn)新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞形成服務(wù)周邊地區(qū)發(fā)展新的對外開放綜合通道，完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。一是構(gòu)建“三縱六橫九環(huán)”海峽鐵路網(wǎng)，開工浦建龍梅、南三龍等線路，續(xù)建14個項目，深化衢寧、長泉等項目前期工作。二是建設(shè)“三縱八橫”海西高速公路網(wǎng)，開工10個、續(xù)建25個項目，新增通車?yán)锍?91公里。三是壯大海峽西岸港口群，繼續(xù)整合港灣資源，加強(qiáng)深水航道、疏港通道和公共配套設(shè)施建設(shè)，重點發(fā)展大型集裝箱和散貨港區(qū)。四是優(yōu)化空港布局，加快現(xiàn)有機(jī)場更新改造和新建、遷建機(jī)場的前期工作。五是打造沿海重要能源基地，抓好在建核電項目，加快核電后備廠址前期工作，推動主干電網(wǎng)、特高壓電網(wǎng)、智能電網(wǎng)和省外聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，抓緊天然氣二期管網(wǎng)、抽水蓄能電站、煤炭中轉(zhuǎn)儲備和石油儲備基地建設(shè)。六是健全城市基礎(chǔ)設(shè)施功能，加快建設(shè)城市路網(wǎng)、綜合樞紐、軌道交通、公共停車場、公交和客貨運場站，提升供水供氣和防洪排澇能力。

　　培育和擴(kuò)大消費需求。一是提高消費能力。深化分配制度改革，規(guī)范整頓分配秩序，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、提高勞動報酬在初次分配中的比重。提高農(nóng)民收入、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、部分優(yōu)撫對象待遇水平。落實中小學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資政策。推動工資集體協(xié)商和工資支付保障制度建設(shè)，落實最低工資制度，完善對低收入困難群體的轉(zhuǎn)移支付制度。二是拓展消費空間。加快供銷社改革和發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村流通體系建設(shè)，健全經(jīng)營服務(wù)和購銷網(wǎng)絡(luò)，開拓農(nóng)村市場。落實和完善鼓勵家電、汽車、摩托車消費的相關(guān)舉措，以三網(wǎng)融合促進(jìn)信息消費，培育新型消費業(yè)態(tài)。三是優(yōu)化消費環(huán)境。加快商貿(mào)流通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局商業(yè)網(wǎng)點。積極發(fā)展消費信貸。抓好食品藥品專項整治，加強(qiáng)重要商品、居民生活必需品的價格監(jiān)測和調(diào)控保障。

　　促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。落實穩(wěn)定房地產(chǎn)市場、解決低收入家庭住房困難問題的工作責(zé)任制，遏制部分城市房價過快上漲的勢頭。加快中低價位、中小套型普通商品住房建設(shè)，加大舊城區(qū)、棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造力度，大規(guī)模推進(jìn)保障性安居工程，擴(kuò)大廉租住房保障范圍。把握好土地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)和時序，提高土地供應(yīng)和開發(fā)利用效率。合理引導(dǎo)住房消費，抑制投資投機(jī)性購房需求。加強(qiáng)商品房銷售管理，嚴(yán)厲查處圈地不建、捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價等違規(guī)行為。

　　（四）凸顯前沿平臺功能，建設(shè)兩岸人民交流合作先行先試區(qū)域

　　打造更具特色的對臺合作格局。爭取對臺先行先試政策，推動廈門市綜合配套改革，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)的龍頭作用。推進(jìn)福州（平潭）綜合實驗區(qū)開發(fā)建設(shè)，明確功能定位，改善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，營造優(yōu)美環(huán)境，推動設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，探索兩岸共同開發(fā)模式。做好臺商投資區(qū)擴(kuò)區(qū)和新設(shè)工作。辦好第二屆海峽論壇，突出民間性、社會性、廣泛性，打造兩岸同胞大交流、兩岸經(jīng)貿(mào)大合作、兩岸關(guān)系大發(fā)展的重要平臺。

　　建設(shè)兩岸經(jīng)貿(mào)合作緊密區(qū)域。一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)深度對接。促進(jìn)一批臺資先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)項目生成落地，加快形成廈門灣、閩江口、湄洲灣、東山灣等產(chǎn)業(yè)對接集中區(qū)。拓寬產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域，開展研發(fā)合作，重點抓好智能電子、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)外包等方面對接。鼓勵有條件的企業(yè)赴臺投資。二是拓展對臺各類園區(qū)。推進(jìn)石化、光電、汽車、裝備制造等專業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快高科技園區(qū)對接，完善海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)、林業(yè)合作實驗區(qū)，辦好海峽兩岸農(nóng)產(chǎn)品集散中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)合作中心、林業(yè)博覽園和臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。三是加快金融合作步伐。積極爭取開辦新臺幣離岸金融業(yè)務(wù)，推動人民幣作為閩臺貿(mào)易結(jié)算貨幣，建立兩岸貨幣清算機(jī)制，促進(jìn)閩臺金融機(jī)構(gòu)雙向互設(shè)、互相參股。

　　建設(shè)兩岸文化交流重要基地。加大涉臺文物保護(hù)力度，抓好閩南文化生態(tài)保護(hù)30個示范點建設(shè)，推動建立客家文化生態(tài)保護(hù)實驗區(qū)，深化媽祖等民間信俗和祖地文化的雙向交流，加強(qiáng)與臺灣基層民眾的交流交往。推進(jìn)動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲等文化產(chǎn)業(yè)對接，建立海峽兩岸文化產(chǎn)業(yè)園和文化產(chǎn)業(yè)合作中心。推動閩臺院校學(xué)生互招、學(xué)歷學(xué)分互認(rèn)和師資互聘，設(shè)立兩岸教育合作試驗園區(qū)。構(gòu)建閩臺知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺。

　　建設(shè)兩岸直接往來綜合樞紐。發(fā)展對臺客滾運輸，爭取開通更多對臺集裝箱班輪、散雜貨不定期航線，推動空中直航增開航班、增設(shè)航點。促進(jìn)閩臺口岸信息共享，試行便利人員往來的管理辦法，推進(jìn)“小三通”海空聯(lián)運。加快開通郵件航空運輸，推動建立對臺郵件總包交換中心，促進(jìn)廈金海底通信電纜敷設(shè)，建設(shè)便捷的信息溝通渠道。

　?。ㄎ澹┤ψ龊猛饨?jīng)貿(mào)工作，推動對外開放縱深拓展

　　在擴(kuò)大份額中轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,繼續(xù)實行出口退稅超基數(shù)地方負(fù)擔(dān)部分由省級財政統(tǒng)一承擔(dān)的辦法，支持大宗傳統(tǒng)特色優(yōu)勢商品出口，加大對機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口的扶持，組織企業(yè)參加境內(nèi)外重點展會，鼓勵發(fā)展出口信貸，擴(kuò)大出口信用保險和出口企業(yè)先退后審覆蓋面。全面啟動重點商品出口基地建設(shè)，推動加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，擴(kuò)大自主品牌和高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品出口。積極發(fā)展外貿(mào)物流業(yè),發(fā)揮保稅港區(qū)等政策功能，拓展國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，開辟腹地貨源基地，建設(shè)晉江、南平、三明、龍巖和周邊省份的“無水港”，鼓勵發(fā)展“飛地港”，支持臺商依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)開展加工增值復(fù)出口業(yè)務(wù)，加快形成大物流、大港口、大外貿(mào)新格局。有效應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦,積極開拓東盟等自貿(mào)區(qū)市場，鞏固歐美日等傳統(tǒng)市場，拓展拉美、非洲等新興市場。鼓勵企業(yè)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，增加重要資源和原材料進(jìn)口。加快推進(jìn)“無紙化”通關(guān)建設(shè)，堅持和完善重點口岸7天工作制和24小時預(yù)約通關(guān)，擴(kuò)大電子口岸覆蓋面，拓展鐵海聯(lián)運和區(qū)港聯(lián)動政策覆蓋范圍。實施“走出去”戰(zhàn)略，推動企業(yè)到境外建立生產(chǎn)基地、資源基地、研發(fā)機(jī)構(gòu)和營銷網(wǎng)絡(luò)。

　　在穩(wěn)定規(guī)模中提升利用外資質(zhì)量。一是有備招商、擇優(yōu)選資。完善外商投資指導(dǎo)目錄，主動推介一批產(chǎn)業(yè)龍頭項目和關(guān)鍵配套項目，鼓勵外資投向產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興等重點領(lǐng)域，積極吸引研發(fā)機(jī)構(gòu)和地區(qū)總部。二是拓展載體、有效集聚。出臺開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)、整合、用地、用海等方面的扶持政策，辦好“9·8”、 “5·18”、第二屆世界投資論壇等重大經(jīng)貿(mào)活動，積極參與、支持辦好上海世博會。三是引資引智、一體運作。注重吸引領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，引進(jìn)先進(jìn)理念和技術(shù)，發(fā)揮物質(zhì)資本與人力資本相結(jié)合的放大效應(yīng)。四是改進(jìn)服務(wù)、提高效率。推行一條龍、一站式管理，健全外商投資重點企業(yè)和重大項目的跟蹤落實機(jī)制，爭取列入全國簡化外資審批的試點省份，營造良好的投資環(huán)境。

　　在拓展平臺中密切閩港澳僑合作。始終如一重視發(fā)揮港澳僑的優(yōu)勢，提升合作水平和成效。完善閩港合作八大平臺，著力推動我省制造業(yè)與香港專業(yè)服務(wù)業(yè)對接，聯(lián)手拓展國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)、培育國外展會基地、開展專業(yè)化招商推廣活動，共同構(gòu)建外貿(mào)物流配送平臺。深化閩澳四項合作，依托澳門經(jīng)貿(mào)渠道，持續(xù)開拓葡語系國家市場。創(chuàng)新海外華僑華人經(jīng)貿(mào)合作的形式和載體，積極引進(jìn)僑智僑資。充分發(fā)揮涉港澳僑和外事部門的平臺作用，在牽線搭橋、跟蹤服務(wù)、重點突破上拓展新作為。

　?。┏掷m(xù)推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，精心保護(hù)青山綠水

　　強(qiáng)化環(huán)境綜合治理。落實環(huán)保“一崗雙責(zé)”，推進(jìn)“六江兩溪”重點流域整治，治理畜禽養(yǎng)殖、石板材和工礦業(yè)污染，整頓污染集控區(qū)，加大重點區(qū)域、主要海灣和近岸海域的污染防控。建立和完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)乳L效機(jī)制，加強(qiáng)濕地和自然保護(hù)區(qū)管理，強(qiáng)化飲用水源地保護(hù)，重視水土流失綜合治理。實施陸源排海溯源追究，大力治理海漂垃圾。專項治理亂建墳?zāi)?，狠抓城市?nèi)河、噪音和機(jī)動車尾氣污染治理，控制農(nóng)村面源污染，改善城鄉(xiāng)生態(tài)和人居環(huán)境。

　　嚴(yán)格節(jié)能減排責(zé)任。對新上項目嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策、資源消耗和環(huán)境保護(hù)關(guān)，加快淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，推動綠色增長。抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)節(jié)能減排，實施十大重點節(jié)能工程200個項目，實現(xiàn)每個縣（市）至少建成一座垃圾無害化處理場、一座污水處理廠及其配套管網(wǎng)。完善節(jié)能減排考核和獎懲機(jī)制，嚴(yán)查偷漏排等違法行為。加強(qiáng)重點污染源在線監(jiān)控，推動節(jié)能減排新技術(shù)、新裝備的研發(fā)、引進(jìn)與應(yīng)用，支持清潔發(fā)展機(jī)制項目，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

　　合理開發(fā)利用資源。按照生態(tài)功能區(qū)劃規(guī)范開發(fā)建設(shè)行為。加強(qiáng)水資源開發(fā)利用管理，清理整頓小水電項目，落實水電站最小下泄流量。嚴(yán)格河道、海域采砂監(jiān)管。優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，提高森林資源質(zhì)量。加大礦產(chǎn)資源開發(fā)整合和保護(hù)力度，規(guī)范勘查開發(fā)行為。運用土地價格調(diào)節(jié)機(jī)制，引導(dǎo)節(jié)約集約用地。保護(hù)海洋資源和天然岸線，合理開展灣外圍海填海造地試點，有序利用和管理無居民海島。