廈門思明構建“強主業、全覆蓋、嚴監督”的基層黨內監督新機制

　　思明區紀檢監察干部熱議黨的十九大報告。（魯鷺　林澤貴　攝）

　　近期，思明區紀委組成專項檢查組，對全區各級基層黨組織落實全面從嚴治黨主體責任整改情況進行“回頭看”，確保整改工作落實落細。（莊靚靚 林澤貴 攝）

　　不能增編增員，如何“挖潛”現有人力資源，聚焦主業主責，把監督執紀問責的各項任務不折不扣地落到實處？

　　曾經，這是擺在各級紀檢監察部門面前的一道“題目”。廈門市思明區委從具體問題出發，真抓實干，循序漸進，在體制機制和方式方法上創新突破，形成實實在在的工作支撐，保證責任落到實處，謀劃出一份令人滿意的“答卷”——堅持將深化區紀檢體制改革作為落實全面從嚴治黨主體責任的重要內容，構建“強主業、全覆蓋、嚴監督”的基層黨內監督新機制。

　　>>>深化“三轉”強主業

　　11月6日上午，思明區紀委信訪室的工作人員楊豪深正在對信訪舉報反映的問題線索認真分類摘要、登記、錄入系統，報批后及時分級轉辦。“在街道擔任專職紀檢干部時就受理過信訪件，但今年到委局機關后，才發現信訪業務還有這么多的學問，除了接待，還要分析研判，力爭發現規律，成為反腐民意的‘晴雨表’。”

　　為最大限度釋放深化區紀檢體制改革后給全區紀檢監察干部帶來的回歸主業、固本強基的新動能，思明區在機關內設機構、編制、人員配備優先向監督執紀一線傾斜，將區紀委統一管理的街道10名專職紀檢監察干部充實到機關內設機構，將人員充實到監督執紀一線。

　　目前，思明區紀委按照“轉職能、轉方式、轉作風”的要求，聚焦主業主責，機關共設置監督執紀機構5個，占7個內設機構總數的71.4%，監督執紀人員占總人數的80.7%。10名區紀委派駐紀檢組組長或副組長擔任10個街道紀工委書記或副書記，同時，在10個街道各確定1名專職紀檢監察干部。“這樣的配置，既加強了街道紀檢組織建設，也確保街道紀工委盯緊‘微權力’，管住‘微腐敗’，把監督執紀問責的各項任務不折不扣地落到實處。”思明區紀委負責人表示。

　　>>>“駐”“巡”結合全覆蓋

　　“社區干部向您宣傳了哪些政策？幫扶資金有及時到賬嗎？”在中華街道中山社區，思明區紀委第五派駐紀檢組走進了低保戶王某的家，這是一個靠低保政策資金維持生計的困難家庭。區紀委工作人員向王某詳細詢問相關情況，了解幫扶政策是否落實、幫扶措施是否有效、幫扶資金是否到位。

　　今年初，思明區出臺《思明區關于推進派駐及巡察全覆蓋的實施意見》等一系列改革措施，設立區紀委5個派駐機構，采用集中辦公、劃片監督模式，對全區54個區直部門和10個街道實施監督全覆蓋。同時在全區各辦公場所公示派駐機構的工作職責、監督范圍和聯系方式，讓派駐人員在融于群眾的工作和生活中瞪大眼睛、拉長耳朵，更好發揮“探頭”作用，及時發現問題，最大限度釋放了基層黨內監督派的權威和駐的優勢，把派駐機構打造成常駐的“巡察機構”，當好被監督片區政治生態的“護林員”。

　　同時，思明區創新建立“駐”與“巡”有機結合工作機制。在該區出臺的《思明區紀委綜合派駐組管理暫行辦法》中，明確派駐機構是履行區委巡察工作重要力量，充分發揮其“屯田”為民、“戰時”為兵作用，從源頭上解決重新設立巡察組、配置巡察人員所面臨的機構職數、領導職數、干部職數難題。目前，全區已開展四輪巡察，每個巡察組除從財政、審計各抽調1名專業人員外，組長、副組長及工作人員均從派駐機構抽調，組成了忠誠可靠、精通業務、勇于擔當的巡察重要力量，促進了“駐”與“巡”兩項工作有機銜接和有序發展。

　　>>>規范管理樹標桿

　　“各級紀委都要解決好‘燈下黑’的問題，自覺遵守黨紀國法，你們是查人家的，誰查你們呢？”在思明區紀檢監察干部的心中，“打鐵必須自身硬”不僅是心中的信念，更是看得見、摸得著的制度約束。

　　思明區紀委建立統一領導下機關內設機構、派駐機構、巡察機構職責清晰、分工明確、團結協作“三位一體”的領導體制和工作機制，出臺《進一步規范區紀委派駐機構監督職責的補充規定》，進一步明確派駐機構哪些工作可以做，哪些工作要報批后才能做等工作權限，進一步明確機關內設機構原則上不得將本機構應承擔的事項交派駐機構承擔等工作要求，進一步明確巡察機構抽調機關內設機構和派駐機構人員應事先與區紀委組宣部協商等工作程序。同時，進一步厘清機關內設機構的職責范圍，從源頭上解決機關內設機構職責不清、人員配置不科學引發的工作推諉、忙閑不均等問題，確保區紀委“三駕馬車”既要擼起袖子加油干，發揮主動能動作用；又要按制度辦事，按程序辦事，依紀依法地干。

　　信任不能代替監督，監督支撐信任。思明區紀委出臺《思明區紀檢監察干部監督工作實施辦法》，明確區紀委承擔干部監督工作的內設機構職責及監督內容，開啟刀刃向內、自我監督的“探照燈”；出臺《思明區紀委監察局監督執紀工作流程圖》，優化工作流程，提高工作透明度，防止以講效率或講保密為借口，搞暗箱操作，把監督執紀權關進制度的籠子里；出臺《思明區紀檢監察干部約法三章》，進一步要求全區紀檢監察干部不準與執紀對象吃吃喝喝，不準要求監督對象違規辦理私事，不準跑風漏氣、打探傳播案情，促進全區紀檢監察干部樹標桿做榜樣，做講紀律守規矩的帶頭人。

　　>>>嚴肅執紀顯成效

　　在廈門市紀委和思明區委的堅強領導下，思明區紀委通過深化紀檢體制改革，把組織和制度創新轉化為內生動力，最大限度釋放深化改革給區紀檢監察工作帶來的新動能新成效。自2016年7月換屆以來，全區收到信訪舉報373件，澄清失實舉報45件，廉政談話函詢226件，立案審查99件，黨紀政紀處分90人，移送司法機關處理2人，問責21人（其中問責“一把手”11人），通報25個單位31人。特別是抓住“關鍵少數”，由區委區政府主要領導約談問題突出單位的黨政主要領導16人，壓實主體責任。針對監督檢查發現的管理漏洞，督促責任主體出臺27項制度，從源頭上解決責任主體監管不力而引發的不正之風和腐敗問題，保證了黨員干部特別是領導干部不犯錯誤或少犯錯誤，讓群眾對全面從嚴治黨有更多的獲得感，有更高的滿意度。

　　“深化黨的紀律檢查體制改革，必須牢牢抓住落實主體責任這個‘牛鼻子’”，思明區委負責人表示，區委將圍繞落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，拿出切實管用的具體措施，以黨的十九大和中央紀委工作報告精神為行動指南，從深化派駐機構改革、突出巡視工作的政治站位、厘清機關內設機構職能職責、做好區監察委組建的籌備工作等四個方面發力，以一個個具體問題的突破，帶動全局，推動改革深化。（林澤貴 思紀萱）