人口集中加劇大城市擁堵病 海量人口出行難題待解

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­　　資料圖：北京下班高峰遭遇大擁堵。中新社發(fā) 魏晞 攝

­　　交通是城市發(fā)展的命脈，對(duì)北京這座擁有2172.9萬常住人口的超大城市來說，交通擁堵始終是個(gè)“大難題”。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近幾年來，北京優(yōu)先發(fā)展公共交通，在一定程度上遏制了交通擁堵加劇的勢(shì)頭，但“車多路堵、地鐵擁擠”仍然是人們的普遍感受，“海量人口”出行依然是一道亟待破解的世界性難題。多位專家表示，必須將人口、就業(yè)的空間疏解與交通問題結(jié)合起來，才能推進(jìn)城市病與交通病的共同治理。

­　　海量人口出行難題依然待解

­　　在北京，高峰時(shí)段的出行總不會(huì)那么順利。北京市政協(xié)委員劉泉講述了自己高峰時(shí)段的出行體驗(yàn)，“三趟地鐵都沒上去，好不容易上去了也擠成‘相片’了。”北京市委副書記、市長蔡奇稱“每天都會(huì)看交通流量統(tǒng)計(jì)表”。

­　　北京市發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2016年北京市軌道交通客運(yùn)量36.6億人次，同比增長10.2%。

­　　北京地鐵10號(hào)線，是環(huán)繞北京的一條地鐵大動(dòng)脈，也是北京客運(yùn)量最大的一條地鐵線路，一年客運(yùn)量超過5億人次。

­　　作為10號(hào)線上最為擁擠的站點(diǎn)之一，安貞門站和健德門站兩個(gè)地鐵站所在位置，在700多年前的元朝，曾是元大都北城垣的兩個(gè)城門。

­　　與馬可波羅眼中“全城地面規(guī)劃有如棋盤、其美善之極，未可言宣”的元大都相比，隨著幾百年來北京城市的發(fā)展，特別是新中國成立后人口的劇增，海量人口出行帶來了世界級(jí)難題。

­　　地鐵日均客運(yùn)量千萬人次、公共電汽車日均客運(yùn)量1045萬人次、機(jī)動(dòng)車保有量574萬輛、小汽車每車年行駛里程15000公里……在地上地下、行車停車各個(gè)環(huán)節(jié)，交通壓力的與日俱增，成為北京這座超大型城市發(fā)展的約束性條件。

­　　在地下，總長度574公里的北京地鐵，目前以其運(yùn)營里程數(shù)和不斷擴(kuò)展的線路聞名于全世界。但不為人知的是，北京地鐵有約40公里滿載率超過120%的“黑色路段”。記者在北京地鐵昌平線采訪體驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，這條線路滿載率最高峰時(shí)滿載率超過140%，這意味著每平方米內(nèi)站著7、8位乘客。

­　　家住天通苑的孫明明工作日早高峰時(shí)，在地鐵5號(hào)線首站北苑北站上車進(jìn)城上班，僅僅是地鐵進(jìn)站需要等待排隊(duì)安檢至少20多分鐘、進(jìn)站后上車需要等待幾趟列車……

­　　在地上，北京主要道路超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，西二環(huán)、東三環(huán)等路段高峰時(shí)超出設(shè)計(jì)流量50%以上，城市環(huán)路、進(jìn)出城聯(lián)絡(luò)線等全天通行流量超過10萬輛。而目前北京停車位缺口達(dá)到近300萬個(gè)，私家車“無處安放”成為普遍現(xiàn)象。

­　　一連串“百萬級(jí)”“千萬級(jí)”數(shù)據(jù)背后，還映射出一個(gè)更加復(fù)雜的交通“多元方程式”，自行車、自駕車、公交車、出租車、網(wǎng)約車、電摩、快遞三輪車成為這個(gè)方程式中紛繁復(fù)雜的變量。

­　　在全面禁行電摩的長安街與正義路路口，記者目測(cè)輔警半個(gè)小時(shí)內(nèi)攔下的電摩就有十幾輛。

­　　而與國際大都市橫向比較看，與倫敦、紐約等國際大都市日均五六百萬人次的地鐵客運(yùn)量相比，北京地鐵客運(yùn)壓力是它們的兩倍還多；北京交通發(fā)展研究中心的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，北京核心區(qū)(東城區(qū)與西城區(qū))小汽車保有率達(dá)到千人310輛，是東京(千人170輛)的近2倍；同時(shí)北京市小汽車每車年均行駛里程1.5萬公里，是倫敦的1.5倍、東京的2倍。

­　　“雖然莫斯科的人均汽車保有量超過北京，但是北京的私家車總量遠(yuǎn)高于莫斯科的380萬輛，這給北京的交通和環(huán)保帶來了更大壓力。”圣彼得堡國立大學(xué)城市研究學(xué)院副院長伊麗娜·斯梅列娃在2016首都科技創(chuàng)新與協(xié)同發(fā)展國際論壇上對(duì)記者表示。

­　　“北京如何解決好海量人口的出行問題是個(gè)大難題。要把解決交通擁堵問題放在城市發(fā)展的重要位置，加快形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的綜合交通體系。”習(xí)近平總書記三年前視察北京時(shí)的要求和叮囑，仍然言猶在耳。

­　　針對(duì)歷史級(jí)、世界級(jí)難題，2016年12月12日，蔡奇就交通設(shè)施建設(shè)、擁堵治理、路網(wǎng)優(yōu)化等工作進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，這也是北京加大力度解決交通問題發(fā)出的又一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)。

­　　蔡奇在調(diào)研時(shí)要求，要著力提升交通設(shè)施建設(shè)水平，加快軌道交通、城市道路、停車設(shè)施等建設(shè)，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，下大氣力治理擁堵路段；不斷提升交通服務(wù)質(zhì)量，堅(jiān)持公交優(yōu)先，倡導(dǎo)綠色出行，發(fā)展智慧交通，提升信息化管理水平；切實(shí)加強(qiáng)交通秩序管理，大力整頓停車秩序，嚴(yán)查交通違法行為，精心做好早晚高峰的交通組織，破解因亂致堵難。

­　　發(fā)展綜合交通體系成重點(diǎn)

­　　近年來，北京市委、市政府高度重視交通擁堵這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，繼續(xù)加大軌道交通等公共交通建設(shè)力度，嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車保有量，推動(dòng)京津冀交通一體化建設(shè)，初步構(gòu)建起了現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系框架。

­　　2017年1月中旬發(fā)布的《2016年北京市政府重點(diǎn)工作情況》顯示，2016年，北京市日均交通指數(shù)為5.6，相比2015年的5.7下降了1.8%，綠色出行比例71%。

­　　對(duì)于這個(gè)城市的交通管理者來說，交通指數(shù)下降0.1的背后，無疑是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。

­　　可能有很多人不知道，北京全市公路總長度達(dá)到22000公里，比上海全市公路總長多出約8000公里；而北京地鐵574公里的運(yùn)營里程數(shù)，也在世界大城市中名列前茅。2017年，北京市在建地鐵約20條。

­　　據(jù)了解，幾年前北京地鐵由于車廂小、編組少導(dǎo)致運(yùn)力不足。而在2016年底剛剛開通的北京地鐵16號(hào)線北段，京港地鐵運(yùn)營運(yùn)輸總監(jiān)范忠勝告訴記者，16號(hào)線引進(jìn)了8A型編組車輛。A型車較B型車長度增加，由這樣的8節(jié)車廂編成一組，額定載客量為2480人，比4號(hào)線額定載客運(yùn)能提升76%；比14號(hào)線額定載客運(yùn)能提升33%。同時(shí)旅行速度將達(dá)到每小時(shí)38公里，是北京市在運(yùn)行列車中最快的。

­　　在運(yùn)量更大、速度更快這些“表面現(xiàn)象”的背后，是北京交通規(guī)劃管理者著力構(gòu)建的現(xiàn)代化交通體系。

­　　中國歷史最悠久的地鐵——北京地鐵一號(hào)線、二號(hào)線加裝屏蔽門，多條線路將最小間隔壓縮至兩分鐘以內(nèi)，建立完善的軌道交通運(yùn)營異常信息發(fā)布政策……過去幾年，一項(xiàng)項(xiàng)安全保障、增速提效措施相繼推出。

­　　根據(jù)北京市的規(guī)劃，“十三五”期間，北京軌道交通總里程將增加到900公里，而很多線路不僅實(shí)現(xiàn)了長度的延伸，還促進(jìn)了北京整體交通體系的提升。

­　　在路面上，2016年10月，北京換線公交專用道開始啟用。三環(huán)路公交專用道長度49.4公里(雙向)。“使用公交專用道后，300外環(huán)(慢)走行時(shí)間平均縮短了7分鐘。”300外環(huán)(慢)車隊(duì)的張一衛(wèi)說。

­　　北京公交集團(tuán)線網(wǎng)中心主任、調(diào)度指揮中心主任曹炎說，原來，一些公交專用道未連續(xù)成網(wǎng)，公交車整體運(yùn)行速度提不起來。三環(huán)公交專用道設(shè)立后，將逐步體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化效應(yīng)。

­　　公交優(yōu)先，是北京市治理擁堵的重要治本舉措。從1997年在長安街公主墳至大望橋段施劃全國首條公交專用道迄今，2016年北京市公交專用道達(dá)到841公里。實(shí)踐證明，公交車運(yùn)行速度的提高，吸引了更多市民選擇公交出行。

­　　從第五次北京城市交通綜合調(diào)查結(jié)果看，北京引導(dǎo)公交出行的效果已經(jīng)顯現(xiàn)，小汽車出行比例首次出現(xiàn)下降。

­　　中國道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)會(huì)長王麗梅指出，北京的道路長期超負(fù)荷運(yùn)行，已無法承載增長的小客車，必須使用公交綠色出行。

­　　除了地鐵和公交車，綠色出行更是被列為交通治本的重要一環(huán)。

­　　“從家到單位乘坐公交車需要15至20分鐘，還會(huì)因?yàn)槎萝嚩R，騎車只要5分鐘。”吳海燕看中自行車在擁堵城市中的出行效率。27歲的李小帥則更喜歡騎車穿行在城市中的“自由感覺”。為了鼓勵(lì)綠色出行，北京市預(yù)計(jì)到2020年自行車專用道達(dá)到3000公里。

­　　而對(duì)于令百萬私家車主頭疼的停車難問題，2016年5月，位于南鑼鼓巷社區(qū)用房地下的機(jī)械式立體停車庫投入使用，通過向下“挖潛”解決了前圓恩寺胡同居民的停車問題。

­　　家住前圓恩寺胡同的劉春芳老人說，以前晚上在家經(jīng)常聽見因?yàn)殄e(cuò)車、搶車位等的爭(zhēng)吵聲，停車庫建好之后，胡同里一輛車也不停，老人們也可以出來乘涼了，再也沒有因?yàn)橥＼嚑?zhēng)吵的情況。

­　　據(jù)了解，不僅胡同停車場(chǎng)應(yīng)運(yùn)而生，首鋼醫(yī)院的立體停車場(chǎng)、智能手機(jī)停車系統(tǒng)也在北京逐步走入人們的視線。

­　　“十三五”期間，北京市首次提出將交通承載力作為城市發(fā)展的約束性指標(biāo)，并提出土地供應(yīng)優(yōu)先安排用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

­　　從地上到地下，從行車到停車，北京對(duì)于解決海量人口出行問題的決心，正在通過一點(diǎn)一滴的滲透，從治標(biāo)與治本“賽跑”背后的系統(tǒng)性工程中，以安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的綜合要求，從規(guī)劃、圖紙轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)。

­　　高德地圖聯(lián)合交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院等權(quán)威機(jī)構(gòu)，發(fā)布的《2016年度中國主要城市交通分析報(bào)告》顯示，北京在國內(nèi)擁堵城市中排名降至第三位。

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­　　要治“交通病”更要治“城市病”

­　　蔡奇指出，北京作為超大型城市，交通承載能力是城市發(fā)展的約束性條件。要想求解根治北京交通“藥方”，北京市交通委主任周正宇說了一句話：要治“交通病”也要治“城市病”。

­　　實(shí)際上，此前幾年，北京交通病突出的一大原因，就是北京中心城區(qū)過于集中的人口和就業(yè)崗位。

­　　數(shù)據(jù)顯示，北京中心城區(qū)就業(yè)崗位從2010年的745.9萬個(gè)增至2014年的815.8萬個(gè)，人口和崗位的過于聚集，直接導(dǎo)致中心城區(qū)交通壓力過大。

­　　據(jù)北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會(huì)網(wǎng)站消息，3月28日，北京市規(guī)劃國土委發(fā)布通知，《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2030年)》草案已經(jīng)編制完成，為充分征詢和吸納公眾意見，從即日開始，對(duì)草案進(jìn)行公告。草案提出，人口方面，2020年，人口規(guī)模控制在2300萬人。

­　　在人口與就業(yè)數(shù)字背后，周正宇指出，北京交通擁堵指數(shù)比2007年下降22%，交通擁堵加劇的勢(shì)頭得到一定程度的遏制，但總體上仍存在道路堵、停車亂、地鐵擠、公交慢、換乘不便等問題，且十分突出。與此同時(shí)，地面公交線網(wǎng)服務(wù)設(shè)置了快線網(wǎng)、普線網(wǎng)、支線網(wǎng)，同時(shí)開設(shè)了定制公交班車、夜班車、小區(qū)班車，在多樣化服務(wù)方面取得了一定成效，但廣度、深度、力度都相差甚遠(yuǎn)。

­　　對(duì)此，多位專家表示，必須將人口、就業(yè)的空間疏解與交通問題結(jié)合起來，才能推進(jìn)城市病與交通病的共同治理。

­　　——調(diào)整城市空間布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化就業(yè)崗位分布，使交通時(shí)空分布更趨合理。從國內(nèi)外歷史經(jīng)驗(yàn)看，城市規(guī)劃完善才能從本質(zhì)上解決海量人口出行問題。

­　　“城市規(guī)劃必須考慮交通承載力。很多國家的經(jīng)驗(yàn)是讓土地和交通部門結(jié)合，某個(gè)地方能否蓋樓讓交通測(cè)算說話。”北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚說。

­　　“僅僅改善軌道交通而不合理配置公共資源，只會(huì)使人口過多地向中心城區(qū)聚集，只有兩者相結(jié)合才能更好地解決出行難題同時(shí)有效數(shù)解人口。”中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長張車偉說。

­　　天安門往東，通州副中心正在如火如荼建設(shè)。未來的副中心，將構(gòu)建15分鐘生活圈，實(shí)現(xiàn)生活社區(qū)的24小時(shí)運(yùn)作。周正宇說，通州要確保“零交通病”，為北京交通問題治理繪制一個(gè)成功的樣本。

­　　——對(duì)交通需求總量控制仍然要與合理滿足出行需求、提高公共交通供給相結(jié)合。

­　　近年來，北京市嚴(yán)格實(shí)施小汽車限購政策，對(duì)于限制小汽車快速增長、控制過度交通需求起到了一定作用。

­　　但清華大學(xué)交通研究所所長陸化普指出，交通供給能力提高過程中，供求關(guān)系必然有階段性提高，可以通過適當(dāng)?shù)男枨蠊芾泶胧┻M(jìn)行調(diào)節(jié)，但一定要以提高公共交通的供給能力為核心，否則不能從根本上解決問題。

­　　——打造“軌道上的京津冀”，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)交通一體化。

­　　未來，軌道上的京津冀將優(yōu)先實(shí)施對(duì)北京非首都功能疏解、促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展有重要作用的項(xiàng)目。其他項(xiàng)目將結(jié)合城市群產(chǎn)業(yè)、人口布局調(diào)整合理優(yōu)化建設(shè)方案。

­　　目前，北京已經(jīng)規(guī)劃了8條市郊鐵路，整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的長度達(dá)到1020公里。

­　　北京國際城市發(fā)展研究院黨委書記朱穎慧說，交通和城市功能互相作用、彼此促進(jìn)，將釋放更多的“軌道紅利”。

­　　“軌道交通為區(qū)域均衡發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，破解北京周邊地區(qū)的‘洼地效應(yīng)’，區(qū)域均衡發(fā)展目前已經(jīng)迎來最好的機(jī)遇。”北京市社科院副院長趙弘說。

­　　放眼未來，解決北京“海量人口”出行這一大難題仍然任重道遠(yuǎn)——“要把治理交通擁堵擺在更加突出位置，堅(jiān)持標(biāo)本兼治和硬軟件并重，注重解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，努力為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供有力支撐。”蔡奇說。