網絡公益眾籌成“致富新路”？配套法規待完善

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­　　人民視覺

­　　原標題：愛心捐 如何放心捐（走轉改·一線調查）

­　　“高中同學病情危急！懇請大家伸出援手！”“這是我親戚的朋友，信息真實，請大家幫幫病重的他”……近年來，隨著網絡公益眾籌平臺的持續火熱，個人求助性質的網絡募捐信息不時在朋友圈刷屏。在網友踴躍獻愛心的同時，“斂財”“騙捐”等質疑也從未間斷，如何看待這樣的網絡公益眾籌？如何監管，才能確保網絡公益眾籌平臺的規范？請看記者調查——

­　　公益眾籌為啥火？

­　　救助需求催生公益眾籌平臺不斷涌現，網絡平臺讓公眾捐款更方便快捷

­　　“陽光女孩頑抗白血病，希望社會愛心助力”“天降橫禍，萬般無奈下，懇請您施以援手”……打開微信朋友圈，不時會有各類言辭懇切的求助信息映入眼簾。點開標題，籌款請求的詳細界面便跳轉出來，顯示求助人發起籌資項目的原因、詳細要求、目標金額、已籌金額等，捐助人可以在頁面下方點擊“幫助TA”進行捐款，還可以將募捐信息分享到微博、朋友圈等社交媒體。

­　　隨著移動互聯網的發展，公益搭上了“互聯網+”的快車道，網絡公益眾籌平臺如雨后春筍般應運而生，成為新的求助信息“發布窗口”。面對醫療保險無法完全覆蓋的大病，不少病患家庭面臨短期籌資困難或資金短缺、無錢治病的難題。如何快速獲得“救命錢”，成為他們必須要邁過的一道坎。

­　　與尋求公益組織的幫助相比，通過互聯網公益眾籌平臺發起個人眾籌，使用程序相對簡單，求助者只要點擊發布按鈕，上傳身份證、醫院診斷證明、繳費單等相關證明，便可以發起求助項目，進行資金眾籌。

­　　“在微信朋友圈看到熟知的同學或校友發起求助，一般都會力所能及地支持一下。”南京某高校青年教師尚冰說，“而且，由于多是熟人轉發的信息，感覺可信度也更高些。”

­　　眾籌平臺“輕松籌”創始人于亮表示：“網絡公益眾籌打破了傳統公益在時間和空間上的限制，通過社交熟人關系為大病患者提供了高效便捷、‘隨手公益’的籌款渠道。”

­　　“將眾籌這個模式借鑒、移植到網絡募捐，給中國的慈善行業和個人互助事業帶來創新，也是對政府救助和慈善救助的有益補充。”中國慈善聯合會副秘書長劉佑平說。

­　　正因如此，個人求助眾籌發展迅猛，多家眾籌平臺不斷涌現，眾籌數目也迅速增多。以“輕松籌”為例，數據顯示，2015年全年，該平臺上發起的個人救助項目為2.3465萬個，總支持379萬余人次，籌款金額超過1.875億元；到2016年上半年，平臺上發起的個人救助項目已升至4.5萬余個，總支持1087萬余人次，籌款總額則超過了4.5億元。

­　　眾籌成“致富新路”？

­　　騙捐詐捐、募集資金虛高、善款支配不透明等問題突出

­　　互聯網公益眾籌平臺走進公眾視野，一方面真正幫助了一些有需求的人；另一方面，“騙捐”“斂財”等新聞不斷曝光，平臺存在的問題與漏洞逐漸顯現。不少人質疑：眾籌的錢究竟去了哪里？這些平臺會淪為騙子行騙的溫床嗎？

­　　這樣的擔心并非無中生有。2015年8月，女子楊某通過個人微博發布虛假信息，謊稱其父在天津港爆炸事故中遇難，母親已于一年前去世。微博發布后不久就獲得了眾多網友的關注和同情。借助微博“打賞”功能，楊某騙取網友近10萬元“打賞”。

­　　虛構病情、制造虛假證明，將眾籌平臺視為斂財的手段和捷徑，類似這樣的虛假個人網絡求助不在少數。同時，目前對所募集資金的監管也處于“模糊地帶”，善款募集虛高、金額過于隨意、支配不透明等問題時有發生。有媒體報道，一名女大學生為病母籌款6萬余元，事后卻在朋友圈曬“吃喝玩樂”，母親病情進展、錢款花費明細、醫療賬單等情況卻基本不更新。

­　　在業內人士看來，影響力廣泛的平臺，不排除被騙子當成獲利手段的可能，網友存在這樣的擔心也在情理之中。中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、法學院副院長楊東在分析這些問題的成因時表示，“眾籌平臺的準入門檻很低，一些平臺項目審核把關不嚴，為一些人利用公眾同情心賣慘斂財提供了可能。”

­　　“目前，互聯網公益眾籌平臺處于野蠻生長的階段，其在項目審核、流程監管、善款使用等方面都缺少清晰的行為及法律邊界，曝出亂象是遲早的事。”北京市中聞律師事務所合作人王維維表示。

­　　事實上，網絡眾籌平臺對此并非沒有應對措施。“我們盡可能地嚴格審核，并在每個個人救助籌款頁面中增加了‘舉報’功能，一旦有人舉報，我們就會暫停該項目的眾籌，針對舉報進行核查，包括實地的走訪調查。”于亮介紹說。

­　　但這種審核有時也并不容易。有業內人士坦言，除非求助者配合，否則由于無規可依，又涉及個人隱私，在做大病救助的項目驗證時，的確可能存在溝通不暢的問題。

­　　此外，于亮也表示，由于現行法律法規不支持眾籌平臺對個人求助者所籌資金的后續使用情況進行干預，他們只能反復勸說發起人公示后續資金使用情況，“目前平臺在這方面確實鞭長莫及。”

­　　如何才能更規范？

­　　配套法規待完善，須從個人和平臺兩端“雙管齊下”、加強監管

­　　一方面是網絡公益眾籌的巨大需求，另一方面是問題的層出不窮。“眾籌平臺的規范化迫在眉睫。”楊東說，互聯網眾籌平臺亟待提高專業能力，從技術層面堵住漏洞。

­　　就目前來說，一些眾籌平臺也做出了有益嘗試。于亮表示，除了不斷完善自身審核流程，“輕松籌”也在積極跟政府管理部門及醫院對接，核驗籌款人所提供材料證明的真實性與可靠性。在騰訊樂捐平臺上，非公募機構或個人發起的項目，需經過公募機構審核項目的真實性、家庭情況、項目設計和可執行性等，之后才能確認是否支持。

­　　相關部門也從2016年開始對網絡公益眾籌平臺的規范化管理進行實踐探索。2016年8月22日，騰訊公益、中國慈善信息平臺、新浪微博微公益、“輕松籌”等13家網站作為“試驗田”，被納入首批慈善組織互聯網募捐信息平臺。同時，從2016年9月1日起，我國首部慈善法正式實施，對慈善組織利用網絡等平臺開展公開募捐等行為做了明確的規定。

­　　不過，對個人求助的監管目前相對更加薄弱。王維維認為，互聯網眾籌平臺還屬于新生事物，法律和監管都還在摸索中，存在一定的滯后性。雖然《慈善法》無法約束個人求助行為，卻可以通過對網絡公益眾籌平臺的監管來間接地規范個人求助行為。未來還需要“雙管齊下”，通過各種規章制度及立法的進一步完善來彌補空白。

­　　“眾籌平臺應肩負起善款監管的責任，如何使善款公示常態化將是重中之重。”于亮說，對于個人發布的求助信息，“輕松籌”在顯著位置進行了“風險防范提示”，告知該信息不屬于慈善公開募捐信息，真實性由信息發布個人負責。同時，平臺在不斷完善舉報機制，建立社會人士“舉報”機制，下一步還將考慮與相關機構合作進行對善款的監督。

­　　此外，在平臺管理方面，專家也建議，相關部門應提高平臺的準入門檻。“通過細化管理條例，對入行資質、運營能力、技術配置、網絡安全環境等方面綜合考核，讓這個行業在健康的環境下良性發展。”楊東說。

­　　“網絡募捐信息平臺的建立，對整個慈善行業生態，應該是一種利好。”劉佑平說，募捐平臺與慈善組織未來可以考慮共同開發高效便捷的募捐服務產品，在保證公平的前提下，讓公眾的需求和體驗得到最大化的滿足。（記者 張意軒 尚 丹）