分析:英國“脫歐”對歐盟帶來的預算缺口影響不容小視

­­　　新華社布魯塞爾1月11日電（新華社記者翟偉 帥蓉）成員國多繳會費，縮減開支……2018新年假期剛剛結(jié)束，歐盟就開始為英國“脫歐”之后將帶來的巨額財政預算缺口做務(wù)實打算。英國“脫歐”對歐盟“錢景”影響幾何，相關(guān)各方對此問題密切關(guān)注。

­　　分析人士認為，財政預算問題不僅關(guān)系到歐盟機構(gòu)能否正常運轉(zhuǎn)和各項改革、政策措施的落實，若不能妥善解決，還會削弱歐盟凝聚力，動搖歐洲民眾對一體化的信心。就此來看，英國“脫歐”帶來巨額財政預算缺口的影響不容小視。

­　　歐盟預算“劫富濟貧”

­　　根據(jù)歐盟法律，歐盟預算在“多年度財政框架”下運行，目的是保證在至少5年的周期內(nèi)穩(wěn)定實施歐盟計劃。當前的預算計劃覆蓋2014年至2020年，預算總額超過9000億歐元(1美元約合0.83歐元)。

­　　歐盟預算主要有三大來源，一是成員國按其國民總收入一定比例繳納的“會費”，占歐盟預算收入總額的70%以上；二是增值稅；三是從歐盟外部邊境征收的關(guān)稅等。預算主要用于農(nóng)業(yè)、貧困地區(qū)發(fā)展、教科文、對外援助和歐盟機構(gòu)行政開支等。為確保歐洲糧食安全和緩解歐盟內(nèi)部的貧富分化，歐盟用于實施共同農(nóng)業(yè)政策和支持落后地區(qū)的團結(jié)基金占預算支出的大頭。

­　　不少人認為，從歐盟預算來源和支出結(jié)果來看，其實是一種“劫富濟貧”。因為成員國經(jīng)濟體量越大，繳納的“會費”數(shù)額越大。此外，成員國還通過共同農(nóng)業(yè)政策以及團結(jié)基金等工具，從歐盟預算中獲得撥款。這意味著有些成員國不僅繳的少還會拿的多。

­　　將繳納數(shù)額與所得相減就能得出誰是凈出資國，誰是凈受益國。通常德國、法國、英國等富國是歐盟預算的凈貢獻者，而波蘭、希臘等相對窮的國家則是凈受益者。

­　　據(jù)外媒報道，每年約有350億歐元的資金，相當于整個歐盟預算的四分之一，從富國流入窮國。德國每年在歐盟的支出和收入差達到129億歐元，其次是英國和法國，差額分別約為71億歐元。而獲利最大的國家是波蘭、希臘、羅馬尼亞、匈牙利等國。

­　　增收節(jié)支過“苦日子”

­　　歐盟委員會作為歐盟預算的提出和執(zhí)行者，計劃在今年5月份向成員國提交下一個多年度財政預算方案。

­　　據(jù)歐盟統(tǒng)計，英國作為歐盟預算的凈貢獻者，若按計劃在2019年“脫歐”，將導致歐盟每年超過120億歐元的預算缺口。

­　　屆時歐盟面臨的困境是，一方面預算收入大幅減少，另一方面還需要大幅增加開支以應(yīng)對移民、內(nèi)外部邊界安全、氣候變化、科技研發(fā)以及增加投資促進經(jīng)濟增長等挑戰(zhàn)。增收節(jié)支過“苦日子”變得不可避免。

­　　歐盟委員會主席容克日前在一次歐盟內(nèi)部會議上表示，為彌補英國“脫歐”帶來的財政預算缺口，歐盟其余27個成員國未來需要向歐盟預算繳納更多資金，同時削減部分開支。他呼吁打破歐盟預算占歐盟國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)1%的上限，以便為有效實施歐盟政策提供充足資金。

­　　歐盟委員會負責預算的委員京特·厄廷格10日在一場記者會上表示，英國“脫歐”留下的預算“黑洞”一半將由成員國新增繳納金額填補，另一半則通過縮減預算開支來消除。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和團結(jié)基金是被提到頻率最高的削減開支項目。此外，歐盟還計劃通過對塑料包裝征稅、將碳排放交易收入從成員國預算上交歐盟預算等措施增加收入。

­　　財政預算方案恐撕裂東西歐

­　　對于歐盟增收節(jié)支的新舉措，每個成員國各有自己的利益考量。歐盟智庫歐洲政策中心執(zhí)行主任法比安·祖萊格認為，富國不會無條件或完全填補預算缺口，而削減預算開支對一些中東歐國家會產(chǎn)生負面影響。

­　　近日，波蘭官員已對歐盟縮減團結(jié)基金的計劃發(fā)出警告，認為這種減支措施“太簡單”，而團結(jié)基金已被證明具有價值，通過改革具有“光明的未來”。此外，農(nóng)業(yè)基金的削減對農(nóng)業(yè)大國法國也不利，預算爭議有可能成為歐盟內(nèi)部政治紛爭的焦點之一。

­　　尤其是，眼下東西歐之間的矛盾正在因為難民攤派、波蘭司法改革等敏感議題而加劇。曾有分析認為，由此造成的東西歐之間的撕裂可能比英國“脫歐”更令人擔憂。

­　　此外，厄廷格還表示，歐盟正在考慮將團結(jié)基金的分配與是否遵守歐盟法律掛鉤來加強歐盟法治，這無疑將給中東歐帶來壓力。

­　　但無論如何，英國“脫歐”在即，歐盟不得不面對現(xiàn)實，在預算上開源節(jié)流，精打細算。歐盟希望成員國在2019年春季歐盟機構(gòu)選舉之前就下一個多年度預算方案達成協(xié)議。屆時，歐盟內(nèi)部能否就方案達成一致，關(guān)系到歐盟能否平穩(wěn)走向未來。