2011年福建省政府工作報(bào)告（全文）

　　（八）加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　突出發(fā)展城市群。實(shí)施海峽西岸城市群發(fā)展規(guī)劃。加快城市聯(lián)盟進(jìn)程和同城化步伐，推進(jìn)軌道交通、機(jī)場(chǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。拉開中心城市建設(shè)框架，推進(jìn)福州東部新城和馬尾新區(qū)、廈門島外新城、泉州環(huán)灣組合城區(qū)等城市新區(qū)建設(shè)，優(yōu)化城市功能布局。

　　提升縣域統(tǒng)籌發(fā)展能力。創(chuàng)新支持縣域發(fā)展的政策，進(jìn)一步下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。深化省直管縣財(cái)政管理方式改革，完善省對(duì)市縣區(qū)財(cái)政收入增長考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)縣級(jí)基本財(cái)力保障。扶持縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)，發(fā)展壯大縣域特色經(jīng)濟(jì)。

　　深化山海聯(lián)動(dòng)和區(qū)域合作。進(jìn)一步落實(shí)國家和省里扶持政策，強(qiáng)化資金投入，促進(jìn)原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)加快發(fā)展。啟動(dòng)老區(qū)村跨越發(fā)展工程，整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)生活條件。做好福州、廈門對(duì)口支援三明、南平災(zāi)后重建工作并形成協(xié)作的長效機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)全省山海協(xié)作聯(lián)動(dòng)發(fā)展。密切與長三角、珠三角、中西部等兄弟省市區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，繼續(xù)做好對(duì)口支援西藏、新疆、寧夏、三峽庫區(qū)等工作。

　　（九）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力

　　以科技創(chuàng)新引領(lǐng)全社會(huì)發(fā)展。科技創(chuàng)新是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的命脈，我們要全力扶持各類科技成果，精心呵護(hù)一切創(chuàng)新苗頭，讓科技創(chuàng)新不斷迸發(fā)出推動(dòng)跨越發(fā)展的強(qiáng)勁能量。進(jìn)一步整合和加大財(cái)政投入，鼓勵(lì)企業(yè)增加科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。提升“6·18”科技成果對(duì)接轉(zhuǎn)化功能，完善研發(fā)協(xié)作、資源共享等創(chuàng)新機(jī)制。加快中科院海西研究院建設(shè)，推進(jìn)與國家大院大所的合作。實(shí)施科技重大專項(xiàng)和產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。創(chuàng)新科研管理方式，健全成果評(píng)價(jià)機(jī)制。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，堅(jiān)決打擊侵權(quán)假冒行為。加強(qiáng)科學(xué)普及，形成有利于自主創(chuàng)新的濃厚氛圍。

　　強(qiáng)化人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用。加大高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的開發(fā)力度，重點(diǎn)引進(jìn)領(lǐng)軍人物、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和國際風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)。積極創(chuàng)造研發(fā)成果中試和產(chǎn)業(yè)化的有利條件，建立健全體現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值的分配激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)更多高端人才來閩創(chuàng)業(yè)。

　　進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力。深化國有企業(yè)改革，年內(nèi)基本完成權(quán)屬企業(yè)改制，試編資本經(jīng)營預(yù)算，健全風(fēng)險(xiǎn)控制和投資失誤責(zé)任追究制度。進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的36條政策和我省貫徹措施，實(shí)施民資“回歸工程”，拓寬投資領(lǐng)域，加大融資等扶持力度，做好品牌和商標(biāo)的培育，籌辦福建省大型民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目洽談會(huì)，促進(jìn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

　　深化行政管理體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)與行政區(qū)職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制改革。深化部門預(yù)算和國庫集中收付管理改革，強(qiáng)化稅收征管，健全財(cái)政資金監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)政府性債務(wù)管理。推進(jìn)投資體制和公共資源市場(chǎng)化配置改革。穩(wěn)步實(shí)施事業(yè)單位分類改革。加快行政審批制度改革，完善網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，擴(kuò)大網(wǎng)上并聯(lián)審批試點(diǎn)。厲行節(jié)約，壓縮一般性開支，降低行政成本。

　　（十）堅(jiān)持民生優(yōu)先，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果

　　努力辦好人民滿意的教育。啟動(dòng)重大教育改革試點(diǎn)和發(fā)展項(xiàng)目。加快“雙高普九”進(jìn)程，實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育。擴(kuò)大技能型緊缺人才培養(yǎng)規(guī)模，推進(jìn)教產(chǎn)結(jié)合、校企一體化辦學(xué)。加強(qiáng)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。實(shí)施學(xué)前教育發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃。改革人才培養(yǎng)模式，全面實(shí)施素質(zhì)教育。加強(qiáng)師德建設(shè)，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。支持民辦教育，扶持發(fā)展特殊教育和民族教育。大力發(fā)展繼續(xù)教育，加快發(fā)展老年教育，構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。

　　提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)縣及縣以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，擴(kuò)大醫(yī)療資源總量。實(shí)施住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)和全科醫(yī)師能力提升計(jì)劃，重點(diǎn)培養(yǎng)高層次醫(yī)學(xué)人才。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、縣鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，擴(kuò)大婦幼衛(wèi)生、精神衛(wèi)生醫(yī)療資源。推進(jìn)新農(nóng)合及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)普通門診統(tǒng)籌試點(diǎn)，提高重大疾病大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償水平。提供醫(yī)療救助，讓得大病、出不起錢的困難群眾得到救治。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。加快公立醫(yī)院改革，推行分級(jí)診療雙向轉(zhuǎn)診，建立三級(jí)康復(fù)體系。鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)，形成多元辦醫(yī)格局。規(guī)范藥品集中采購，在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面實(shí)施藥品銷售零差率改革。強(qiáng)化食品和藥品安全監(jiān)管，規(guī)范生產(chǎn)和流通秩序。做好人口與計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。

　　推動(dòng)文化繁榮發(fā)展。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，提高人民群眾文明素質(zhì)。加快建設(shè)重點(diǎn)文化設(shè)施，挖掘八閩特色文化資源，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)和歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)開發(fā)。重視文藝精品創(chuàng)作和人才培養(yǎng)，發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、新聞出版、廣播影視事業(yè)。加強(qiáng)文化市場(chǎng)和互聯(lián)網(wǎng)管理，推進(jìn)“掃黃打非”進(jìn)基層。開展全民健身運(yùn)動(dòng)和老年體育活動(dòng)，發(fā)揮老體協(xié)作用。提高競(jìng)技體育水平，壯大體育產(chǎn)業(yè)。

　　完善社會(huì)保障體系。貫徹落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)法》。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，將未參保集體企業(yè)退休人員納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，探索解決城鎮(zhèn)無收入居民養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。解決縣以下集體企業(yè)職工等困難群眾參加醫(yī)保問題。進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民保障機(jī)制。將孤兒基本生活費(fèi)用納入財(cái)政保障范圍。發(fā)展社會(huì)福利、慈善和殘疾人事業(yè)，鼓勵(lì)開展志愿服務(wù)。實(shí)施新一輪婦女兒童發(fā)展綱要。加快發(fā)展老齡事業(yè)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

　　全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會(huì)組織作用。健全重大工程項(xiàng)目和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，進(jìn)一步實(shí)施依法處理信訪事項(xiàng)“路線圖”，妥善化解和處理矛盾糾紛。深入開展“平安福建”建設(shè)，完善社會(huì)治安防控體系，推動(dòng)社區(qū)矯正工作制度化。加強(qiáng)各領(lǐng)域各行業(yè)安全管理，健全突發(fā)公共事件預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。堅(jiān)持軍民融合式發(fā)展，深化“雙擁”共建，強(qiáng)化國防教育、國防動(dòng)員及國防后備力量建設(shè)，增強(qiáng)海防、人防能力。落實(shí)民族政策，依法管理宗教事務(wù)。

　　四、建設(shè)對(duì)人民負(fù)責(zé)的政府，提高服務(wù)跨越發(fā)展的能力

　　我們要牢記政府前面頂天立地的“人民”二字，牢固樹立公仆意識(shí)，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。

　　一要解放思想。發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、愛拼會(huì)贏的優(yōu)良傳統(tǒng)，打破思維定勢(shì)，改變舊的路徑依賴，在創(chuàng)新體制機(jī)制中增強(qiáng)發(fā)展活力。把握歷史機(jī)遇，用好用足政策，有效集聚生產(chǎn)要素，在突破瓶頸制約中加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。學(xué)習(xí)兄弟省市的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，從做得不夠的地方去追趕，從可以做得更好的地方去超越，在拓展思路和作為中開辟發(fā)展的新天地。

　　二要強(qiáng)化責(zé)任。深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，學(xué)習(xí)李彬等模范人物先進(jìn)事跡，激發(fā)比學(xué)趕超的創(chuàng)業(yè)熱情，增強(qiáng)“等不起”、“慢不得”、“坐不住”的緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感，全身心投入，全天候運(yùn)轉(zhuǎn)。深入實(shí)際、深入基層、深入一線，把五年規(guī)劃分解細(xì)化到年度，具體化到項(xiàng)目，逐季逐月抓好落實(shí)。嚴(yán)格黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加大治庸治懶力度，深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，確保令行禁止、政令暢通，進(jìn)一步形成廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的良好政風(fēng)。

　　三要依法行政。依法接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受社會(huì)各界和人民群眾的監(jiān)督，加強(qiáng)政府層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督。貫徹落實(shí)國務(wù)院加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見和加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定，提高政府立法質(zhì)量，規(guī)范行政決策程序，做好行政復(fù)議和規(guī)范性文件備案審查工作，全面推進(jìn)政務(wù)公開，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

　　四要便民利民。盡心辦好群眾生活中衣食住行、柴米油鹽、吃喝拉撒、修修補(bǔ)補(bǔ)等有的看似細(xì)微卻須臾不可或缺的事情，不可因事小而不為，不可因事難而不作為，讓老百姓生活更方便；著力解決環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等關(guān)系群眾安危的問題，最大限度予以保障，讓老百姓生活更安穩(wěn)；主動(dòng)順應(yīng)群眾改善物質(zhì)條件、提高健康水平、追求精神生活、維護(hù)基本權(quán)益等新期待，想方設(shè)法予以滿足，讓老百姓生活更有質(zhì)量，不斷提高人民群眾幸福指數(shù)。

　　各位代表，福建已經(jīng)走過不平凡的發(fā)展歷程，正在奮力開拓全面惠及全省人民的美好前程。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共福建省委的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和依靠各方面力量，凝心聚力，心無旁騖，真抓實(shí)干，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，以優(yōu)異的成績(jī)迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年！