2011年福建省政府工作報告（全文）

　?。ㄈ┘涌煺{整產業結構，建設現代產業體系

　　培育發展戰略性新興產業。一是重點突破。把新型平板顯示、新一代網絡和高端通信設備、生物醫藥、LED和太陽能光伏、節能環保技術及裝備等作為主攻重點，加快物聯網識別系統等新技術的研發和應用，抓好“智慧廈門”產業基地、福州友順8英寸集成電路芯片、霞浦超薄晶體硅太陽能電池等一批研發和轉化項目。二是應用示范。在消費升級、綠色發展、智能制造、材料換代等方面推廣新技術、新產品，擴大政府采購，支持商業模式創新。三是政策引導。扶持高新技術產業基地建設，新認定一批新興產業基地和骨干企業。爭取國家“核高基”重大專項等資金支持，建立新興產業專項資金，開展知識產權質押融資、供應鏈融資和科技保險，發展創業投資和股權投資基金。

　　著力壯大產業群。要通過現代產業的增量集聚，帶動存量優化，促進總量提升。加快重點產業集群和基地建設，延伸10條產業鏈，實現30個以上工業和服務業央企項目落地建設，形成3個產值超千億元產業集群。繼續實施產業調整振興方案，抓好300個技改重點項目，增強新產品開發和品牌創建能力。加強與跨國公司、大型民企和港澳臺企業的合作，鼓勵骨干企業通過兼并重組、組建戰略聯盟等途徑快速擴張。實施中小企業成長計劃，發展專業化協作配套。整合提升工業園區，引導產業鏈關聯企業向園區集聚。強化煤電油氣運調度，提高要素保障能力。

　　把發展現代服務業作為產業結構優化的重點和主要經濟增長點。加大財稅扶持，強化要素供給，增加引導資金，優先保障用地，推進國家和省級服務業綜合改革試點，實現鼓勵類服務業與工業水電氣熱基本同價，加快壯大生產性服務業，拓展多層次、寬領域、適應不同層次需求的生活性服務業。一是現代物流業。實施促進現代物流業發展條例。運用物聯網等新技術加快提升物流節點、物流園區和配送中心，引進和培育若干跨國物流骨干企業,加快建立以港口為核心、與制造模式相適應、信息化集成化程度較高的供應鏈服務體系。二是金融業。爭取擴大信貸規模，促進我省成為各家銀行的信貸支持重點區域。深化農村信用社改革，積極規范培育村鎮銀行、小額貸款公司，促進健康發展。吸引更多的省外金融機構來閩設立分支機構。推動企業上市融資和再融資，發展企業債券，鼓勵發展私募基金。三是科技和信息服務業。重點抓好研發設計、技術交易、成果應用，支持企業主導和參與行業標準制訂。推進“三網融合”，發展面向市場的高性能計算和云計算服務。有效落實促進軟件產業發展的政策，培育高水平的骨干企業，打造國家級軟件產業基地。四是商務服務業。大力發展會計、法律、咨詢、評估、經紀等服務，鼓勵發展會展經濟和總部經濟。五是服務外包業。吸引跨國公司服務外包業務向我省轉移，培育一批具有國際競爭力的服務外包基地和專業企業。六是現代商貿業。拓展電子商務、專業集散市場、特許經營和倉儲超市，加快培育新型業態，強化營銷聯盟。七是文化及創意產業。重點發展十大文化產業，培育龍頭骨干企業，推進動漫產業基地、文化產業示范基地和創意產業園建設。八是社區服務業。以家政服務、社區服務、養老服務和病患陪護為重點，支持創辦家庭服務企業，培育家庭服務市場。九是農村服務業。加快完善農村社會化服務體系，發揮供銷社在農村商貿、農資經營中的主渠道作用，拓展農村文化、體育、醫療、養老等服務。十是旅游業。整合和保護旅游資源，實施一批旅游基礎設施和景區建設項目，延伸特色旅游產業鏈，打造海峽旅游品牌。要通過政府引導、市場驅動、企業作為，促進我省現代服務業發展提速、比重提高、水平提升。

　　加快海洋經濟發展。深化港口一體化管理體制改革，實施國家海洋經濟發展試點政策。高標準抓好一批船舶、海洋工程裝備、海洋漁業等重點項目，促進海洋生物醫藥、海洋能開發、海洋環保等新興產業發展。加快建設廈門國家海洋研究中心。支持海洋碳匯研究和成果轉化應用。

　　（四）積極擴大消費需求，促進投資有效增長

　　著力提高城鄉居民收入。一是鼓勵多種形式的就業創業，重點做好高校畢業生、城鎮就業困難人員、退役軍人就業工作，大力扶持勞動者自主創業和自謀職業，全年新增城鎮就業60萬人。二是增加農民收入。挖掘農業內部增收潛力，提高種養效益。促進農村勞動力轉移就業，提高農民務工收入。確保強農惠農的政策補貼和項目補助及時足額到位，保障農民的土地承包經營權及合法收益。穩步提高糧食最低收購價，完善主要農產品價格保護辦法。三是加大對低收入群體的補助力度。提高農村五保供養水平，加強城鄉困難家庭專項救助和臨時救助。改善優撫對象和革命“五老”人員待遇。實施社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，及時發放補貼。四是全面推行工資集體協商，健全職工工資正常增長機制和支付保障機制，適時提高最低工資標準。五是推進實施公務員規范津貼補貼方案，深化事業單位收入分配改革，落實績效工資制度。我們必須千方百計采取開源、減負、補貼、托底等各種增收措施，合理調整收入分配關系，切實提高群眾生活水平。

　　改善居民消費條件。增加政府支出用于改善和擴大消費的比重，加強集貿市場、街頭早市、寬帶網絡等消費硬件設施建設，培育一批特色商業街區。繼續實施家電下鄉和以舊換新政策，引導消費結構升級。健全消費維權體系和社會信用體系。

　　把穩定價格總水平放在突出位置。認真落實中央宏觀調控政策。抓好主要農產品、基本生活必需品、重要生產資料的生產和供應，改造和新建300 個省級城市副食品調控基地。強化價格調節基金作用，加強生活必需品市場供求調節和價格監管，穩定社會預期。提高中小套型、中低價位住房比重，完善房地產市場監管，遏制房價過快上漲。

　　有序推進“十二五”規劃重大項目。加大前期工作力度，營造有利于大項目生成落地的環境條件。管好用好政府投資，加強與各類投資主體的合作，引導金融機構加大對重點項目的支持，在注重結構、質量、效益的基礎上擴大投資規模。

　?。ㄎ澹┨剿餍峦緩叫履Ｊ?，拓展閩臺交流合作

　　高起點推進平潭開放開發。全面實施即將批復的總體規劃，推進“五個共同”模式，力求突破投資貿易便利化等特殊政策，爭取設立平潭海關特殊監管區。加強基礎設施和市政工程建設，力爭開通平潭至臺灣客貨運滾裝航線，形成良好的投資環境。引進合作伙伴，落地一批高層次項目，著力發展旅游、物流和科技產業，加快兩岸教育、醫療合作園區建設。

　　推動落實兩岸經濟合作框架協議。積極實施貨物貿易早期收獲計劃，擴大我省優勢產品出口，增加臺灣產品進口。爭取服務貿易合作先行先試，開展口岸業務和電子商務合作，推動臺商在閩設立獨資醫療機構。爭取不同階段的閩臺合作先行先試內容列入ECFA后續協議。

　　深化閩臺產業對接。主動銜接臺灣六大產業振興方案和四項智能型產業計劃，深化閩臺石化、汽車、精密機械、LED、電子信息等五大產業對接，拓展太陽能、生物科技、創意等新興產業合作。推動閩臺金融機構雙向互設和業務合作，建設廈門、福州兩岸區域性金融服務中心。推動臺商投資區擴區和新設。加強閩臺農業、林業合作，扶持臺灣農民創業園發展。

　　拓展兩岸民間交流交往。辦好第三屆海峽論壇，開展媽祖文化節等品牌活動。抓好福州、廈門兩岸教育合作項目，加強閩臺職業教育、高等教育、文化創意等領域合作。擴大對臺海空直航，促進空中直航航線延伸，推動實施我省居民赴臺個人游。

　　（六）著力外經貿轉型升級，提高開放型經濟水平

　　加快轉變外貿發展方式。繼續實施出口退稅超基數地方負擔部分由省級財政統一承擔等扶持政策，推進重點商品出口基地、“陸地港”和“飛地港” 建設，深化跨境貿易人民幣結算試點，確保出口穩定增長。推進加工貿易向產業鏈高端延伸、與海關特殊監管區域聯動、向內地山區轉移，大力發展服務外包等現代服務貿易，加快建設中國國際信息技術（福建）產業園。優化口岸大通關環境，擴大直通放行和區域通關覆蓋范圍。鼓勵進口先進技術裝備、關鍵零部件和重要資源。做好國際貿易摩擦預警和應對工作，支持企業有序開展國際化經營。

　　擴大利用外資規模、促進結構優化。深入落實國務院關于進一步做好利用外資工作的若干意見，健全協調服務機制，集中抓好總投資千萬美元以上在談項目，促進345項重點跟蹤項目落地。創新“9·8”、“5·18”等重大經貿活動的形式和內容，引資引智并重，抓好一批產業鏈關鍵項目、服務業配套項目和企業并購重組項目。強化境外聯合招商，加強對東盟的服務貿易引資，推動企業境外上市回閩投資。建立意向客商、意向項目信息庫，形成各設區市協同招商機制，推動項目有效集聚和合理布局。

　　密切閩港澳僑合作。發揮閩港、閩澳經濟合作促進委員會的積極作用。高度重視吸引港澳資金等生產要素、服務體系和大型企業。聯合開發兩岸四地 “一程多站”旅游線路，推進閩港臺物流合作項目，引進香港金融機構參與兩岸貿易結算等金融服務。依托閩港合作平臺，支持企業赴海外開展并購、赴港上市融資。落實一批閩澳商務、中小企業和旅游文化合作項目。多渠道加強與閩籍海外華僑華人，尤其是華裔新生代、新華僑華人及重點社團的聯系。有效利用外事資源服務經濟社會發展。

　　（七）持續推進生態省建設，促進人與自然和諧

　　抓好新一輪節能減排。認真實施生態功能區劃，加強重點區域環境影響評價，落實環保“三同時”。嚴格節能減排責任，推動新技術、新裝備的研發與應用。實施十大重點節能工程200個項目。全面淘汰水泥、造紙、皮革、火電、冶煉等“五小”落后產能。推進工業園區和重點鄉鎮污水處理設施建設，抓好重點行業、重點企業脫硫脫硝及污染深度治理。加快發展循環經濟，推動資源節約和綜合利用。實施清潔生產“五個一百”工程。支持清潔發展機制項目，建設低碳發展實驗區。

　　抓好新一輪環境整治。深化“六江兩溪”重點流域和近岸海域綜合整治，強化飲用水源地保護。嚴格控制重點流域網箱養殖，治理畜禽養殖、石板材和工礦業污染。開展農村環境連片整治，實施“三清”示范工程。強化陸海一體化聯動，實施重要港灣、重點海域和海島的生態整治工程，著力治理漁業用海環境。強化環境風險防范和應急處置。

　　抓好新一輪生態優化。實施生態省建設五年規劃，落實環保監管“一崗雙責”。推進“四綠”工程，增加森林碳儲量。加強水資源開發利用管理，嚴格河道、海域采砂監管，加大礦產資源開發整合和保護力度。推進重點流域、礦產資源、森林資源的生態補償，重視水土流失綜合治理，加強重要生態功能區保護和生態修復。污染環境，禍在當代、害及子孫，我們要不遺余力、鞠躬盡瘁抓環保，一屆接著一屆干，兌現建設生態省的承諾，誓把青山綠水保護好。