晉江農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革：紅利裝進(jìn)農(nóng)民腰包

　　晉江統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，增強(qiáng)了村級(jí)集體造血功能，拓寬了農(nóng)民增收渠道。全市村均集體收入增至73.34萬(wàn)元，農(nóng)民人均可支配收入增至23773元——

　　改革紅利裝進(jìn)農(nóng)民腰包

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近日公布20個(gè)全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)典型單位名單，晉江榜上有名。

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革事關(guān)鄉(xiāng)村振興、事關(guān)農(nóng)民切身利益，難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)多。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，晉江采用辯證法，與新型城鎮(zhèn)化、土地三項(xiàng)制度等改革任務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，大大增強(qiáng)了村級(jí)集體造血功能，有效拓寬了農(nóng)民的增收渠道。改革至今，晉江全市村級(jí)集體資產(chǎn)增長(zhǎng)至62.68億元，村均集體收入增至73.34萬(wàn)元，村集體收入超百萬(wàn)元的村（社區(qū)）有56個(gè)。2018年底，全市全面消除村集體經(jīng)營(yíng)性收入低于5萬(wàn)元以下的薄弱村。2018年全市農(nóng)民人均可支配收入23773元，其中分紅型財(cái)產(chǎn)性收入891元。

不搞“一刀切”，只要“切一刀”

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)不明，城鄉(xiāng)要素?zé)o法自由流動(dòng)，農(nóng)民進(jìn)城心不順，資本下鄉(xiāng)心不穩(wěn)。2017年6月，晉江市被確定為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的國(guó)家級(jí)試點(diǎn)后，把改革的重點(diǎn)放在集體資產(chǎn)股份量化和股份權(quán)能實(shí)現(xiàn)上。

　　從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施以來(lái)的三十多年間，農(nóng)村人口有增有減，有進(jìn)有出，但集體資產(chǎn)的權(quán)屬幾乎未動(dòng)。產(chǎn)權(quán)歸屬不清、成員界定不明、受益分配不順……歷史遺留下來(lái)的問(wèn)題，個(gè)個(gè)都是“硬骨頭”。

　　“我們改革的思路是，不搞‘一刀切’，只‘切一刀’。”晉江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)李友加說(shuō)。

　　對(duì)改革方案的規(guī)范性，“切一刀”。從制度設(shè)計(jì)之初，晉江就引進(jìn)專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)全程參與，通過(guò)建立“政府、村社、專家、律師”四位一體的工作推進(jìn)機(jī)制，制定出臺(tái)“1 11”的規(guī)范性文件，保證改革方案的規(guī)范性和可操作性。

　　對(duì)于保障群眾權(quán)益這一改革前提，“切一刀”。在實(shí)施過(guò)程中，無(wú)論是清產(chǎn)核資、成員界定、股權(quán)配置，還是選擇哪種改革形式、改革路徑，都必須充分保障群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。明確改革中涉及重要方案、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須經(jīng)過(guò)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議80%以上表決通過(guò)，并至少公示7天，無(wú)異議或者異議解決后方可實(shí)施。

　　今年春節(jié)，龍湖鎮(zhèn)鋪錦村倒石埔自然村村民許書令收到了經(jīng)聯(lián)社發(fā)放的2000元分紅。和他一樣的457名村民“股東”，都領(lǐng)到了各自的年終紅包。

　　倒石埔村是個(gè)貧弱村，它的逆襲，就始自集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

　　2006年起，政府要建設(shè)服裝產(chǎn)業(yè)園，村里抓住三次征遷的契機(jī)，將家庭戶承包地、土地征遷補(bǔ)償款都收歸集體，建成了錦峰物流園出租給企業(yè)。2018年，晉江集體產(chǎn)權(quán)制度改革的號(hào)角吹響，村民們都舉手贊成。結(jié)合這個(gè)自然村相對(duì)獨(dú)立的實(shí)際村情，2018年7月18日成立了全省首家以自然村為單位的股份經(jīng)濟(jì)合作社。

　　“明晰股權(quán)，資產(chǎn)合資，運(yùn)營(yíng)規(guī)范，納入鎮(zhèn)里財(cái)務(wù)監(jiān)管，我們都覺(jué)得心里更有底了。”許書令說(shuō)，核清經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)價(jià)值2740萬(wàn)元，配置股份7100股，占總股份的75%。集體留存的25%收益，用來(lái)為村民繳納失地養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休的村民每人每月可領(lǐng)取300多元退休金，如今村里已有60多名村民享受到此待遇。

不求“齊步走”，只要“向前走”

　　池店鎮(zhèn)橋南社區(qū)是晉江新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的生動(dòng)注腳。村轉(zhuǎn)社區(qū)后，亟需新的經(jīng)濟(jì)載體承接原有村集體資產(chǎn)的管理和運(yùn)營(yíng)。2016年底，條件較成熟的華洲村和大洲村率先作為試點(diǎn)走上股份制改造之路。

　　“村民一聽(tīng)股份制改造，就說(shuō)不要拿村集體收入去炒股票。”華洲村的村主任徐丹芳記得，由于時(shí)間倉(cāng)促、宣傳不到位、群眾不了解等原因，第一次召開(kāi)全村戶代表投票的大會(huì)，就因?yàn)橘澇善蔽吹?0%而未能表決通過(guò)改革方案。后來(lái)，在市、鎮(zhèn)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下，華洲村成立了改革領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組，村兩委、村監(jiān)督小組成員、老人會(huì)理事成員、村退職主干、村民代表、黨員等20多人參與其中。隨后制定改革方案、進(jìn)行資格認(rèn)定、民主表決等各環(huán)節(jié)，均悉心聽(tīng)取村民意見(jiàn)。2017年5月，華洲村成立了股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社。

　　成員認(rèn)定是集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)工作，涉及外嫁女、入贅婿和移居海外等20多種不同情況，工作繁雜瑣碎。華洲村和大洲村改革幾乎同時(shí)啟動(dòng)。在成員認(rèn)定上，相鄰的這兩個(gè)村卻采取了完全不同的“土辦法”。

　　在優(yōu)化股份量化和股權(quán)設(shè)置上，華洲村實(shí)行“生不增死不減”的靜態(tài)管理，而大洲村則實(shí)行每10年調(diào)整一次的動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)“確權(quán)到人、發(fā)證到戶、戶內(nèi)共享、社內(nèi)流轉(zhuǎn)、動(dòng)靜結(jié)合”。

　　“一方面要延續(xù)約定俗成的原則，村民比較認(rèn)同。另一方面也要結(jié)合村情，才不至于造成新的遺留問(wèn)題，更易于推動(dòng)。”大洲村村主任林家平深有感觸地說(shuō)。

　　“我們按照‘一村一策’分類開(kāi)展改革，動(dòng)靜結(jié)合，以解決實(shí)際問(wèn)題為最高準(zhǔn)則。”晉江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)許建林說(shuō)。

　　通過(guò)改革，華洲村、大洲村解決了長(zhǎng)達(dá)10多年的集體資產(chǎn)權(quán)屬和股份量化的難題，為在實(shí)施城市拆遷改造的農(nóng)村組建新型社區(qū)積累了經(jīng)驗(yàn)。

不圖“一時(shí)改”，著眼“長(zhǎng)遠(yuǎn)利”

　　試點(diǎn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，晉江不是最早，卻創(chuàng)造出多項(xiàng)全省第一：頒發(fā)全省首張農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織證明書，發(fā)放全省首筆農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)質(zhì)押融資貸款，成立全省首個(gè)以自然村為單位的經(jīng)聯(lián)社。自2017年6月被確定為國(guó)家級(jí)試點(diǎn)后，兩年多時(shí)間，晉江完成了兩個(gè)百分百：截至2018年10月底，晉江市有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的197個(gè)村社，全部完成成員界定，機(jī)構(gòu)成立等，完成率100%；沒(méi)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的186個(gè)村社，全部完成了成員界定，完成率100%。

　　通過(guò)改革，晉江激活了62.68億元的農(nóng)村集體資產(chǎn)，喚醒了“沉睡”的資源，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村“資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股民”的改革“三變”。

　　每個(gè)月的5日，是晉江青陽(yáng)街道陽(yáng)光社區(qū)老人期待的一天。這一天，社區(qū)男性60周歲、女性58周歲以上老人都能到居委會(huì)領(lǐng)取600元的生活補(bǔ)貼。

　　群眾得實(shí)惠，離不開(kāi)陽(yáng)光社區(qū)多年來(lái)探索的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。從上世紀(jì)90年代，社區(qū)將土地收歸集體所有。到2008年，啟動(dòng)集體資產(chǎn)股份改制工作，在晉江率先開(kāi)展集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開(kāi)啟村經(jīng)分離，最終完成全省首個(gè)股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社掛牌，陽(yáng)光社區(qū)變身為市區(qū)最繁華活躍的現(xiàn)代社區(qū)，農(nóng)民變股民，享受到集體經(jīng)濟(jì)的紅利。

　　陽(yáng)光社區(qū)黨委書記王金聰曬出了家底：成立村集體經(jīng)聯(lián)社、村級(jí)投資公司，自營(yíng)4家集體公司、入股5家合資企業(yè)，建成集體物業(yè)4萬(wàn)多平方米，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)2700多萬(wàn)元，居民人均純收入達(dá)3萬(wàn)元。

　　晉江還創(chuàng)新探索股權(quán)質(zhì)押擔(dān)保，發(fā)放全省首筆農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)質(zhì)押融資貸款，授信達(dá)4億元的“農(nóng)股貸”，讓股權(quán)變現(xiàn)金，群眾直接獲利。

　　金井鎮(zhèn)圍頭村是晉江較早成立村級(jí)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社的村。村民謝僑隆因生意經(jīng)營(yíng)不景氣遇到了資金短缺的難題，作為經(jīng)聯(lián)社的股民，去年通過(guò)股權(quán)質(zhì)押，他獲得了銀行的20萬(wàn)元貸款。另有10位股民，也獲得175萬(wàn)元貸款用于創(chuàng)業(yè)或者資金周轉(zhuǎn)，切實(shí)解決了資金難題。

　　“股權(quán)質(zhì)押融資，為圍頭村的鄉(xiāng)村振興計(jì)劃注入了新的生命力。”村支書洪水平說(shuō)，圍頭村盤活了近300畝閑置土地用于景區(qū)建設(shè)和店面租賃，成功創(chuàng)建國(guó)家3A級(jí)景區(qū)，年接待游客150萬(wàn)人次，每年實(shí)現(xiàn)村集體收入300多萬(wàn)元。（福建日?qǐng)?bào)記者王敏霞 通訊員 陳維曦 陳江釗）