泉州市推動(dòng)地方性法規(guī)進(jìn)入執(zhí)法融入司法列入普法

　　泉州網(wǎng)5月10日訊 （記者顏雅婷）日前，泉州市十六屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于全面推動(dòng)地方性法規(guī)進(jìn)入執(zhí)法融入司法列入普法工作的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），結(jié)合泉州市實(shí)際，建立地方性法規(guī)“三入”工作機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)法規(guī)落地落實(shí)，樹立法規(guī)權(quán)威。

　　自2015年7月開始行使地方立法權(quán)以來(lái)，泉州市相繼制定出臺(tái)了《泉州市海上絲綢之路史跡保護(hù)條例》《泉州市市區(qū)內(nèi)溝河保護(hù)管理?xiàng)l例》和《泉州市中山路騎樓建筑保護(hù)條例》，實(shí)現(xiàn)立法工作的良好開局。

　　《決定》強(qiáng)調(diào)，充分認(rèn)識(shí)地方性法規(guī)的重要作用，建立人大監(jiān)督推進(jìn)，行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)實(shí)施和全社會(huì)參與的實(shí)施工作格局；明確實(shí)施機(jī)關(guān)的主體責(zé)任，依法履行監(jiān)察職責(zé)，強(qiáng)化法規(guī)的司法適用；加大監(jiān)督力度，實(shí)行法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告制度，開展法規(guī)實(shí)施情況調(diào)研，推動(dòng)法規(guī)正確有效實(shí)施；深入開展普法宣傳，落實(shí)普法責(zé)任制，營(yíng)造法規(guī)實(shí)施的良好氛圍；完善立法后評(píng)估機(jī)制，建立考核評(píng)價(jià)制度，健全法規(guī)適用反饋機(jī)制，促進(jìn)法規(guī)實(shí)施取得實(shí)效。

　　據(jù)悉，設(shè)區(qū)的市人大專門出臺(tái)推動(dòng)本市法規(guī)進(jìn)入執(zhí)法融入司法列入普法的制度，在我省尚無(wú)先例。

　　泉州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面推動(dòng)地方性法規(guī)進(jìn)入執(zhí)法融入司法列入普法工作的決定

　　（2019年4月28日泉州市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)）

　　法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國(guó)的新理念新思想新戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)法治泉州建設(shè)，推進(jìn)我市地方性法規(guī)的有效實(shí)施，充分發(fā)揮地方性法規(guī)在泉州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)中的重要作用，現(xiàn)就推動(dòng)地方性法規(guī)進(jìn)入執(zhí)法、融入司法、列入普法（下稱“三入”）工作作出如下決定。

　　一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)地方性法規(guī)實(shí)施的自覺性

　?。ㄒ唬┏浞终J(rèn)識(shí)地方性法規(guī)的作用。本決定所稱地方性法規(guī)是指由泉州市人大及其常委會(huì)依照《泉州市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》制定并施行的條例、辦法、規(guī)定等規(guī)范性文件的總稱。地方性法規(guī)是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，是國(guó)家立法的延伸和完善。市縣兩級(jí)人大及其常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)（下稱“各級(jí)人大 ”）要切實(shí)做好推動(dòng)地方性法規(guī)的“三入”工作，各級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)是地方性法規(guī)實(shí)施的重要主體，應(yīng)當(dāng)切實(shí)承擔(dān)起地方性法規(guī)“三入”工作的法定職責(zé)。

　　二、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建地方性法規(guī)實(shí)施工作格局

　　（二）健全向黨委請(qǐng)示報(bào)告制度。各級(jí)人大和行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，將我市地方性法規(guī)“三入”工作擺在重要位置，各負(fù)其責(zé)，定期研究解決實(shí)施中的困難和問(wèn)題，重大問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告，確保法規(guī)實(shí)施工作始終沿著正確政治方向有效推進(jìn)。

　?。ㄈ┙⒐ぷ鞲窬?。構(gòu)建在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，人大監(jiān)督推進(jìn)，行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)實(shí)施和全社會(huì)參與的地方性法規(guī)實(shí)施工作格局，形成整體合力。各級(jí)人大要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將推動(dòng)地方性法規(guī)“三入”作為監(jiān)督工作重點(diǎn)，推動(dòng)上述機(jī)關(guān)建立起“三入”工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　三、發(fā)揮主體作用，確保地方性法規(guī)嚴(yán)格貫徹實(shí)施

　?。ㄋ模┟鞔_實(shí)施機(jī)關(guān)的主體責(zé)任。各級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地執(zhí)行、適用地方性法規(guī)，堅(jiān)決杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。要將我市地方性法規(guī)“三入”納入實(shí)施機(jī)關(guān)年度工作計(jì)劃，主要負(fù)責(zé)人要定期聽取匯報(bào)，及時(shí)研究解決實(shí)施中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

　?。ㄎ澹┩晟婆涮字贫群蛯?shí)施措施。法規(guī)明確要求有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)專門事項(xiàng)制定相關(guān)配套制度的，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自法規(guī)施行之日起一年內(nèi)制定，并報(bào)市人大常委會(huì)備案；法規(guī)對(duì)制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)未在規(guī)定期限內(nèi)制定的，應(yīng)當(dāng)向市人大常委會(huì)說(shuō)明情況。

　?。┮婪鋵?shí)監(jiān)察職責(zé)。我市地方性法規(guī)對(duì)公職人員未依法履職的法律責(zé)任作出具體規(guī)定的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)察職責(zé)。

　　（七）強(qiáng)化地方性法規(guī)的司法適用。市縣兩級(jí)審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)及其工作人員要切實(shí)提高對(duì)地方性法規(guī)重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)適用地方性法規(guī)的主動(dòng)性和自覺性，提高依法適用地方性法規(guī)的能力。對(duì)涉及我市地方性法規(guī)的，審判機(jī)關(guān)應(yīng)依法在司法審判中予以適用，注重研究解決法規(guī)適用方面存在的問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)要將地方性法規(guī)的實(shí)施作為法律監(jiān)督的重要內(nèi)容，突出監(jiān)督重點(diǎn)，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。

　　四、加大監(jiān)督力度，推動(dòng)地方性法規(guī)正確有效實(shí)施

　　（八）實(shí)行法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告制度。市人大及其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)我市地方性法規(guī)實(shí)施工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，督促市人民政府在法規(guī)施行之日起滿兩年，就法規(guī)實(shí)施情況向市人大常委會(huì)書面報(bào)告。

　?。ň牛╅_展法規(guī)實(shí)施情況調(diào)研。市縣兩級(jí)人大常委會(huì)要在我市地方性法規(guī)實(shí)施一年內(nèi)，對(duì)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)實(shí)施法規(guī)的情況進(jìn)行調(diào)研，督促落實(shí)相關(guān)基礎(chǔ)性工作。

　　（十）加大執(zhí)法檢查力度。市縣兩級(jí)人大常委會(huì)要在法規(guī)實(shí)施二年后，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有針對(duì)性地組織對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，充分發(fā)揮執(zhí)法檢查的“法律巡視”監(jiān)督作用。

　　（十一）加強(qiáng)跟蹤督辦工作。市縣兩級(jí)人大常委會(huì)通過(guò)滿意度測(cè)評(píng)、專題詢問(wèn)、質(zhì)詢以及執(zhí)法檢查后的跟蹤督辦，對(duì)法規(guī)實(shí)施中的突出問(wèn)題，督促同級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)限期解決、跟蹤問(wèn)效，并依法對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)；對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法線索，督促相關(guān)單位及時(shí)移送監(jiān)察機(jī)關(guān)。

　　五、深入普法宣傳，營(yíng)造地方性法規(guī)實(shí)施良好氛圍

　?。ㄊ┤媛鋵?shí)普法責(zé)任制。各級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，將我市地方性法規(guī)的宣傳、普及工作列入五年普法規(guī)劃和年度普法計(jì)劃。

　　（十三）開展形式多樣的宣傳普及活動(dòng)。健全立法、執(zhí)法、司法全過(guò)程的地方性法規(guī)普及宣傳體系。根據(jù)地方性法規(guī)的特點(diǎn)，通過(guò)豐富多彩、喜聞樂(lè)見的形式，有針對(duì)性開展宣傳教育活動(dòng)；加大地方性法規(guī)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位的“六進(jìn)”工作力度，充分利用“12·4”國(guó)家憲法日以及各種紀(jì)念日宣傳地方性法規(guī)。要做好結(jié)合文章，讓人大立法、行政執(zhí)法、案件審判、法律監(jiān)督、糾紛調(diào)處、法律服務(wù)的過(guò)程成為向廣大公民宣傳普及地方性法規(guī)的過(guò)程。完善媒體公益普法宣傳制度，報(bào)刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)傳媒等各類媒體都應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起普法宣傳的義務(wù)。

　　（十四）鼓勵(lì)社會(huì)參與和監(jiān)督。鼓勵(lì)和支持廣大公民積極參與推動(dòng)地方性法規(guī)“三入”的監(jiān)督工作，提高監(jiān)督的效果。傳統(tǒng)媒體和新興媒體要切實(shí)履行新聞監(jiān)督的社會(huì)責(zé)任，為全面實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法作出不懈的努力。

　　六、建立長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)地方性法規(guī)實(shí)施取得實(shí)效

　　（十五）完善立法后評(píng)估機(jī)制。在我市地方性法規(guī)實(shí)施三年后，市人大常委會(huì)要采取實(shí)地調(diào)研、問(wèn)題剖析、委托第三方等形式進(jìn)行立法后評(píng)估。對(duì)法規(guī)的制度設(shè)計(jì)、實(shí)施效果、存在問(wèn)題等進(jìn)行客觀分析評(píng)價(jià)，提出意見和建議，為推動(dòng)地方性法規(guī)正確有效實(shí)施提供依據(jù)。

　　（十六）建立考核評(píng)價(jià)制度。市縣兩級(jí)人民政府要將我市地方性法規(guī)實(shí)施列為法治政府建設(shè)和依法行政的重要考核指標(biāo)，強(qiáng)化專項(xiàng)督查，對(duì)工作落實(shí)不力的進(jìn)行問(wèn)責(zé)追責(zé)。要進(jìn)一步完善行政執(zhí)法行為考核制度，加強(qiáng)執(zhí)法考評(píng)和考評(píng)成果運(yùn)用，督促和指導(dǎo)執(zhí)法人員自覺履行法定職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。

　?。ㄊ撸┙∪ㄒ?guī)適用的反饋機(jī)制。市縣兩級(jí)審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)要在地方性法規(guī)司法適用和法律監(jiān)督方面，加強(qiáng)與同級(jí)人大常委會(huì)及其相關(guān)工作機(jī)構(gòu)的溝通和銜接。對(duì)在審理、裁判和法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)需要立改廢釋的情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出工作建議。