洛江人大：打好監(jiān)督“五個一組合拳”筑牢 安全生產(chǎn)防線

　　安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，是不可逾越的發(fā)展底線。近日來，洛江區(qū)人大常委會深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，按照省市和區(qū)委部署要求，發(fā)揮人大代表扎根基層、聯(lián)系群眾、依法監(jiān)督獨特優(yōu)勢，以“發(fā)出一份倡議書、制定一個監(jiān)督方案、成立一支專項督查組、建立一套協(xié)作聯(lián)動機制、印發(fā)一本安全生產(chǎn)法律宣傳冊”為抓手，以剛性監(jiān)督壓實企業(yè)主體、部門監(jiān)管、屬地管理三方安全責任，推動全區(qū)安全隱患見底清零、安全治理常態(tài)長效。

發(fā)出一份倡議書

凝聚全民共治思想共識

　　區(qū)委有部署，人大有行動。洛江區(qū)人大常委會迅速響應(yīng)、主動作為，第一時間發(fā)布《致全區(qū)各級人大代表的一封信》，號召全體人大代表以身作則當好安全生產(chǎn)“先行示范者”，立足自身行業(yè)、崗位實際帶頭排查居家、廠區(qū)等身邊安全隱患，嚴格落實安全操作規(guī)范，尤其企業(yè)界代表要帶頭遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，常態(tài)化組織員工安全培訓與應(yīng)急演練，全力配合屬地隱患排查整治；引導(dǎo)人大代表緊扣法定履職當好安全生產(chǎn)“一線監(jiān)督員”，積極參與安全生產(chǎn)視察調(diào)研、聯(lián)合執(zhí)法檢查等活動，緊盯轄區(qū)各類重點領(lǐng)域深挖安全短板、靶向建言獻策，持續(xù)深化代表“亮身份、擔使命、解民需”活動，常態(tài)化下沉基層網(wǎng)格排查隱患、跟蹤整改，依托區(qū)鎮(zhèn)村三級代表聯(lián)絡(luò)站點廣泛收集群眾反映的安全難點問題，提出務(wù)實管用治理建議；鼓勵人大代表主動作為當好安全生產(chǎn)“宣傳引導(dǎo)師”，主動參與安全業(yè)務(wù)培訓，深學細悟安全生產(chǎn)法規(guī)、消防、防汛防臺風等專業(yè)知識，深入企業(yè)、商鋪、老舊小區(qū)一線開展普法宣講，普及安全常識與應(yīng)急處置技能，凝聚全民參與、群防共治的強大合力。

制定一個監(jiān)督方案

統(tǒng)籌實施織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

　　區(qū)人大常委會研究出臺《洛江區(qū)人大常委會安全生產(chǎn)隱患大排查大整治專項監(jiān)督行動方案》，明確目標任務(wù)、細化責任落實、強化剛性監(jiān)督。方案嚴格落實對口牽頭、屬地負責機制，實施分領(lǐng)域?qū)Ｂ毐O(jiān)督：社會建設(shè)委聯(lián)合預(yù)算工委聚焦消防安全、危化品、工業(yè)企業(yè)整治；環(huán)城工委聯(lián)動法制工委緊盯交通、工程施工領(lǐng)域；教科文衛(wèi)工委專項監(jiān)督文旅安全；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大負責監(jiān)督屬地重點區(qū)域排查。圍繞?；?、自建房、燃氣、九小場所等高風險領(lǐng)域，采取“四不兩直”突擊檢查、整改回頭看等方式常態(tài)化督查；針對久拖未改的突出問題適時開展專題詢問，同步深入基層調(diào)研形成監(jiān)督建議，推動安全隱患源頭治理。方案充分激活三級人大代表力量，劃分109個監(jiān)督網(wǎng)格落實包片責任制，組建消防、住建等行業(yè)專業(yè)代表小組精準排險。分類引導(dǎo)企業(yè)、一線職工、村居代表下沉網(wǎng)格，排查飛線充電、樓道堆物等民生隱患，建立問題線索臺賬；依托代表聯(lián)絡(luò)站收集群眾安全訴求，并將安全生產(chǎn)履職情況納入代表年度述職評議，倒逼監(jiān)督落地見效。

成立一支專項督查組

剛性督辦推動隱患閉環(huán)清零

　　成立洛江區(qū)人大常委會安全生產(chǎn)隱患大排查大整治專項監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)人大常委會主任徐情根任組長，常委會副主任任副組長，各工委負責人、安全領(lǐng)域行業(yè)專家、骨干人大代表為組成人員。督查組創(chuàng)新督查方式深挖各領(lǐng)域安全風險：一是實地踏勘直查，采取開展安全生產(chǎn)“一法一條例”實地執(zhí)法檢查、視察調(diào)研等方式直達現(xiàn)場，現(xiàn)場拍照留證、當場指出安全問題；二是案卷資料核查，查閱企業(yè)安全培訓檔案、設(shè)備維保臺賬、應(yīng)急處置預(yù)案、隱患自查記錄，嚴厲整治僅停留在書面的“紙面安全”、虛假整改等問題；三是群眾線索倒查，依托各級人大代表聯(lián)絡(luò)站、線上聯(lián)絡(luò)微信群、群眾舉報渠道，收集飛線充電、樓道雜物堆放、工地違規(guī)施工等安全線索，帶著群眾反映問題開展靶向?qū)ｍ椂讲椋凰氖请S機走訪問詢，現(xiàn)場與企業(yè)一線員工、沿街商戶交談，抽查安全培訓、應(yīng)急逃生技能掌握程度，檢驗企業(yè)安全教育落地成效。發(fā)現(xiàn)問題是為了解決問題，區(qū)人大常委會同步建立“發(fā)現(xiàn)—交辦—整改—復(fù)核—銷號”三單閉環(huán)管理機制，對督查現(xiàn)場分類登記形成問題隱患清單，針對區(qū)域性、行業(yè)性共性安全問題形成人大監(jiān)督意見書，正式函交區(qū)政府及對應(yīng)行業(yè)主管部門，明確整改標準、完成時限。

建立一套協(xié)作聯(lián)動機制

構(gòu)建多元共治格局

　　區(qū)人大常委會積極構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)、村三級代表聯(lián)動和多部門協(xié)同合作機制，加強信息共享、線索互通、聯(lián)合督查，全方位整合資源，實現(xiàn)人大依法監(jiān)督與行政監(jiān)管高效銜接，凝聚安全生產(chǎn)監(jiān)督強大合力。一方面暢通人大與職能部門聯(lián)動渠道，建立常態(tài)化聯(lián)席會議、線索信息共享互通機制，人大代表排查收集的安全隱患線索第一時間推送應(yīng)急、消防、市監(jiān)、住建等行業(yè)主管部門，各部門專業(yè)執(zhí)法人員同步隨同代表下沉一線開展聯(lián)合督查，融合人大柔性監(jiān)督與行政剛性執(zhí)法優(yōu)勢，消除監(jiān)督監(jiān)管脫節(jié)問題。另一方面打通層級代表聯(lián)動鏈條，統(tǒng)籌各級人大代表共同參與安全督查工作，領(lǐng)導(dǎo)干部代表牽頭督導(dǎo)高風險重點點位，村居基層代表扎根網(wǎng)格一線排查走訪，企業(yè)界代表落實廠區(qū)自查自糾，打造上下貫通、層級協(xié)同的監(jiān)督體系。同時推動代表、網(wǎng)格員、群眾三方聯(lián)動共治，把人大監(jiān)督深度融入基層網(wǎng)格化管理，聯(lián)合網(wǎng)格員常態(tài)化開展掃樓清患、安全敲門行動，拓寬群眾隱患上報渠道，引導(dǎo)群眾隨手上報身邊安全問題，構(gòu)建全民參與、多方協(xié)同的多元安全共治格局。

印發(fā)一本安全生產(chǎn)法律宣傳冊

夯實依法監(jiān)督法治根基

　　聚焦依法監(jiān)督職能，系統(tǒng)梳理《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》等法律法規(guī)，匯編形成安全生產(chǎn)專項法律手冊，為代表督查、普法宣傳提供法治支撐。宣傳手冊分企業(yè)主體責任、行業(yè)監(jiān)管職責、隱患整改法律后果、事故追責條款四大板塊，標注各類違規(guī)行為對應(yīng)的處罰標準、法律責任，方便代表現(xiàn)場對照普法、精準指出違法問題。代表深入企業(yè)、商鋪開展監(jiān)督時，同步對照法律清單以案釋法，向經(jīng)營者講解違法經(jīng)營、隱患失管的法律代價；針對督查中發(fā)現(xiàn)的制度性、普遍性安全短板，依托法律清單梳理監(jiān)督建議，形成高質(zhì)量代表建議案，推動政府完善老舊小區(qū)充電設(shè)施、小微園安全管理等配套制度，從法治源頭化解系統(tǒng)性安全風險。

下階段：

　　區(qū)人大常委會將以“五個一”為抓手，全方位調(diào)動各級人大代表履職監(jiān)督力量，常態(tài)化推進安全生產(chǎn)隱患排查整治、普法宣傳、整改落實工作，全面筑牢轄區(qū)安全生產(chǎn)防線，堅決防范遏制各類安全事故發(fā)生，以人大法治監(jiān)督力量護航平安洛江建設(shè)。