2012年福建省政府工作報告（全文）

實現上述目標，要重點抓好以下幾個方面工作：

　　（一）繼續(xù)打好“五大戰(zhàn)役”，保持跨越發(fā)展的強勁勢頭

　　進一步拓展領域和內涵。把農林水利、“四綠”工程、城鎮(zhèn)美化、造福工程、飲水安全、防災減災、旅游、文化等領域的項目納入戰(zhàn)役實施范圍。重點項目建設戰(zhàn)役要著力改善交通、能源等基礎設施，強化重大項目帶動效應，完成投資2760億元以上，建成投產項目130個，新開工項目120個；新增長區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)役要突出培育重點產業(yè)集群，增強區(qū)域集聚效應，完成投資3800億元以上，投資5000萬元以上項目建成投產400個、新開工600個；城市建設戰(zhàn)役要重點抓好規(guī)劃編制實施，加快綜合交通、宜居綜合體、市容市貌、市政公用設施建設，完成投資1300億元，實施項目2000個；小城鎮(zhèn)改革發(fā)展戰(zhàn)役要明晰發(fā)展定位，落實強鎮(zhèn)擴權，發(fā)揮示范效應，完成投資950億元，實施項目1700個；民生工程戰(zhàn)役要結合實施社會事業(yè)基本公共服務均等化行動計劃，集中投入316.2億元，抓好省委、省政府確定的50件為民辦實事項目，著力解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。

　　全面推進“三維”項目。堅持“寧可少一點也要好一點，寧可少一點也要實一點”，注重項目的科技含量、節(jié)能環(huán)保、產能規(guī)模、稅收貢獻，優(yōu)選好項目。落實項目責任主體，創(chuàng)造落地條件，確保簽約項目逐個落實到位。加大項目對接力度，密切與央企的戰(zhàn)略合作，支持央企建設產業(yè)基地和園區(qū)，辦好福建省珠三角民企項目對接洽談會，進一步引進大型港澳臺僑外企業(yè)，實現引進世界500強的新突破。

　　有效強化戰(zhàn)役保障。深化政銀企合作，落實與各金融機構總部簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議，保持貸款增速、存貸比高于全國平均水平，支持企業(yè)上市、發(fā)行債券和票據，拓寬融資渠道。集約節(jié)約用地，堅持遵循規(guī)劃、有序釋放、依法運作、注重效益，盤活存量土地，做好耕地占補平衡。推行模塊化施工、標準化管理，做到質量、安全、投資、環(huán)保和廉政建設同步推進，打造陽光工程、安全工程、優(yōu)質工程。

　　（二）抓龍頭、鑄鏈條，加快推進產業(yè)結構調整

　　促進制造業(yè)做大做強。先進制造業(yè)是實體經濟的重要支撐。要淘汰落后產能，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產能，擴大高端先進產能，促進總量壯大、結構優(yōu)化。強化品牌戰(zhàn)略，實施百億集團、領軍企業(yè)培育工程，加快冶金、汽車、石化等重點行業(yè)兼并重組，培育一批龍頭骨干企業(yè)。突出產業(yè)配套、鏈條延伸、集聚發(fā)展，加快建設重點產業(yè)集群、千億產業(yè)基地，合理布局石化、鋼鐵等重大項目，提高產業(yè)集中度。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，著力在新型顯示、LED、稀土及化工新材料、節(jié)能環(huán)保裝備、生物醫(yī)藥、太陽能光伏及新型動力電池等領域取得突破，加快云計算技術的研發(fā)應用，將戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育成為先導性產業(yè)。推進“百項千億”重點技改項目，加快“兩化”深度融合，提高“數字福建”應用水平，形成傳統(tǒng)產業(yè)新的競爭優(yōu)勢。積極幫扶中小企業(yè)，深入實施我省支持小微企業(yè)發(fā)展、促進工業(yè)穩(wěn)定增長等政策措施，落實結構性減稅政策，促進小微企業(yè)拓寬融資渠道、降低融資成本，幫助企業(yè)協(xié)調用工、開拓市場，做好煤電油運調度。

　　推動服務業(yè)提速提質。一是強化政策引導。出臺扶持服務業(yè)發(fā)展的政策細則，加快實行鼓勵類服務業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)同價政策。抓好國家級服務業(yè)綜合改革試點，推進省級配套改革，創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展模式。二是大力發(fā)展現代物流、金融、電子商務、工業(yè)設計、技術服務、信息咨詢等生產性服務業(yè)。物流業(yè)要抓好產業(yè)集聚區(qū)域的物流園區(qū)和物流中心建設，引進大型物流企業(yè)，加快成為新的主導產業(yè)。金融業(yè)要堅持服務實體經濟的本質要求，吸引各類金融機構來閩設點展業(yè)，擴大金融服務網點覆蓋范圍，深化農村信用社改革，鼓勵發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，加強民間借貸的引導，有效防范金融風險，加快成為新的支柱產業(yè)。三是大力發(fā)展旅游、商貿、餐飲、文娛、健身、家庭服務等生活性服務業(yè)。旅游業(yè)要突出“海峽旅游”品牌，整合重點景區(qū)和線路，提升旅游管理服務水平，加快成為新的主導產業(yè)。抓好中央商務區(qū)、金融街、商業(yè)街和城市綜合體建設，壯大總部經濟和城市服務經濟。

　　著力發(fā)展海洋經濟。抓好全國海洋經濟發(fā)展試點省份建設，打造海峽藍色經濟試驗區(qū)。加快重要港灣資源整合和港口群發(fā)展，優(yōu)化功能布局，有償、有度、有序利用岸線、近岸海域和后方陸域資源。提升海洋漁業(yè)、船舶修造、海洋運輸等海洋優(yōu)勢產業(yè)，培育海洋生物醫(yī)藥、郵輪游艇、海洋工程裝備制造、海水綜合利用等海洋新興產業(yè)，大力發(fā)展涉海現代服務業(yè)。實施“碧海銀灘”工程，加強海洋保護區(qū)和生態(tài)功能區(qū)建設，推動形成海洋生態(tài)文明示范區(qū)。

　　強化創(chuàng)新驅動和人才支撐。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，強化對企業(yè)自主創(chuàng)新的政策引導，扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，培育創(chuàng)新型企業(yè)，支持龍頭骨干企業(yè)建設研發(fā)中心。完善產學研合作平臺和科技資源共享平臺，鼓勵創(chuàng)建產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，重點建設一批科技企業(yè)孵化器。拓展項目成果交易常年對接機制，加快建設中科院海西研究院，積極引進國內外大型企業(yè)、高校、科研院所來閩設立研發(fā)機構、轉化研發(fā)成果。集中力量實施科技重大專項和區(qū)域創(chuàng)新項目，突破一批產業(yè)關鍵共性技術。完善高層次人才、領軍人才和產業(yè)人才高地建設政策，創(chuàng)新定期服務、短期服務、異地服務等人才使用模式。加強知識產權創(chuàng)造、運用、保護和管理，完善技術、資本、管理等生產要素參與分配的機制，實現人才在重點發(fā)展領域的集聚。

　　有效擴大消費和穩(wěn)定物價。一是拓寬就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資、社保、幫扶等增收渠道，努力提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾的消費能力。二是推進城鄉(xiāng)流通體系建設，提升一批大型超市、農貿市場、專業(yè)市場、商貿中心和便利店，繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”。三是促進消費升級，落實好帶薪休假制度，積極發(fā)展網絡購物等新興消費業(yè)態(tài)，支持發(fā)展消費信貸。四是加強食品、藥品等重點產品監(jiān)管，繼續(xù)治理“餐桌污染”，建設“食品放心工程”，堅決打擊商業(yè)欺詐、制假售假行為，切實維護消費者權益。五是努力穩(wěn)定市場物價，落實“米袋子”、“菜籃子”負責制，推進新一輪“菜籃子”工程建設，搞好重要商品產運銷銜接，支持蔬菜、豬肉直供超市、社區(qū)、學校和企業(yè)，完善市場調控和價格監(jiān)管，依法查處違規(guī)收費和價格違法行為。

　　（三）夯實“三農”基礎，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化和新農村建設

　　大力發(fā)展現代農業(yè)。全面落實強農惠農富農政策，促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收。扶持糧食生產，實施新增6億斤糧食生產能力規(guī)劃，統(tǒng)籌抓好糧食產、購、儲、加、銷，保障糧食安全。實施現代種業(yè)工程，大力發(fā)展精細農業(yè)、設施農業(yè)、高效生態(tài)農業(yè)和安全農業(yè)，增強重大動植物疫病防控能力，提高農業(yè)標準化、專業(yè)化水平。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，拓展農產品精深加工，建設一批高優(yōu)農業(yè)示范基地，加快發(fā)展農民專業(yè)合作社，培育農產品知名品牌，完善農產品市場營銷體系和交易平臺，提高農業(yè)規(guī)模化、組織化、產業(yè)化水平。加強農業(yè)科技推廣體系和農資經營服務體系建設，推進農業(yè)生產經營信息化，鼓勵科技人員到基層開展服務，促進農業(yè)“五新”進村入戶，發(fā)揮農村“六大員”作用，大力培育新型農民。

　　全面加強現代水利建設。制定出臺大水網規(guī)劃，大力實施“十百千萬”工程，發(fā)揮省級水利投融資平臺作用。開工建設一批水利重大骨干項目，加快平潭、古雷等重要區(qū)域引調水工程和北水南調跨區(qū)域調水工程前期工作，集中力量抓好農村飲水安全建設，著力在農田水利、大中型水庫、防洪防潮工程、中小河流治理等重點領域取得突破。

　　加快改變城鄉(xiāng)環(huán)境面貌。集中力量實施“點”、“線”、“面”攻堅計劃，重點抓好城鄉(xiāng)社區(qū)整治和建設、公路和鐵路沿線綠化美化、自行車和步行道系統(tǒng)建設、小流域治理等試點工作。實現村莊規(guī)劃全覆蓋，加強農村住房建設管理，開展以垃圾污水處理為重點的農村家園清潔行動，推動基礎設施、公共服務向農村延伸，建設富有田園風光特色的美好家園。

　　培育各具特色的縣域經濟體。加快建設“大城關”、“大縣城”，創(chuàng)造企業(yè)和項目運營的有利條件，打造特色化、品牌化的優(yōu)勢產業(yè)，壯大縣域經濟綜合實力。推進小城鎮(zhèn)綜合改革建設，落實土地增減掛鉤、戶籍改革、區(qū)劃調整、“三舊”改造等政策，著力建設一批工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿重鎮(zhèn)、旅游旺鎮(zhèn)和歷史文化名鎮(zhèn)。完善對口幫扶機制，深化山海協(xié)作，大力扶持原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、少數民族集聚區(qū)、偏遠山區(qū)、貧困地區(qū)、海島、水庫庫區(qū)等加快發(fā)展。

　　高標準推進城市群建設。一是充分發(fā)揮規(guī)劃的先導作用。以超前的眼光和先進的理念提升規(guī)劃水平，抓好城市、景觀和建筑設計，彰顯特色和品位。嚴格實施監(jiān)管，維護規(guī)劃的權威性和嚴肅性。二是推進城市老城保護和新區(qū)建設“雙輪驅動”。老城區(qū)注重保護歷史風貌，完善提升城市功能；新城區(qū)注重拉開城市框架，抓好組團建設。加快完善城市綜合交通體系和市政公用設施，落實公交優(yōu)先，著力解決交通擁堵問題，改進城市管理和服務。三是加快大都市區(qū)建設。推進廈門島內外一體化和廈漳泉大都市區(qū)同城化，實施交通通信、公共服務、要素市場、產業(yè)協(xié)作等領域的一批重大項目。支持福州城市“東擴南進、沿江向海”發(fā)展，建設馬尾新城，構建福州大都市區(qū)，促進福莆寧連片發(fā)展。深化城市聯(lián)盟，增強區(qū)域中心城市輻射能力。

　　（四）著力保障和改善民生

　　促進城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長。一是多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)60萬人，農村勞動力轉移就業(yè)40萬人。開展緊缺工種、訂單定崗培訓，重點幫扶大中專畢業(yè)生、農村轉移勞動力、就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭、退役軍人等群體就業(yè)。落實最低工資制度，健全職工工資正常增長機制和支付保障機制，著力增加低收入者收入，提高中等收入者比重。二是推進新階段扶貧開發(fā)，將2010年農村家庭年人均純收入3000元以下、有勞動能力的140萬貧困人口列為扶貧開發(fā)幫扶到戶的對象，抓好貧困戶自立增收工程、扶貧搬遷造福工程和整村推進幫扶工程，提高貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力。三是完善社會救助體系，提高農村低保標準，加強城鄉(xiāng)困難家庭專項救助和臨時救助，全面落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，完善農村五保供養(yǎng)標準增長機制，適時調整提高優(yōu)撫對象和革命“五老”人員待遇。

　　促進社會保障人人享有。實現城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋，提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老金，健全被征地農民養(yǎng)老保障制度。完善失業(yè)保險制度，重點推進農民工參保。發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，健全殘疾人社會保障和服務體系。全面建設城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，積極推行互助型農村養(yǎng)老服務模式。加快推進以公租房為重點的保障性安居工程建設，抓好質量和進度，完善分配、管理、退出等制度和辦法，擴大住房公積金覆蓋面，增加普通商品住房供給，引導房地產市場健康發(fā)展。

　　促進各級各類教育協(xié)調發(fā)展。實施學前教育三年行動計劃，重點解決城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部學前兒童“入園難”問題。推進義務教育均衡發(fā)展，加快“雙高普九”進程。實施校車安全和農村義務教育階段寄宿生營養(yǎng)改善工程，繼續(xù)建設校舍安全工程等項目。實施基礎教育“百千萬人才工程”和高校高層次人才隊伍建設三項計劃。創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育，加快實訓基地建設，推進現代職業(yè)教育體系建設。加快高水平大學建設步伐，抓好優(yōu)勢學科創(chuàng)新平臺和重點學科建設，加強緊缺人才培養(yǎng)。促進民辦教育健康發(fā)展。扶持發(fā)展老年教育、特殊教育和社區(qū)教育，構建終身教育體系。

　　促進健康水平不斷提高。制定實施醫(yī)改“十二五”規(guī)劃，著力解決“看病難、看病貴”問題。擴大醫(yī)療資源，新增醫(yī)療機構床位8500張，加強縣級醫(yī)院、精神衛(wèi)生服務機構達標建設，強化婦幼、兒科、康復、重癥等薄弱專科。實現每個建制村均有一所達標衛(wèi)生室，將村衛(wèi)生室納入基本藥物制度實施范圍，加強全科醫(yī)生、鄉(xiāng)村醫(yī)生的培訓和配備。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合政府補助標準提高到每人每年240元。抓好廈門及9個縣級公立醫(yī)院綜合改革試點，全面推行預約診療、優(yōu)質護理等便民措施，支持和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構。穩(wěn)定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問題，建設出生缺陷三級預防體系。廣泛開展全民健身運動，加強青少年體育，發(fā)展老年體育，發(fā)揮老體協(xié)作用。做好城運會籌備工作，積極備戰(zhàn)奧運會。