2009年福建省政府工作報告（全文）

（六）著力先行先試，推進閩臺交流合作

　　認真貫徹胡錦濤總書記在紀念《告臺灣同胞書》發(fā)表30周年座談會上的重要講話精神，順應兩岸“三通”新形勢，持續(xù)拓展“五緣六求”，加快構建服務祖國統(tǒng)一大業(yè)的前沿平臺。

　　積極擴大“三通”效應。以一流水準完善口岸設施和交通網絡，提升通關效率和服務水平。做好廈門、福州客運包機航點和沿海8個直航港口的運營，推進與臺灣本島的海上客運直航，組織客源，拓展貨源，發(fā)揮中轉樞紐作用。完善對臺郵件處理中心，促進福州、廈門兩岸郵件封發(fā)局高效運作。拓展與金馬澎直接往來。

　　提升閩臺經貿合作水平。細化落實中央的惠臺政策，加強對臺資企業(yè)的融資支持和轉型升級服務，保護臺商合法權益。建立與臺灣行業(yè)協(xié)會、商會的對口合作機制，抓緊實施與臺灣工商界已達成共識的項目，鼓勵閩臺雙向直接投資。發(fā)揮臺商投資區(qū)的功能優(yōu)勢，推進閩臺重點產業(yè)對接，吸引臺灣產業(yè)組團式轉移。引進推廣優(yōu)良種苗、先進技術設備，推動臺灣農民創(chuàng)業(yè)園建設，培育一批現(xiàn)代農業(yè)合作示范基地，擴大臺灣農產品貿易規(guī)模。加強對臺遠洋漁業(yè)和漁工勞務合作。推動現(xiàn)代服務業(yè)合作，鼓勵閩臺金融企業(yè)互設分支機構。打造海峽旅游精品線路，擴大大陸居民經金馬澎赴臺灣本島旅游規(guī)模。

　　促進文化交流雙向互動。實施閩臺教育交流與合作工程，做好臺胞子女在閩就讀、就業(yè)指導服務，擴大職業(yè)教育聯(lián)合招生，加快組建海峽職業(yè)教育合作交流中心。推進科技交流合作，開展臺胞申報專業(yè)技術資格試點，爭取擴大臺胞職業(yè)技能鑒定工種范圍，引進臺灣專業(yè)人才。深化圖書發(fā)行、版權貿易等文化產業(yè)合作。實施涉臺文物保護工程，加強閩南文化生態(tài)保護實驗區(qū)、中國閩臺緣博物館、臺灣文獻信息中心建設。推進族譜對接，辦好海峽論壇、媽祖之光等交流活動。

（七）深化重點領域改革，增強發(fā)展內在動力

　　認真實施國家統(tǒng)一部署的重大改革。落實增值稅轉型改革，鼓勵企業(yè)增加自主創(chuàng)新和技術改造投資。做好成品油價格和稅費改革相關工作，取消公路養(yǎng)路費等六項收費，取消政府還貸二級公路收費。實施統(tǒng)一內外資企業(yè)城建稅和教育費附加制度。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，開展公立醫(yī)院改革試點，提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。

　　深化財政金融改革。優(yōu)化支出結構，嚴格控制一般性開支，厲行節(jié)約，重點保障民生和社會事業(yè)投入。繼續(xù)推進收費基金制度改革，深化預算制度改革，完善國庫集中支付運行機制。整合專項資金，強化非稅收入管理。健全省管縣財政體制，加大對困難縣轉移支付力度。基本完成農村義務教育債務清理化解工作。推進依法理財，加強財政和審計監(jiān)督，嚴肅財經紀律。深化農村金融改革，加快農村信用社股份制改造，大力發(fā)展小額信貸，改善農村金融服務。發(fā)揮保險的保障和融資功能，發(fā)展農村保險事業(yè)。加強金融監(jiān)管，維護金融安全穩(wěn)定。

　　激發(fā)市場主體活力。實施國有企業(yè)改革發(fā)展若干意見，加快國有企業(yè)股份制改革步伐，完善法人治理結構，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。組建福建省投資、能源、交通、外貿、華僑實業(yè)五大集團，提高國有資本集中度和營運效率。落實國有資產出資人制度和國有產權代表制度，健全投資決策、風險控制和內部監(jiān)管機制。進一步扶持民營經濟發(fā)展，促進民間資本更多地進入重點產業(yè)、基礎設施和社會事業(yè)等領域，支持民營企業(yè)創(chuàng)立品牌、創(chuàng)新技術、科學管理，提升發(fā)展水平。廣泛凝聚閩商力量，鼓勵支持回鄉(xiāng)投資興業(yè)。全面清理不合理收費，加大為企業(yè)減負力度，營造良好投資環(huán)境。

　　推進政府管理創(chuàng)新。穩(wěn)步實施政府機構改革，年內完成省、市、縣（區(qū)）政府機構改革任務，推進事業(yè)單位分類改革，改進政府管理方式，進一步轉變政府職能。深化行政審批制度改革，加快網上審批、電子監(jiān)察系統(tǒng)和門戶網站建設。健全政府投資管理體制，繼續(xù)推行項目法人招標和代建制。加快資源和要素價格形成機制改革，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。促進中介服務組織和行業(yè)協(xié)會規(guī)范運作，加強社會信用體系建設。實施湄洲灣港口一體化管理體制改革，提升廈門港一體化管理水平。認真做好第二次全國經濟普查，為宏觀管理和科學決策提供依據。

（八）優(yōu)先保障和改善民生，充分共享發(fā)展成果

　　全方位促進就業(yè)增長。實施更加積極的就業(yè)政策，力爭新增城鎮(zhèn)就業(yè)65萬人、農村勞動力轉移就業(yè)40萬人。加強大中專畢業(yè)生就業(yè)指導和服務，鼓勵面向城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)、非公有制企業(yè)就業(yè)，加大對自主創(chuàng)業(yè)的政策扶持，鼓勵骨干企業(yè)和科研項目吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)，完善離校未就業(yè)畢業(yè)生見習制度，鼓勵高校畢業(yè)生繼續(xù)深造。加大就業(yè)援助力度，對招用就業(yè)困難人員的單位提高社會保險補助標準。落實稅收優(yōu)惠政策，推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善勞動關系三方協(xié)調機制，維護企業(yè)和職工合法權益。

　　加快完善社會保障體系。完善基本養(yǎng)老保險制度，制定實施農民工養(yǎng)老保險辦法，出臺養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法，再連續(xù)兩年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準。推行全省統(tǒng)一的社會保障卡。完善失業(yè)保險制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險基金的作用。擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋面，逐步解決關閉破產和困難企業(yè)職工醫(yī)保問題。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，有效銜接農村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策。提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準。重視老齡工作，切實保障婦女兒童合法權益，積極發(fā)展慈善事業(yè)和殘疾人事業(yè)。大力實施保障性安居工程，建設廉租住房3.5萬套，其中租賃補貼1萬套，發(fā)展經濟租賃房，推進棚戶區(qū)、危舊房改造。

　　提高教育和醫(yī)療服務水平。完善義務教育經費投入保障機制，努力縮小義務教育階段城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際之間辦學條件差距。加強教師隊伍建設，穩(wěn)步推進中小學教師績效工資制度改革，提高農村義務教育學校教職工編制標準。加快普及高中階段教育，實施普通高中新課程后的高考改革方案。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快實訓基地和縣級職教中心建設。提高高等教育質量，調整優(yōu)化學科和專業(yè)結構，加大高層次、緊缺型人才培養(yǎng)力度。開展早期教育，重視學前教育和終身教育，關心特殊教育和老年教育，發(fā)展社區(qū)教育和繼續(xù)教育。加強公共衛(wèi)生服務體系建設，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。完善新型農村合作醫(yī)療制度，適當提高補償標準。健全農村三級衛(wèi)生服務網絡，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革與發(fā)展，用兩年時間使全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本達到國家建設標準和基本診療設備裝備標準。實施一批醫(yī)院改造建設項目，推進社區(qū)衛(wèi)生服務站標準化建設。堅持中西醫(yī)并重，扶持中醫(yī)藥發(fā)展。建立基本藥物制度，健全藥品供應保障體系，減輕群眾醫(yī)藥費用負擔。大力開展健康教育和健康促進行動。加強人口和計生工作，穩(wěn)定低生育水平，治理性別比偏高問題，提高出生人口素質。

　　大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)。加強公民道德建設和青少年思想道德教育，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，進一步弘揚“三平”精神。實施文化精品戰(zhàn)略，打造有競爭力的文化品牌。舉辦第四屆“福建藝術節(jié)”。完善文化產業(yè)政策，加快發(fā)展出版發(fā)行等十大文化產業(yè)，培育文化產業(yè)園區(qū)和重點骨干企業(yè)，建設一批文化強市強縣。重視文物和非物質文化遺產的保護和傳承，做好第三次全國文物普查，推進泰寧、冠豸山、泉州“海絲”申報世界遺產和白水洋申報世界地質公園工作。發(fā)展哲學社會科學，繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術。加強網絡文化建設和管理。新建改建一批圖書館和劇院，完善城鄉(xiāng)文化基礎設施。深入實施文化信息資源共享、農村電影放映、文化下鄉(xiāng)等惠農文化工程，健全社區(qū)、鄉(xiāng)村文化服務網絡，繼續(xù)做好體育場館、博物館、紀念館向社會開放工作。重視檔案工作，開展全省第二輪地方志修編。積極推動全民健身，發(fā)展老年體育，全面?zhèn)鋺?zhàn)第十一屆全運會，積極籌辦2010年全國特奧會和第十四屆省運會，提高競技體育水平。

　　持續(xù)辦好惠民實事。今年繼續(xù)集中財力，解決關系群眾利益的難點熱點問題。教育方面，繼續(xù)實施農村義務教育階段寄宿生宿舍建設工程，對城鄉(xiāng)低保家庭高中學生提供助學金，對中等職業(yè)學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業(yè)學生實行免費，把大學生納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。醫(yī)療衛(wèi)生方面，繼續(xù)實施“光明行動”；實施農村衛(wèi)生百千萬工程，改造建設300所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，選派千名醫(yī)生幫扶基層衛(wèi)生院，培訓萬名鄉(xiāng)村醫(yī)生；實施婦幼和老年衛(wèi)生健康計劃，推動社區(qū)醫(yī)生進家庭，建設兒童醫(yī)療救治體系，對城鄉(xiāng)低保婦女每兩年進行一次免費專項體檢。文化建設方面，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和農家書屋建設工程，加快群眾體育健身工程建設。社會保障方面，繼續(xù)實施農村勞動力轉移培訓就業(yè)工程；加快實施城市低收入家庭廉租住房建設；加強社會福利設施建設，繼續(xù)實施百所農村敬老院新建改擴建工程，建設18個縣級社會福利中心；提高農村部分計劃生育家庭獎勵扶助資金標準；完善政策性農業(yè)保險試點，繼續(xù)對全省農村住房進行保險，森林火災保險擴大到全省，水稻種植保險擴大到25個糧食主產縣（市），漁船保險擴大到全省沿海縣（市），降低漁工責任保險費率。強農惠農方面，繼續(xù)實施造福工程和農村沼氣建設工程；加強飲用水源保護及流域治理，繼續(xù)開展農村家園清潔行動；實施農村路網拓展工程、全省水庫和海堤除險加固工程；提高村主干補貼補助標準，對村計生協(xié)會會長、婦代會主任、團支部書記發(fā)放津貼。和諧平安方面，鞏固深化平安創(chuàng)建活動；繼續(xù)幫助駐閩部隊建設生產生活項目；加強食品放心工程建設。

　　維護社會和諧穩(wěn)定。今年影響穩(wěn)定的因素會更多、更復雜，維護穩(wěn)定任務更加艱巨。要加強社會組織建設，依法有序開展城鄉(xiāng)基層自治組織換屆選舉，創(chuàng)建和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)、和諧企業(yè)、和諧校園、和諧家庭。繼續(xù)推進“平安福建”建設，加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)警務工作機制，依法防范和打擊違法犯罪活動。加強流動人口服務和管理。落實安全生產“一崗雙責”和行政問責，深入開展重點行業(yè)和領域的專項整治，遏制重特大安全事故。加強防災減災基礎設施建設，提高抗震設防能力，健全應急處置、災害救助、恢復重建等防災減災措施。暢通信訪渠道，完善社會矛盾糾紛排查化解機制，加大信訪督查督辦力度，解決好征地拆遷過程中群眾的合理訴求，積極預防和妥善處置信訪突出問題和群體性事件。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作。認真落實黨的民族政策和宗教工作基本方針。加強法律服務和援助。落實優(yōu)撫政策，妥善安置轉業(yè)、退伍軍人，支持駐閩部隊和武警部隊訓練和后勤保障，加強民兵、預備役部隊建設和海防、人防工作，提高雙擁共建水平。