2009年福建省政府工作報告（全文）

　?。┥罨}臺交流合作。緊緊把握兩岸關(guān)系重大積極變化帶來的新機遇，推動閩臺區(qū)域合作向縱深發(fā)展。按可比口徑實際利用臺資22.7億美元，增長 25.1%；對臺貿(mào)易額75億美元，增長8.7%。閩臺產(chǎn)業(yè)對接持續(xù)拓展，農(nóng)業(yè)合作繼續(xù)走在全國前列，漳平（永福）臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園獲批設(shè)立。金融合作取得重大進展，廈門商業(yè)銀行成為首家臺灣金融機構(gòu)參股的大陸銀行，臺灣人壽正式落戶廈門。兩岸“三通”實現(xiàn)新突破，廈門、福州機場成為兩岸直航航點，廈航成為大陸首家在臺設(shè)立辦事處的航空公司，沿海8個港口成為首批兩岸海上直航口岸，福州、廈門成為兩岸直接通郵的封發(fā)局。“海峽旅游”勢頭良好，我省成為大陸首批赴臺旅游省份之一，直接往來航線成為大陸居民赴臺旅游通道。通過“兩門”、“兩馬”、“泉金”航線往來人員超過百萬人次，增長35%。教育、科技、文化及城際合作不斷拓展，高校招收臺生規(guī)模擴大，一批高職院校與臺灣院校開展實質(zhì)性合作辦學(xué)，我省成為地方媒體赴臺駐點唯一試點省份。海西論壇等活動成效明顯。

　　（七）有力有效救災(zāi)防災(zāi)。全力抗御歷史罕見的雨雪冰凍災(zāi)害，迅速組織修復(fù)電力、通信、交通設(shè)施，及時安置疏導(dǎo)旅客和車輛，確保災(zāi)區(qū)人民過上歡樂祥和的春節(jié)。積極防御暴雨洪水和臺風災(zāi)害，預(yù)先組織群眾避險轉(zhuǎn)移，及時展開搶險救災(zāi)和生產(chǎn)自救，努力把損失降到最低程度。大力弘揚偉大抗震救災(zāi)精神，廣泛開展以“心系災(zāi)區(qū)、共渡難關(guān)”為主題的救援活動，第一時間向地震災(zāi)區(qū)調(diào)集大批人力、物力、財力，累計派出救援人員7250名、投入救災(zāi)物資2.87億元、募集捐款13.94億元、交納特殊黨費1.91億元；采取超常規(guī)措施，提前超額完成3.65萬套活動板房建設(shè)任務(wù)；救治455名從災(zāi)區(qū)轉(zhuǎn)送的傷病員，安排549名彭州初中畢業(yè)生來閩就讀中職學(xué)校；及時成立前方指揮部，對口支援彭州恢復(fù)重建工作迅速展開，32個援建項目開工建設(shè)。不斷完善防災(zāi)減災(zāi)長效機制，加快建設(shè)福建沿海及臺灣海峽氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)體系，穩(wěn)步推進海洋防災(zāi)減災(zāi)“百千萬工程”，863計劃海洋監(jiān)測專項福建示范區(qū)項目開始發(fā)揮作用，視頻到鄉(xiāng)、視聽到村的應(yīng)急指揮系統(tǒng)全面建成，防御自然災(zāi)害能力顯著增強。

　?。ò耍┰鷮嵧七M生態(tài)建設(shè)。深入貫徹節(jié)能法，強化節(jié)能減排目標責任制，完善差別電價、替代發(fā)電、區(qū)域限批等措施。“上大壓小”工作力度加大，淘汰小水泥生產(chǎn)能力670萬噸，關(guān)停小火電機組102.6萬千瓦。裝機容量30萬千瓦以上的燃煤機組脫硫設(shè)施安裝覆蓋面達93%，排放二氧化硫、化學(xué)需氧量的重點污染源全面納入在線監(jiān)控。新建16個污水處理廠和13個垃圾處理場，城市污水、垃圾無害化處理率分別提高到63%和93%。一批清潔電源項目建成投產(chǎn)，城市液化天然氣及煤改氣工程有序推進。建筑節(jié)能、綠色照明等十大重點節(jié)能工程加快建設(shè)，企業(yè)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟試點示范工作深入開展。重點區(qū)域、海域、流域綜合整治取得成效，森林覆蓋率居全國首位，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)名列全國前茅。全省港口布局規(guī)劃獲得批準，主要港口總體規(guī)劃和重點港區(qū)控制性詳規(guī)加快編制，岸線資源保護和開發(fā)利用得到加強。做好土地規(guī)劃修編，調(diào)整優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，連續(xù)9年實現(xiàn)耕地占補平衡。

　?。ň牛┙y(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展。義務(wù)教育鞏固提高，“雙高普九”達標縣（市、區(qū)）從48個增加到54個。普通高中優(yōu)質(zhì)教育資源繼續(xù)擴大，就讀于達標高中的學(xué)生超過70%。高校服務(wù)海西六大工程扎實推進，學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整，工科類在校生比例提高到34%。加快職業(yè)教育“三段式”人才培養(yǎng)和辦學(xué)模式改革，新組建7個省級行業(yè)性職教集團和4個區(qū)域性職教集團。特殊教育得到重視。提高農(nóng)村中小學(xué)教師待遇，師資隊伍建設(shè)繼續(xù)加強。公共文化服務(wù)體系逐步完善，基層文化活動蓬勃開展。文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，新增16個省級以上文化產(chǎn)業(yè)示范基地。實施海西文化遺產(chǎn)保護工程，“福建土樓”成功列入世界文化遺產(chǎn)名錄。哲學(xué)社會科學(xué)和新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)更加繁榮。公共衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全，重大疾病防控工作全面加強，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件逐步改善，社區(qū)醫(yī)生聯(lián)系家庭責任制試點繼續(xù)擴大，醫(yī)療費用增長得到有效控制。中醫(yī)藥事業(yè)加快發(fā)展。奧運火炬在我省傳遞活動順利舉辦。競技體育實現(xiàn)突破，我省運動員在北京奧運會、殘奧會上取得歷史最好成績，第六屆全國農(nóng)運會成功承辦。加強人口和計生工作長效機制建設(shè)，低生育水平保持穩(wěn)定。貫徹就業(yè)促進法和勞動合同法，加強就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，健全基層勞動保障工作平臺和就業(yè)援助體系，新增城鎮(zhèn)就業(yè)68萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4７萬人，企業(yè)勞動合同覆蓋率達98%。社會保障覆蓋面擴大，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障制度初步建立，農(nóng)民工合法權(quán)益得到維護。醫(yī)改前關(guān)閉破產(chǎn)的國有、集體企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險問題妥善解決。社會事業(yè)重點項目加快推進，福州地區(qū)大學(xué)新校區(qū)二期工程基本完成，福建大劇院、泉州海峽體育中心、省老年人體育中心等一批項目建成使用，省檔案館新館、省殘疾人體育康復(fù)就業(yè)培訓(xùn)中心開工建設(shè)。婦女兒童、老齡、殘疾人、社會福利和慈善事業(yè)取得新進展。人事、編制、民族、宗教、氣象、防震、測繪、地勘、庫區(qū)移民、檔案、地方志等工作取得新成效。

　　（十）切實辦好惠民實事。城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費全部免除，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生教科書免費提供，對農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生實行生活費補助并推廣免費營養(yǎng)早餐工程，新建農(nóng)村中小學(xué)寄宿生宿舍35萬平方米，農(nóng)村中小學(xué)危房改造任務(wù)基本完成。迎奧運廣播電視村村通工程提前實現(xiàn)。郵政進社區(qū)、海西書報亭建設(shè)、通信信息化助推新農(nóng)村項目順利完成。改造提升百所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、改造完善百個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、新建和改擴建百所農(nóng)村敬老院、農(nóng)村家園清潔行動、“光明行動”、造福工程、僑居造福工程、農(nóng)家書屋工程完成年度任務(wù)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率和補償水平進一步提高。飲用水源地得到保護，部分重點流域水質(zhì)明顯改善。建立計劃生育家庭特別扶助制度。積極推進廉租房、經(jīng)濟租賃房和經(jīng)濟適用房建設(shè)，1.8萬戶城市低收入家庭住房困難得到解決。農(nóng)村工作機制創(chuàng)新專項補助繼續(xù)增加，農(nóng)村住房、水稻種植、漁工責任、漁船和森林火災(zāi)等農(nóng)業(yè)保險試點工作順利推進。開展學(xué)校體育場館向社會開放試點，博物館、紀念館、城市公園實現(xiàn)免費開放。

　?。ㄊ唬┚S護社會安定穩(wěn)定。“平安福建”建設(shè)實現(xiàn)階段性目標，全省90%以上的縣（市、區(qū)）達到平安標準，人民群眾對社會治安滿意和基本滿意率達94.32%。推進社會治安綜合治理，做好重大活動期間的維護穩(wěn)定工作，集中開展矛盾糾紛排查化解，完善信訪工作制度，有效預(yù)防和處置各類群體性事件。健全應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救助體系，應(yīng)對突發(fā)事件能力不斷提高。加強“餐桌污染”治理和食品放心工程建設(shè)，深化食品藥品安全專項整治，及時開展乳制品質(zhì)量安全專項清查，妥善處置問題奶粉事件對我省的影響。全面落實安全生產(chǎn)責任制，各類事故總量減少5587起，下降21.9%。國防動員、雙擁共建、民兵預(yù)備役、海防、人防、反走私等工作取得新進展。

　?。ㄊ┘訌娬陨斫ㄔO(shè)。貫徹落實監(jiān)督法及實施辦法，自覺接受人大及其常委會監(jiān)督，依法執(zhí)行人大決定決議，認真辦理人大代表建議、批評和意見。支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認真辦理政協(xié)提案。全年共辦理省人大代表建議708件、省政協(xié)提案730件，辦結(jié)率均為 100%。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士及社會各界人士意見。繼續(xù)貫徹依法行政實施綱要，改進政府立法工作，全年提請省人大常委會審議地方性法規(guī)草案5項。行政執(zhí)法責任制全面推行，相對集中行政處罰權(quán)、規(guī)范行政權(quán)力運行試點工作取得成效，市縣政府依法行政工作不斷加強。“五五”普法深入開展。政府信息公開制度穩(wěn)步實施，服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)活動全面展開，機關(guān)效能建設(shè)繼續(xù)深化，行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、糾風工作取得新成績。積極推動公共資源市場化配置工作，強化市場中介組織清理整頓，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定的落實，從源頭上預(yù)防腐敗工作邁出堅實步伐。

　　成績的取得來之不易，這是黨中央、國務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，全省人民同心同德、奮力拼搏，各個方面廣泛參與、大力支持的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)付出辛勤勞動的全省廣大工人、農(nóng)民、知識分子、企業(yè)家、公務(wù)人員，向給予政府工作有力支持與有效監(jiān)督的人大代表和政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向為福建發(fā)展作出積極貢獻的中央各部門及駐閩機構(gòu)、駐閩部隊、武警官兵、公安民警，向關(guān)心支持福建發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人，表示誠摯的感謝！

　　在看到成績的同時，我們也清醒認識到發(fā)展還面臨不少困難和問題，主要是：國際金融危機嚴重波及實體經(jīng)濟，外部需求顯著減少，傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢逐步減弱，資源環(huán)境約束增強，各種不利因素對我省的疊加影響不可低估。部分經(jīng)濟指標增速趨緩，出口形勢嚴峻，一些行業(yè)和中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，經(jīng)濟持續(xù)增長壓力加大。支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大項目比較缺乏，具備核心競爭力的大企業(yè)、大集團偏少。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)比較效益下降，非農(nóng)收入減緩，農(nóng)民持續(xù)增收難度較大。就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，社會保障體系不夠健全，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)還不能滿足群眾需求。安全生產(chǎn)仍有隱患，食品藥品安全存在薄弱環(huán)節(jié)，生態(tài)建設(shè)的長效機制尚未形成。政府職能有待進一步轉(zhuǎn)變，有的地方和部門研究問題不深、解決辦法不多，有些公務(wù)員服務(wù)意識不強、工作效率不高，形式主義、官僚主義、鋪張浪費和消極腐敗現(xiàn)象依然存在。我們要高度重視這些問題，采取更為有力的措施切實加以解決。