民辦教育高質量發展的路徑在哪里

　　●截至2018年，全國共有各級各類民辦學校18.35萬所，招生1779.75萬人，在校生達5378.21萬人。

　　●民辦教育吸引了社會資金進入教育領域，補充了公共教育資源的不足，滿足了人民群眾多樣性、個性化的教育需求。

　　●但我們清醒地看到，民辦教育整體發展水平不高，社會聲譽有待改善，部分民辦學校的學校文化、資金投入、育人能力、師資隊伍建設等方面較為滯后，在黨建、領導體制機制、法人財產權、風險防范機制等方面存在不少短板和漏洞。

　　民辦教育步入分類管理、規范發展新階段

　　回顧我國民辦教育治理，走過了鼓勵社會力量“拾遺補闕”參與辦學、“允許合理回報”發揮市場機制作用等階段，正進入分類管理、規范發展新階段。2016年11月，《民辦教育促進法》完成新修訂，針對近年來制度法規建設跟不上辦學實踐需要、部分領域存在諸多政策盲區等問題，明確了對民辦教育實行非營利性和營利性分類管理的原則，民辦教育立法獲得重大突破。隨后，教育部等部門先后頒發了若干配套政策文件，明確了民辦學校設立審批、分類登記、變更注銷登記等內容，對實現非營利性和營利性民辦教育各行其道、各安其位、各顯所能、各得其所提供了堅實的制度基礎。

　　改革開放以來特別是黨的十八大以來，我國民辦教育實現了穩步增長，無論是學校數量、學生規模，還是其所涵蓋的類型、領域都已遠遠超越了我國各個歷史時期的私立教育，成為我國社會主義教育事業的重要組成部分。

　　截至2018年，全國共有各級各類民辦學校18.35萬所，招生1779.75萬人，在校生達5378.21萬人。民辦教育吸引了社會資金進入教育領域，補充了公共教育資源的不足，滿足了人民群眾多樣性、個性化的教育需求。具體來看，民辦教育增加了學前教育供給，成為我國學前教育的重要力量；民辦教育滿足了外來務工者子女對基礎教育的需求，推動了社會公平和教育公平；民辦教育提高了高等教育普及化水平，促進了我國的社會流動。

　　民辦教育整體發展水平不高

　　但是，我們要清醒地看到，民辦教育的整體發展水平還不高，社會聲譽有待改善，部分民辦學校的學校文化、資金投入、育人能力、師資隊伍建設等方面較為滯后，在黨建、領導體制機制、法人財產權、風險防范機制等方面還存在短板和漏洞。

　　一些校外培訓機構違背教育規律和青少年成長發展規律，開展以應試為導向的培訓，影響了教育生態。一些義務教育階段的民辦學校違規招生、掐尖招生，影響正常的招生秩序。一些民辦高校領導體制機制不健全，現代大學制度建設滯后，財務管理混亂，暗含辦學風險。

　　民辦教育分類管理遇到一些困難和障礙，配套政策需進一步完善，扶持性政策不實，監管不力，部分地區和民辦學校猶豫觀望。這些問題都需要在改革中加以解決。

　　推進民辦教育高質量發展

　　加強黨的建設是民辦學校堅持社會主義辦學方向、實現健康發展的根本保證。教育部指出，要加強民辦學校的黨建工作。要完善民辦學校黨組織設置，理順民辦學校黨組織隸屬關系，選好配強民辦學校黨組織負責人。健全黨組織參與決策制度，積極推進“雙向進入、交叉任職”，民辦學校黨組織書記應通過法定程序進入學校董（理）事會，黨組織班子成員應按照學校章程進入行政管理層。建立健全黨組織與學校董（理）事會、監事會日常溝通協商制度，以及黨組織與行政領導班子聯席會議制度，履行政治責任，加強對思想政治工作的領導。

　　引導民辦學校落實立德樹人根本任務，推進高質量發展。民辦學校要把立德樹人作為根本任務，把理想信念教育擺在首要位置，形成全員、全過程、全方位育人的工作格局，提高學生服務國家服務人民的社會責任感。目前正值推進民辦教育分類管理的關鍵時期，無論是非營利性民辦學校還是營利性民辦學校，都要將公益性和社會效益放在首位，非營利性民辦學校的辦學結余全部用于人才培養和學校發展，營利性民辦學校要防止過度營利傾向。民辦學校與利益關聯方發生交易的，應當遵循公開、公平、公正的原則，不得損害國家利益、學校利益和師生權益。要全面貫徹黨的教育方針，完善立德樹人體制機制，不斷提高育人水平，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

　　完善民辦學校的董事會制度和校長隊伍建設。根據《民辦教育促進法》的規定，董（理）事會是我國民辦學校的決策機構。目前我國大多數民辦學校實行董事會領導下的校長負責制，這一體制是被我國民辦教育發展實踐證明科學有效的制度安排。今后要不斷優化董事會的成員結構和運行機制。吸納黨組織負責人、教師代表進入董事會，限定學校舉辦者代表的比例，提高董事會的代表性、公益性和透明度，完善董事會的議事規則，聘任、解聘校長以及修改學校章程等重大事項，需要經過2/3以上組成人員的同意方可通過。完善董事會的監督體系，董事會要自覺接受黨代會、教代會、監事會等的監督。要明確校長的任職標準和要求，健全校長的產生程序，保障校長的治校權，特別是要保障校長在干部人事、財務管理、改革創新等方面的決策參與權。

　　加強對民辦學校的財政扶持和政策扶持。要強化和細化分類管理、分類扶持的政策思路。各級政府要完善制度政策，盡快出臺相關政策文件，在政府補貼、政府購買服務、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、稅費減免等方面對非營利性民辦學校給予扶持，積極鼓勵和大力支持現有民辦學校選擇成為非營利性民辦學校。各級政府要為營利性民辦學校提供發展空間，可根據經濟社會發展需要和公共服務需求，通過政府購買服務及稅收優惠等方式對營利性民辦學校給予支持。各級政府要深化教育領域“放管服”改革，轉變政府職能，優化管理方式，降低準入門檻，吸引更多社會資金興辦教育。

　　實施對民辦學校的有效監管。要加強對民辦學校的財務監管，避免非營利性學校以關聯交易等方式抽逃資金，防止以非營利性之名行營利性之實。健全教育行政部門與工商部門、公安部門等相關部門的聯合執法機制，打擊違規違法辦學行為。推進民辦教育信息公開，建立民辦學校信息強制公開制度，大力推進管辦評分離，建立民辦學校第三方質量認證和評估制度。建立民辦學校風險防范指標體系和預警機制，特別要防范大型教育集團可能存在的風險。（作者：劉承波系教育部教育發展研究中心研究員，王一濤系蘇州大學教育學院教授）