如何讓群眾感覺更平安更幸福一些？鄰里的事鄰里來解決

近鄰黨建系列報道之問需于鄰

　　治國有常，而利民為本。這是中國亙古不變的治國理念。

　　遠親不如近鄰。這是尋常百姓樸素的生活道理。

　　當治國理政落地到生活實踐，就有了泉州近鄰黨建的模式探索。把黨員進行角色轉換，以鄰里的身份近距離去問需于鄰，以黨員的能力和關系去幫助鄰里解決難題，黨員服務群眾、黨建引領基層治理的最后一米也就打通了。

　　黨員進樓，服務進家，鄰里的距離恰到好處。泉州在全省率先探索黨員街巷長、樓棟長機制，有序推進網格化服務管理整體提升，進一步將黨組織引領與服務觸角延伸到居民、群眾家門口。

　　——推行“兩長一員”機制，暢通近鄰治理末端。2020年3月，泉州按層級設置黨員總街巷長、街巷長、街巷服務隊，以住宅樓棟為單元設置黨員樓棟長，明確黨員街巷長“六項”任務、黨員樓棟長“五員”職責等，通過掌握鄰里情況，反映鄰里訴求，化解鄰里矛盾。目前，全市共聘任黨員街巷長1292名、黨員樓棟長3652名。

　　——推行黨建和社會治理“一張網”服務管理模式，提升近鄰服務效能。泉州將社區“各大員”并軌轉任為專職網格員，聘任符合條件的黨群工作者、黨員志愿者等擔任兼職網格員，實現“多員合一”的效應。建立“社區—網格員—街巷長（樓棟長）—居民群眾”四級響應機制，網格員負責收集黨員街巷長、樓棟長難以處理的近鄰問題，在網格層面聯絡多方協調解決，而后提交社區城市基層黨建聯席會議研究商議，做到“小事不出小區、難事不出網格、大事不出社區”。

　　——實行分類激勵機制，為基層黨群工作者提供組織保障。按照“兩長一員”隊伍中在職黨員、社區黨員、黨群工作者等不同類型，分類建立動態管理和服務積分制度，表現優秀、群眾認可度高的社區黨員、黨群工作者納入社區“兩委”后備力量重點培養，優先推薦為各級各類表彰對象。

　　民之所想，行之所至。以群眾的需求為出發點，泉州各地還結合當地實際情況創新舉措，寫出了許多“要服務找支部、有困難找黨員”的動人故事。

網紅街巷里的“街巷長制”

　　微改造后，鯉城區金魚巷成了全國有名的“網紅街巷”，商鋪民居混雜，管理壓力大。怎么讓金魚巷實現管理“優”、商業“興”、人氣“旺”、生活“美”？金魚巷所在的海清社區黨支部探索實施了“4+4”黨員街巷長制基層治理模式，即聯動共治、聯結資源、聯盟商戶、聯合服務4聯。

　　金魚巷選取熱心社區事務、熟悉街巷民情的黨員擔任街巷長，配備副巷長2名、巷長助理1名，成立街巷長管理服務團隊。建立“問題收集—分類呈報—處理解決—評議反饋”的處理機制，由街巷長召集，定期聯合商戶、街道、區直單位等召開街巷議事會、問題反饋會等，及時調處化解鄰里、家庭糾紛，商戶矛盾和群眾反映強烈的街巷問題。同時，充分融合轄區內資源，有針對性地配備城管、律師、醫生、金融助理等街巷管理服務團隊成員，常態化提供服務，街巷管理更直接、更精準。實行“黨員街巷長制”以來，金魚巷變小街巷為“大家庭”，街巷長及管理服務團隊共收集解決問題49個，解決率達100%，有力構建起基層善治新格局。

　　啟示：“黨員街巷長制”是泉州立足老街巷、老街坊鄰里情深的特點，動員熱心黨員、群眾擔任街巷長，以熟人服務管理熟人，把基層治理延伸到街頭巷尾的有力探索，大大激發了黨員群眾的主人翁意識，讓基層治理有力度，更有溫度。

安置小區里的“近鄰晤福”

　　作為典型的拆遷安置小區，泉港區聚福小區面臨著涉遷群眾就業難、就學難、就醫難、收入少等搬遷“后顧之憂”。為解決這些問題，小區成立業主委員會黨支部，培育“近鄰晤福”（閩南語諧音“有福”“五福”，意喻鄰里和睦安康）小區黨建品牌。

　　聚福小區發揮黨支部政治引領作用，把黨建觸角延伸到小區每個角落，帶動業委會、物業公司、群團組織建設。開展黨員“亮身份、亮承諾、亮服務”活動，推行“三清單”服務項目12個，認領并實現困難群眾微心愿130多個，解決居民訴求50多項。打造“黨員+青少年成長營”，對36名涉遷子女進行課業輔導、免費培訓，打造“四點鐘學校”。同時，與周邊鳳安村、上西村等13個涉遷村黨支部，及區科協、法律援助中心、移動公司等8家單位共同組建“鄰里紅”黨建聯盟，動員機關黨員參與小區志愿服務、關愛幫扶等活動，協調辦理涉遷戶不動產權證700多套，幫助涉遷子女入學23人。通過組織、黨員、鄰里、社會、集體“五個主體”協同發力，深化涉遷村集中安置小區治理，有效破解征遷后遺難題。

　　啟示：實行“黨建+業委會”引領小區治理機制，推行黨員“三清單”等制度，創新志愿服務、網格服務、睦鄰服務等“近鄰”暖心舉措，積極引入社會專業機構參與治理，強化聯盟共建，打造多元共治平臺。

“人文小鎮”獲評“全國最美”

　　惠安縣聚龍小鎮探索推行“鄰里共治、鄰事共議、鄰約共立、鄰困共幫”的“四鄰”工作機制，打造“遠親不如近鄰，小鎮沒有陌生，我們都是一家人”的和諧社區模板，日前榮獲中宣部等18個部門評選的“全國最美志愿服務社區”，成為全市唯一一個獲此殊榮的社區。

　　小鎮黨委成立企業、物業、社區協會、醫院等4個黨支部，整合攝影、書畫等20多個文化藝術協會，以“鄰里文化”為紐帶，聯合周邊12個村級黨組織共同組建“人文小鎮”黨建聯盟，引導小鎮及周邊村860多名黨員積極參與小區“微自治”，構建“資源融合、優勢互補、共建共享”的黨建共同體。組織居民協商制定《聚龍文明公約》，填補居民自治“制度空白”，組建100多人的文明督導隊，開展“環保共修”“文明督導”等活動200多次。開設信用良品店，以無人值守、自助購物的誠信消費模式，樹立起文明新風尚。建設鄰里廣場、鄰里情廚房、開心菜園等鄰里公共活動空間，定期舉辦不同主題的“鄰里宴”活動，營造“家文化”氛圍。推行“黨建+志愿服務”模式，組建老兵服務隊等6個黨員志愿服務隊，每年開展志愿服務活動300多場次，織密鄰里互幫互助連心網。

　　啟示：傳承弘揚“遠親不如近鄰”重要理念，就是要堅持以居民需求為導向，將鄰里文化與黨建工作有機融合，推動形成以黨組織為核心的小區居民自治共同體。

雷鋒一樣的“近鄰幫幫團”

　　永春縣鼎元星城小區的理發師辜克鋒免費上門理發，成為小區老人口中的“好小伙”。辜克鋒是一名黨員，也是小區“近鄰幫幫團”成員，獲悉小區有老人行動不便理發難的問題，便主動請纓，免費上門服務。

　　作為較早期的征遷安置小區，鼎元星城小區存在不少頑疾。為此，小區成立兼合式黨支部，以實施“黨員回家工程”為契機，組建“近鄰幫幫團”，設立近鄰基金，有效破解安置小區共性和個性問題。“近鄰幫幫團”設置愛心服務、健康服務、輔學服務、和諧服務、便民服務等5支服務隊，目前已有黨員志愿者31名，由在職黨員、社工、教師、社區網格員等組成。幫幫團負責串聯社區日常公共事務，調解矛盾糾紛，幫助貧困戶、孤寡老人等弱勢群體代辦各類事項及幫助居民修水電、捐衣贈物等。黨支部還倡導成立了近鄰基金，籌集資金9萬多元，用于補助家庭發生重大變故的小區業主，獎勵學習成績優異的業主子女。

　　啟示：“近鄰幫幫團”是黨支部牽頭組織推動在職黨員和志愿者良性互動、雙向進入的近鄰共建模式，成功推動小區治理由“獨角戲”變為“大合唱”。（記者 黃小玲 殷斯麒 陳淑華 莊丹丹 林銘珊）