中央經濟工作會議：打贏決勝全面小康三大攻堅戰

打贏決勝全面小康三大攻堅戰

　　題要：中央經濟工作會議確定，按照黨的十九大的要求，今后3年要重點抓好決勝全面建成小康社會的防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰。打贏三大攻堅戰，是化解制約全面建成小康社會重點難點問題的必然之舉，也是實現中華民族偉大復興的現實需要，必將極大提高全國各族人民的獲得感、幸福感和成就感——

三大攻堅戰之防范化解重大風險：

　　去杠桿 強監管 穩貨幣

　　中央經濟工作會議指出，打好防范化解重大風險攻堅戰，重點是防控金融風險，要服務于供給側結構性改革這條主線，促進形成金融和實體經濟、金融和房地產、金融體系內部的良性循環，做好重點領域風險防范和處置，堅決打擊違法違規金融活動，加強薄弱環節監管制度建設。

　　此次會議將防范化解重大風險列為未來3年三大任務之首，并明確“重點是防控金融風險”。對此，交通銀行金融研究中心首席金融分析師鄂永健認為，這足見對防范化解金融風險的重視程度之高。預計未來一個時期，金融去杠桿將深入推進、金融強監管將力度不減，一系列監管新政還會陸續出臺。

　　黨的十九大報告提出，健全金融監管體系，守住不發生系統性金融風險的底線。防止發生系統性金融風險是金融工作的根本性任務，要把主動防范化解系統性金融風險放在更加重要的位置。

　　近期，針對市場亂象，多項金融監管新規密集出臺。11月17日，中國人民銀行、銀監會、證監會、保監會、外匯局五部門發布了《關于規范金融機構資產管理業務的指導意見(征求意見稿)》，針對資管業務存在的多層嵌套、杠桿不清、監管套利、剛性兌付等問題，設定了統一的標準規制。12月1日，互聯網金融風險專項整治工作領導小組辦公室與P2P網貸風險專項整治工作領導小組辦公室聯合發布通知，明確了開展“現金貸”業務的原則底線，提出了有針對性的清理整頓措施。

　　“2018年金融業仍將延續嚴監管態勢。”東方金誠研究發展部副總經理王青表示，隨著金融穩定與發展委員會的成立，2018年各類監管新規將相繼出臺，直接指向宏觀層面的金融高杠桿率和流動性風險、微觀層面的金融機構信用風險以及跨市場跨業態跨區域的影子銀行風險。

　　在中央經濟工作會議中，“促進形成金融和實體經濟、金融和房地產、金融體系內部的良性循環”是新提法。鄂永健分析，“金融和房地產良性循環”意味著要求金融既要支持和促進房地產市場的良性健康發展，但也不能助長房市投機和泡沫，預計2018年會繼續鼓勵和要求金融機構支持住房租賃市場發展，同時嚴查消費貸進入樓市，嚴格執行現行房貸政策；“金融體系內部的良性循環”則很可能是繼續要求金融機構嚴格控制杠桿率、禁止過度期限錯配、嚴禁監管套利等。從主要領域來看，預計銀行表外業務、互聯網金融、“僵尸企業”處置以及金融控股公司等將重點加強監管和治理。

　　打好防范化解重大風險攻堅戰，也要堅持貨幣政策穩健基調不變。黨的十九大報告提出，健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架。王青認為，這意味著央行在實施貨幣政策，保持經濟穩定增長和物價水平基本穩定的同時，將切實承擔起宏觀審慎職責。宏觀審慎政策將直接和集中作用于金融體系，著力減緩因金融體系順周期波動和跨市場風險傳染所導致的系統性金融風險，以應對金融周期波動、彌補現有調控框架不足、防范金融安全的要求。

案例：現金貸漸上正軌

　　近日，互聯網金融風險專項整治工作領導小組辦公室與P2P網貸風險專項整治工作領導小組辦公室聯合發布通知，明確了開展現金貸業務的原則底線，提出了有針對性的清理整頓措施。

　　現金貸業務門檻極低，收益極高，高收益引來了各路資金，不僅做金融的在做現金貸，就連其他行業的企業也被高收益所吸引，開始“不務正業”。對于消費者來說，現金貸也存在諸多問題。現金貸在具體操作中存在高利貸傾向、不當催收、侵犯客戶隱私、誘導借款人過度借貸等問題。這些亂象和不規范行為的蔓延將嚴重擾亂經濟和社會秩序，存在較大的金融風險和社會風險隱患。

　　為避免現金貸演變成高利貸，上述通知對借款人收取的綜合資金成本應符合最高人民法院關于民間借貸利率的規定，禁止發放或撮合違反法律有關利率規定的貸款。

　　據了解，中國人民銀行正會同相關部門對現金貸亂象實行清理整頓，以防范和化解金融風險，促進普惠金融的健康和持續發展。(經濟日報記者 陳果靜)

三大攻堅戰之精準脫貧：

識真貧 扶真貧 真扶貧

　　剛剛閉幕的中央經濟工作會議對今后3年的精準脫貧作出了重要部署。會議提出，打好精準脫貧攻堅戰，要保證現行標準下的脫貧質量，既不降低標準，也不吊高胃口，瞄準特定貧困群眾精準幫扶，向深度貧困地區聚焦發力，激發貧困人口內生動力，加強考核監督。

　　“黨的十八大以來，我國脫貧攻堅成績顯著，每年農村貧困人口減少都超過1000萬人，累計脫貧5500多萬人；貧困發生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7個百分點；貧困地區農村居民收入增幅高于全國平均水平，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區面貌明顯改善。”國務院扶貧辦主任劉永富在接受記者采訪時說。

　　雖然脫貧攻堅成績顯著，但劉永富坦言，我國脫貧攻堅面臨的任務仍然十分艱巨。從總量上看，目前全國農村貧困人口還有4300多萬人。越往后脫貧成本越高、難度越大。從結構上看，現有貧困大都是自然條件差、經濟基礎弱、貧困程度深的地區和群眾，是越來越難啃的“硬骨頭”。在群體分布上，主要是殘疾人、孤寡老人、長期患病者等“無業可扶、無力脫貧”的貧困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的貧困群眾。在脫貧目標上，實現不愁吃、不愁穿“兩不愁”相對容易，實現保障義務教育、基本醫療、住房安全“三保障”難度較大。

　　國務院扶貧辦綜合司司長蘇國霞告訴記者，現在脫貧攻堅的主要難點是深度貧困，難在以下幾種地區：一是連片的深度貧困地區。像西藏和四省藏區、南疆四地州、四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏等地區，生存環境惡劣，致貧原因復雜，基礎設施和公共服務缺口大，貧困發生率普遍在20%左右。二是深度貧困縣，全國最困難的20%的貧困縣，貧困發生率平均在23%，縣均貧困人口近3萬人，分布在14個省區。三是貧困村，全國12.8萬個建檔立卡貧困村居住著60%的貧困人口，基礎設施和公共服務嚴重滯后，村兩委班子能力普遍不強，3/4的村無合作經濟組織，2/3的村無集體經濟，無人管事、無人干事、無錢辦事現象突出。

　　“黨的十八大以來，黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，在全國范圍全面打響了脫貧攻堅戰。脫貧攻堅力度之大、規模之廣、影響之深，前所未有。”劉永富表示，雖然脫貧攻堅面臨的任務仍然十分艱巨，但我們一定能打贏這場攻堅戰。

案例：尼瑪次仁脫貧了

　　山高風清，天藍水碧。童話般的雅魯藏布江在雅礱江注入之后，流淌得更加歡快。

　　西藏山南市乃東區澤當鎮澤當村就地處兩江交匯處，31歲的村民尼瑪次仁因為腿有殘疾，不能正常行走。半年前，他還要靠家人和政府養活。尼瑪次仁一直以為，自己這一生只能沿著過去30年的軌跡走下去。

　　奇跡發生在2017年。經過培訓，尼瑪次仁學會了縫紉技術，被山南民族藏帖爾手工業殘疾人福利有限公司錄用，該公司是乃東區民族嘩嘰手工編織專業合作社所屬扶貧企業。殘疾人在澤當民族手工業職業技能培訓基地接受紡織技能培訓后，與合作社簽訂勞動合同，領取編織機在家生產，根據工作量領取勞動報酬。

　　如今，尼瑪次仁上崗5個月已領到8500元工資，實現了經濟自立。像尼瑪次仁這樣成功就業的殘疾人，今年在澤當鎮還有31位。他們依靠雙手擺脫了貧困，開始了全新的人生。(經濟日報記者 黃俊毅)

三大攻堅戰之污染防治：

天更藍 水更清 土更凈

　　剛剛閉幕的中央經濟工作會議提出，打好污染防治攻堅戰，要使主要污染物排放總量大幅減少，生態環境質量總體改善，重點是打贏藍天保衛戰。

　　2017年是“大氣十條”第一階段收官考核之年。12月初，環保部部長李干杰表示，盡管離“大氣十條”第一階段收官考核還剩最后一個月，但從目前情況來看，“大氣十條”考核目標有望圓滿完成。

　　數據顯示，今年1月份到11月份，全國338個地級以上城市PM10的濃度比2013年同期下降了20.4%，京津冀、長三角、珠三角PM2.5的濃度比2013年同期分別下降了38.2%、31.7%、25.6%，下降幅度均大幅高于考核標準。

　　對于“大氣十條”提出的北京到2017年PM2.5年均濃度要達到60微克/立方米這一難度較大的任務，北京市環保局總工程師于建華在接受記者采訪時通報：截至12月10日，北京PM2.5累計濃度保持在58微克／立方米，同比下降14.7%。伴隨藍天大考進入倒計時，北京“通關”信心不斷增強。

　　大氣污染治理領域所取得的成績是近年來我國生態環境改善的一個生動體現。正如這次中央經濟工作會議所闡述的，“大氣、水、土壤污染防治行動取得明顯成效”“推進生態文明建設決心之大、力度之大、成效之大前所未有”。這是黨中央對于生態文明建設和生態環境保護工作成效的充分肯定，也為下一步打好污染防治攻堅戰奠定了基礎。

　　中央經濟工作會議提出，調整產業結構，淘汰落后產能，調整能源結構，加大節能力度和考核，調整運輸結構。對調整運輸結構的部署，凸顯其重要性與緊迫性。

　　有關專家在分析京津冀重污染天氣成因時有一個形象的比喻，以重化工為主的產業結構、以煤為主的能源結構和以公路運輸為主的貨運交通結構是壓在區域空氣質量改善頭上的“三座大山”。搬掉這“三座大山”需使出鍥而不舍之力。

　　鐵路貨運的單位貨物周轉量能耗、單位運量排放主要污染物僅分別為公路貨運的1/7和1/13。“調整京津冀地區交通運輸結構，引導貨運由公路走向鐵路，減少重型柴油貨車使用強度，是改善京津冀地區空氣質量的關鍵舉措之一。”環保部宣傳教育司巡視員劉友賓說。

　　專家表示，要調整產業結構、能源結構、運輸結構，需制定科學合理的目標和時間表。國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文認為，大氣污染防治面臨著多重挑戰。一是產業結構調整的挑戰，既發展經濟又保護環境，對于有些地方來說，產業結構調整會非常痛苦。二是能源結構的調整，“煤改氣”“煤改電”需要付出巨大成本，還面臨群眾經濟承受能力的挑戰。三是城市管理能力挑戰，比如節能考核、調整運輸結構，需要城市管理相應跟進。

　　在中央經濟工作會議之后的環保部黨組(擴大)會議上，環保部提出將抓好推動形成綠色發展方式和生活方式、堅決打贏藍天保衛戰、著力開展清水行動、扎實推進凈土行動、加快生態保護與修復、改革完善生態環境保護治理體系等六個方面工作，確保到2020年生態環境質量總體改善，為人民群眾創造良好生產生活環境。

案例：一網“網盡”污染源

　　“沒有村黨支部書記不知道的散亂污企業，更沒有村黨支部書記不熟悉的污染源。”北京市順義區環保局局長張乙銘說，該區環保專項網格監管機制的建立，打通了環境監管“最后一公里”，推動治理走向精細化。

　　據介紹，順義區已建立了以1.5平方公里為單元的環保網格，719個高精度、便攜式空氣質量監測小微站覆蓋全區。以空氣質量監測小微站數據為基礎，結合衛星、氣象等各類大數據分析手段與認知技術全面分析環境質量，以指導重點區域監管。

　　建立環保網格并不難，難的是如何發揮它的作用。順義區的探索是讓環保網格與行政網格相結合。以行政管理區域為基礎劃定并建立的順義區環保網格體系，網格長分別由黨政主要領導擔任。順義區還有一個“撒手锏”，那就是以環保網格數據為依據，對屬地政府實施PM2.5月考核，每月在區政府常務會上通報PM2.5排名后五名的村(社區)。

　　目前，順義區的做法在北京全市范圍內得到推廣。(經濟日報記者 曹紅艷)

評論：拿下攔路虎 啃下硬骨頭

　　剛剛閉幕的中央經濟工作會議確定，按照黨的十九大要求，今后3年要重點抓好決勝全面建成小康社會的防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰。12月初召開的中央政治局會議在研究明年經濟工作時也要求，要統籌規劃，有序推進，確保打贏三大攻堅戰。黨中央決心大、信心足，各地各有關部門須勠力齊心、真抓實干，重點抓好并確保打贏三大攻堅戰，使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。

　　黨的十八大以來，我國經濟發展取得了歷史性成就，經濟年均增長7.1%，成為世界經濟增長的主要動力源和穩定器，對全球經濟增長的貢獻占到三分之一。特別值得一提的是，脫貧攻堅戰取得決定性進展，人民獲得感、幸福感明顯增強。生態環境狀況明顯好轉，推進生態文明建設決心之大、力度之大、成效之大前所未有，大氣、水、土壤污染防治行動成效明顯。

　　與此同時，我國經濟發展進入新時代，由過去高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式，優化經濟結構，轉換增長動力的攻關期。這個時期，社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。決勝全面建成小康社會，須緊扣社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，堅持問題導向，把短板補上，把弱項補齊。從這個意義而言，防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治這三大重點難點，是高質量發展階段必須拿下的“攔路虎”，是決勝全面建成小康社會必須啃下的“硬骨頭”。

　　安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂。2016年末，我國宏觀杠桿率為247%，企業部門杠桿率達到165%，均高于國際警戒線。在實際經濟工作中，“僵尸企業”僵而不死、房地產領域濫加杠桿、金融信用大幅擴張時有出現，這些都是風險累積的重要原因。要把主動防范化解系統性金融風險放在更加重要的位置，科學防范，早識別、早預警、早發現、早處置，堅決守住不發生系統性風險的底線，為全面建成小康社會提供有力保障。

　　讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。目前，脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，面對的都是貧中之貧、困中之困。到2016年底，這樣的農村貧困人口還有4300多萬人，其中相當數量居住在艱苦邊遠地區，處于深度貧困狀態。因此，脫貧更要打好“精準”牌，要向深度貧困地區聚焦發力，把扶貧和扶志、扶智結合起來，激發貧困人口的內生動力，在全面建成小康社會的道路上，不讓一個貧困群眾“掉隊”。

　　污染問題既是發展問題，又是民生問題，關系到全面建成小康社會的成效。生態環境特別是大氣、水、土壤污染嚴重，已成為全面建成小康社會的突出短板。《2016中國環境狀況公報》顯示，全國地級及以上城市中，空氣質量達標的城市僅25%。打好污染防治攻堅戰，使主要污染物排放總量大幅減少，生態環境質量總體改善，是廣大人民群眾的熱切期盼，是全面建成小康社會必須解決的問題。

　　勠力攻堅，無堅不破。黨的十九大已經勾勒了我們未來發展的宏偉藍圖，決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，只要我們齊心協力、鍥而不舍、真抓實干，就一定能實現這個宏偉目標。(本文來源：經濟日報 作者：黃曉芳)