大數(shù)據(jù)共享有三難：“不愿”“不敢”“不會”

　　十三屆全國人大常委會舉行專題講座，專家表示——大數(shù)據(jù)共享有三難：“不愿”“不敢”“不會”

　　作為人口大國和制造大國，我國數(shù)據(jù)產(chǎn)生能力巨大。

　　黨的十八屆五中全會將大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略。在十三屆全國人大常委會近日舉行的專題講座上，中國人民解放軍軍事科學(xué)院副院長梅宏在回顧過去幾年我國大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀與未來趨勢時總結(jié)：“進(jìn)步長足，基礎(chǔ)漸厚；喧囂已逝，理性回歸；成果豐碩，短板仍在；勢頭強勁，前景光明”。

　　預(yù)計2020年我國數(shù)據(jù)總量占全球1/5強

　　隨著數(shù)字中國建設(shè)的推進(jìn)，各行業(yè)數(shù)據(jù)資源采集、應(yīng)用能力不斷提升，將帶來更快更多的數(shù)據(jù)積累。

　　梅宏介紹，預(yù)計到2020年，我國數(shù)據(jù)總量有望達(dá)到8000EB，占全球數(shù)據(jù)總量的21%，將成為名列前茅的數(shù)據(jù)資源大國和全球數(shù)據(jù)中心。

　　我國一些互聯(lián)網(wǎng)公司建成了具有國際領(lǐng)先水平的大數(shù)據(jù)存儲與處理平臺，并在移動支付、網(wǎng)絡(luò)征信、電子商務(wù)等應(yīng)用領(lǐng)域取得國際先進(jìn)甚至領(lǐng)先的重要進(jìn)展。隨著政務(wù)信息化的不斷發(fā)展，各級政府積累了大量與公眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)，并成為最具價值數(shù)據(jù)的保有者。

　　在科研投入方面，前期通過國家科技計劃在大規(guī)模集群計算、服務(wù)器、處理器芯片、基礎(chǔ)軟件等方面系統(tǒng)性部署了研發(fā)任務(wù)，成績斐然。“十三五”期間在國家重點研發(fā)計劃中實施了“云計算和大數(shù)據(jù)”重點專項。我國已經(jīng)具備加快技術(shù)創(chuàng)新的良好基礎(chǔ)。

　　大數(shù)據(jù)治理體系尚待構(gòu)建

　　“我們也必須清醒地認(rèn)識到我國在大數(shù)據(jù)方面仍存在一系列亟待補上的短板。”梅宏首先提到，目前我國尚無真正意義上的數(shù)據(jù)管理法規(guī)，難以滿足快速增長的數(shù)據(jù)管理需求。

　　推動數(shù)據(jù)資源共享開放，將有利于打通不同部門和系統(tǒng)的壁壘，促進(jìn)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)，形成覆蓋全面的大數(shù)據(jù)資源，為大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

　　講座中梅宏提到，我國政府機構(gòu)和公共部門已經(jīng)掌握巨大的數(shù)據(jù)資源，但存在“不愿”“不敢”和“不會”共享開放的問題。

　　例如：在“最多跑一次”改革中，由于技術(shù)人員缺乏，政務(wù)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化不足，涉及部門多、鏈條長，長期以來多頭管理、各自為政等問題，導(dǎo)致很多地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合性窗口難建立、數(shù)據(jù)難流動、業(yè)務(wù)系統(tǒng)難協(xié)調(diào)。同時，由于辦事流程不規(guī)范，網(wǎng)上辦事大廳指南五花八門，以至于同一個縣市辦理同一項事件，需要的材料、需要集成的數(shù)據(jù)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政務(wù)審批系統(tǒng)里卻各有不同，造成群眾不能一次性獲得準(zhǔn)確的相關(guān)信息而需要“跑多次”。

　　在數(shù)據(jù)共享與開放的實施過程中，各地還存在片面強調(diào)數(shù)據(jù)物理集中的“一刀切”現(xiàn)象，對已有信息化建設(shè)投資保護(hù)不足，造成新的浪費。

　　此外，近年來，數(shù)據(jù)安全和隱私數(shù)據(jù)泄露事件頻發(fā)，凸顯大數(shù)據(jù)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，融合應(yīng)用有待深化。

　　共享開放是大數(shù)據(jù)資源建設(shè)的前提

　　“大數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵要素，強大的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和全面深度信息化賦能的傳統(tǒng)行業(yè)無疑是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。”基于自己在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的研究實踐，梅宏建議，大數(shù)據(jù)治理須從營造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的視角予以全面、系統(tǒng)化考慮。

　　在國家層次，重點要在法律法規(guī)層面明確數(shù)據(jù)的資產(chǎn)地位；在行業(yè)層次，重點要在國家相關(guān)法律法規(guī)框架下，充分考慮本行業(yè)中企業(yè)的共同利益與長效發(fā)展，建立規(guī)范行業(yè)數(shù)據(jù)管理的組織機構(gòu)和數(shù)據(jù)管控制度；在組織層次，重點要提升企業(yè)對數(shù)據(jù)全生命期的管理能力，保障企業(yè)自身的數(shù)據(jù)安全及客戶的數(shù)據(jù)安全和隱私信息。

　　“在數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)中，數(shù)據(jù)共享開放是大數(shù)據(jù)資源建設(shè)的前提，在現(xiàn)階段重要性尤其突出。”梅宏認(rèn)為，在平衡數(shù)據(jù)共享開放和隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)安全的關(guān)系時，還需要強調(diào)應(yīng)用先行、安全并重的原則。