中國智慧法院體系基本建成 高級法院網上立案實現百分之百

我國智慧法院體系基本建成高級法院網上立案實現百分之百

推進審判體系審判能力現代化

　　6月3日，中國社會科學院法學研究所、社會科學文獻出版社聯合發布《法治藍皮書：中國法院信息化發展報告(2020)》(以下簡稱《報告》)。

　　《報告》稱，2019年中國智慧法院體系基本建成，在智慧審判、智慧執行、智慧服務、智慧管理等方面走出了一條法院信息化的中國道路。2019年全國97.8%的法院支持網上立案，其中高級法院的實現比例首次達到100%。全國法院審判流程信息公開率達到99.5%，全國法院庭審直播次數大幅度提升，達到3903771次，直播率33.2%，相比2018年提高17.4%。

　　法院支持網上立案

　　滿足群眾司法需求

　　《報告》指出，各類數據充分表明，2019年是智慧法院由初步形成向全面建設邁進的第一年。人民法院信息化建設思路更加務實、進取，以實際行動回應和彌補了以往建設中出現的問題與不足。全國各級法院有效落實全面深化智慧法院建設工作思路，智慧法院頂層設計、審判執行智能化建設、訴訟服務建設、司法大數據管理取得長足進步。其中讓公眾感受最深刻的便利就是網上立案。

　　為適應司法環境變化和審判業務發展的現實需要，法院開通了網上立案平臺，適應“互聯網+司法便民”的新模式，滿足群眾司法需求的新舉措。

　　據《報告》披露，最高人民法院的統計數據顯示，2019年全國97.8%的法院支持網上立案，其中高級法院的實現比例首次達到100%，中級法院和基層法院的實現比例也均有較大幅度提升，分別達到99.3%和97.6%。全國法院全年網上立案的一審民商事和一審行政案件共有5149570件，占一審民商事和一審行政案件受理總數的33.2%。

　　《報告》稱，各級法院為解決異地訴訟難問題，加速推進跨域立案改革，利用互聯網推動相關訴訟事項跨區域遠程辦理、跨層級聯動辦理，為建設“就近能辦、同城通辦、異地可辦”的便民立案機制打通線上通道。截至2019年12月23日，全國法院共提供跨域立案服務19471件。其中，提供省級行政區內跨域立案服務15810件，跨省級行政區服務3661件，73%的案件管轄法院實現30分鐘內響應。

　　此外，AI技術在法律咨詢領域的運用和相關智能輔助軟件的研發方面，為當事人提供訴訟風險評估、法律查詢咨詢、訴前調解建議、業務網上辦理、流程公開等多種司法服務。

　　智審系統精準高效

　　類案推送提供參考

　　《報告》披露，全國共有2320家法院支持網上證據交換，占法院總數的66.9%，其中29家高級法院實現了該功能，占高院總數的90.6%，相比2018年增長了18.8%。

　　全國支持網上開庭的法院共有2018家，占法院總數的58.2%。其中，有23家高級法院、257家中級法院和1738家基層法院實現該功能，分別占71.9%、62.7%和57.4%。

　　2019年全國法院審判流程信息公開率達到99.5%，其中2055家法院的審判流程信息公開率達到100%，占全國法院總數的59.2%。2019年全國法院庭審直播次數大幅度提升，達到3903771次，直播率33.2%，比2018年提高17.4%。

　　“智審”輔助支持系統可以實現基于電子卷宗的智能化網上辦案，將卷宗內容文檔化、數據化、結構化，支持一鍵生成各類制式文書，如通過檢索、復用起訴狀、答辯狀、庭審筆錄等信息，智能輔助法官快速編寫裁判文書。2019年智審系統在河北、吉林、廣東、浙江等地法院得到廣泛應用，在河北法院累計生成2400多萬份文書，其中輔助制作裁判文書195萬份。

　　類案推送系統利用人工智能和大數據分析技術，通過“以文搜案”的方法，提取案件信息，自動推送與案情或爭議焦點相匹配的類似案例，為法官裁判提供參考。對于全部案由，準確率已經達到70%，對于民事和刑事案件量排名前十的案由，準確率已經超過95%。

　　2019年全國已建設科技法庭3.8萬余個。最高人民法院組織研發庭審語音識別系統，將語音技術應用在庭審記錄中，自動區分庭審發言對象和發言內容，將語音自動轉化為文字，采用人工智能輔助、批量修訂等技術，書記員只需進行少量修改即可實現庭審的完整記錄，庭審時間平均縮短20%至30%，庭審筆錄的完整度達到100%。

　　網絡執行查控體系

　　破解查人找物難題

　　為破解查人找物難題，最高人民法院積極推動建立覆蓋全國法院及主要財產形式的網絡查控系統，形成了以最高人民法院“總對總”為主體，以地方法院“點對點”為補充的網絡執行查控體系。

　　最高人民法院與中國人民銀行、公安部等10多家單位、3900多家銀行聯網，可查詢銀行存款等16類25項信息，對各種財產形式做到全面覆蓋。截至2019年11月30日，全國法院利用網絡查控系統共查詢案件7442萬余件、凍結7832億元，查詢車輛8259萬輛、證券5307億股、漁船和船舶350萬艘、互聯網銀行存款402億元，查詢房屋、土地等不動產信息7381萬條。

　　為破解規避執行難題，最高人民法院建立公布失信被執行人名單庫制度，與國家發展改革委等60多個單位合作，采取限制購買飛機票、軟臥、高鐵票，限制擔任企業法定代表人等強制措施，對失信被執行人實施聯合懲戒，實現“一處失信、處處受限”，讓“老賴”寸步難行。截至2019年年底，全國法院公布的失信被執行人信息達571萬條，限制3750多萬人次購買飛機票，限制636萬余人次購買列車軟臥票等，有效破解了規避執行的難題。

　　為破解財產變現難題，最高人民法院出臺網絡拍賣司法解釋，形成以網拍為原則、以現場拍賣為例外的制度，將淘寶、京東等五家網站納入司法網拍名單庫，實現網絡司法拍賣全國覆蓋。2017年3月，最高人民法院上線全國統一的網絡司法拍賣管理平臺，截至2019年年底，全國法院網絡拍賣量175萬余次，成交額10147億余元，標的物溢價率95%，為當事人節約傭金314億余元，在高風險的司法拍賣領域實現了違紀違法零投訴。

　　制度瓶頸亟須突破

　　提速建設智慧法院

　　《報告》指出，中國法院信息化建設仍然處于發展過程中，還存在一些困難和瓶頸問題，需要逐步破解。

　　例如，對于區塊鏈技術用于固定證據的司法認定問題缺乏制度依據，難免產生爭議，一些金融機構就此曾提出過質疑。個別地方出現過通過公證方式對區塊鏈證據合法性進行確認的現象。在合同訂立與履行等司法爭議頻發的重點領域，區塊鏈技術也因缺乏明確依據而沒有得到應用。

　　《報告》特別指出，推進信息化過程中出現了過分推崇線上模式的激進做法，要引起人民法院信息化建設者的重視。例如，在社會治理工作中，ODR(在線糾紛解決機制)的出現為ADR(多元糾紛化解)注入新的活力，但有些地方為追求線上調解比例，出現了將線下調解案件虛報為線上調解案件或強迫當事人選擇線上調解方式的做法。事實上，諸如電商平臺購物、道路交通事故等糾紛類型比較適合進行線上調解，可以提高效率。而另外一些類型的糾紛，如婚姻家庭等情感類糾紛采用傳統的“面對面”“背對背”線下糾紛解決方式更加有效。

　　近年來，人民法院為解決信息化建設中的技術壁壘、“數據煙囪”等問題做了大量工作，較之以往各平臺各功能模塊的系統化、集約化程度已大幅提升。但上述問題仍沒有得到根治，相關技術壁壘尚未得到徹底突破，仍在持續影響信息化與審執工作的深度融合。

　　比如，平臺與功能模塊的開發者眾多，一方面，競爭帶動技術進步，使得司法信息化產業充滿活力；另一方面，也造成了各自為戰、人為制造壁壘的弊端。特別是一些處于優勢地位的大型企業，為爭取壟斷利益，甚至打著保護知識產權的旗號為數據對接共享設置重重障礙，擠壓其他企業生存空間的同時，也為審執工作制造了障礙，削弱了司法大數據運算的數據基礎，拉低了法院信息化的建設水準。

　　為此《報告》強調，必須正視并解決發展進程中的各項困難和問題，加快推進智慧法院建設，促進審判體系和審判能力現代化。　　□ 本報記者 萬靜