最高法：防止“僵尸企業(yè)”借破產(chǎn)重整制度逃避清理

　　中新網(wǎng)8月3日電 最高人民法院民二庭庭長賀小榮3日表示，人民法院在運用破產(chǎn)重整方式處置“僵尸企業(yè)”過程中，要對企業(yè)進行精準識別，挽救確有存續(xù)價值的企業(yè)，防止“僵尸企業(yè)”將重整制度作為護身符逃避清理。

　　最高人民法院今日召開新聞發(fā)布會，介紹人民法院依法推進破產(chǎn)審判工作，妥善處理“僵尸企業(yè)”有關(guān)情況，回答記者提問。有記者問，最高法院一直高度重視破產(chǎn)重整工作，不久前還專門召開了全國性的破產(chǎn)重整工作座談會。破產(chǎn)重整在處置“僵尸企業(yè)”中發(fā)揮什么作用？最高法院對于做好下一步的重整工作有什么想法？

　　對此，賀小榮表示，強調(diào)破產(chǎn)拯救功能是現(xiàn)代破產(chǎn)法的重要標志。通過對具有挽救價值的困境企業(yè)依法重整，可以保留企業(yè)經(jīng)營價值，盡快恢復企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，避免職工下崗失業(yè)，防范維穩(wěn)事件發(fā)生。近年來，人民法院高度重視破產(chǎn)重整制度在挽救危困企業(yè)方面的重要功能，并在此理念指引下，成功審理了一系列破產(chǎn)案件，取得了良好的法律效果和社會效果。

　　他指出，下一步，人民法院在運用破產(chǎn)重整方式處置“僵尸企業(yè)”過程中，要著重加強和注意以下三點：第一，要對企業(yè)進行精準識別，挽救確有存續(xù)價值的企業(yè)，防止“僵尸企業(yè)”將重整制度作為護身符逃避清理。重整是用來挽救具有經(jīng)營價值的企業(yè)和產(chǎn)能的，而不是簡單、機械地保持企業(yè)存續(xù)。是否適用重整程序，要以對企業(yè)及其破產(chǎn)原因進行精準識別為基礎(chǔ)和前提。當前，要防止將重整作為單純減債的手段，特別警惕一些不具拯救價值的“僵尸企業(yè)”以重整作為護身符，借合法形式規(guī)避處置出清。

　　第二，要不斷探索創(chuàng)新工作機制。比如，可以在正式進入重整前引導企業(yè)進行預重整，通過預重整階段多方博弈和充分談判來真實展現(xiàn)企業(yè)價值，然后法院在重整程序中依法對預重整階段的成果予以確認和保障。

　　第三，嚴格審慎適用重整計劃強制批準權(quán)。重整計劃的強制批準權(quán)體現(xiàn)了公權(quán)力對商業(yè)交易的強行介入，必須慎之又慎，絕不能濫用。對重整計劃經(jīng)分組表決未通過、應當通過清算來退出市場的企業(yè)，必須采取果斷措施進行清算。嚴厲禁止濫用重整計劃強制批準權(quán)維系“僵尸企業(yè)”而導致過剩產(chǎn)能回流。

　　對于“破產(chǎn)審判工作的發(fā)展離不開制度保障，下一步最高法院在破產(chǎn)審判制度建設(shè)方面有何打算”的提問，賀小榮稱，為確保破產(chǎn)審判工作更好地服務(wù)和保障“僵尸企業(yè)”清理，真正實現(xiàn)破產(chǎn)審判工作的法治化、市場化、常態(tài)化，制度建設(shè)是基礎(chǔ)。

　　他表示，為此，最高法院下一步將抓好四項制度建設(shè)，推動三大配套機制建設(shè)。

　　他明確了四項制度建設(shè)是指：第一，完善破產(chǎn)管理人制度。為破產(chǎn)管理人選任、履職、收費等提供制度依據(jù)，推進破產(chǎn)管理人工作再上新臺階。第二，解決關(guān)聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)問題。近年來，關(guān)聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)案件逐年增加，社會影響越來越大，審理難度也更高，但相關(guān)規(guī)則缺失，亟需加以完善。最高法院在前期調(diào)研基礎(chǔ)上已經(jīng)形成了初步意見，目前正在征求各方面意見。第三，抓緊完善破產(chǎn)重整制度，規(guī)范完善破產(chǎn)重整工作。第四，探索建立破產(chǎn)案件快速審理機制，推動破產(chǎn)案件繁簡分流，提高破產(chǎn)案件審理效率。

　　他強調(diào)推動三大配套機制建設(shè)是指：第一，推動建立破產(chǎn)費用保障機制，切實解決無產(chǎn)可破案件中的經(jīng)費保障問題。目前看，解決破產(chǎn)費用不足問題最有效的方式是財政部門撥款援助建立破產(chǎn)費用保障資金。對此，最高法院將進一步與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，推動破產(chǎn)費用基金落實。第二，推動建立破產(chǎn)稅收優(yōu)惠機制。最高法院將協(xié)調(diào)有關(guān)部門，研究制定針對破產(chǎn)企業(yè)豁免債務(wù)和財產(chǎn)處置所得的稅收優(yōu)惠制度，以激勵和引導當事人主動運用破產(chǎn)制度。第三，推動破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復制度建設(shè)。破產(chǎn)重整成功后，企業(yè)信用不能及時修復，已經(jīng)成為影響破產(chǎn)企業(yè)重生的重要因素，亟需加以解決。下一步最高法將與央行等相關(guān)部門協(xié)調(diào)，對重整企業(yè)的信用修復問題出臺相應政策，以解決重整成功后破產(chǎn)企業(yè)回歸市場的問題。