2017全國兩會周小川等就“金融改革與發展”答記者問(實錄)

南方都市報記者:

　　去年G20發布了數字普惠金融高級原則，我們都知道，數字鴻溝出現。請問周小川行長，數字鴻溝是否會影響到數字普惠金融體系建設？關于推進數字普惠金融，下一步央行將有哪些具體的規劃和政策？謝謝。

　　周小川:

　　在去年G20峰會中，一個是把數字技術、普惠金融兩個結合起來，同時還有綠色金融等議題。普惠金融，在G20場合已經講了若干年了，意思就是全球經濟危機以后，經濟發展更多地依靠新興市場和發展中國家。因此，希望金融服務能夠更多地惠及大眾。同時，在整個經濟復蘇過程中，也不能僅看著塊頭大的一些老牌的發達國家，還要把更多的資源引導到發展中國家，特別是面向弱勢群體。

　　金融服務就應該更多向這個方向傾斜，金融服務里面也包括像農村信用社、服務“三農”、社區金融服務、各種支付手段等內容。但是，全球普遍共識認為，真正對社區和偏遠地區最有效的辦法就是利用數字技術，也就是利用網絡，利用移動設備，像手機等。這是最有效的辦法，全球若干國家也都有一些經驗。

　　周小川:

　　因此，在這個方面，央行和業界共同促進這個領域的發展，更主要的是業界，這包括傳統的金融行業，特別是銀行業、小型金融機構更好地為基層服務。從政府和央行的角度來說，希望在這方面給他們一定的激勵機制，有助于他們往這個方向發展。除了已經存在的金融機構以外，還有要鼓勵科技類企業向這個方向發展，同時也向這個領域提供技術支持。這樣的話，就會逐步改變貧窮偏遠地區金融服務差、基層金融服務不足的現象。

　　從全球經驗比較起來看，大家注意過幾個地方的經驗。比如，可能有的同志也知道，像肯尼亞利用手機發展普惠金融，其中包括支付服務。在中國，這方面的數字也非常令人鼓舞。聯合國有一個普惠金融的組織，這個組織把普惠金融排了若干個指標，這些指標表明，中國還是相當不錯的，特別是同新興市場國家比較起來相當不錯。但是，我們應該感到潛力確實比較大，科技力量發揮不充分，還有很多政策、制度方面的障礙，要通過改革開放和學習全球各個地方好的經驗，進一步推廣普惠金融，也是把它作為我們做好黨中央、國務院所抓的扶貧攻堅，總理《政府工作報告》當中專門提出的扶貧攻堅任務的一項主要內容。在激勵機制方面，除了一些具體的政策，其中還有一條就是，我們在貨幣政策中有一些結構性信貸政策的傾斜，包括像扶貧再貸款等等，也在這方面給予支持。

　　易綱:

　　剛才周行長說到，中國在這方面還是發展的比較靠前，我們現在強調，在農村和邊遠地區提供存款、貸款、匯款、支付、保險、查詢等基礎金融服務，能夠讓農村廣大地區的老百姓有金融服務。在這個過程中，還要注意金融安全，也就是說，把安全放在一個首要的位置。存款、貸款、匯款、查詢、保險等這些基本的金融服務都能夠到達廣大農村和邊遠地區，在扶貧攻堅和供給側結構性改革過程中發揮積極的作用。

財新記者:

　　請問周行長一個問題，外匯儲備從峰值4萬億美元到現在大概3萬億美元左右，您怎么看這樣一個現象？這是不是意味著我們的藏匯于民的內涵發生變化？我們下一步會不會在外匯流出方面，也采取一些措施，我們將怎樣應對這個問題？謝謝。

　　周小川:

　　外匯儲備涉及的因素比較多，我就說兩點。一是我們國家外匯儲備在亞洲金融危機以后，開始比較快向上增長。大概是2002年，特別是2002年下半年以后，開始比較快的增長。同時，國際上也有一些摩擦，人家覺得你也太多了，我們自己都認為沒有必要搞那么多。但是，一旦往這個方向走，慣性很大，所以沖高到了4萬億左右。其實沒有必要搞那么多。另外，這里面也有部分大家認為是熱錢的。

　　第二個就是國際貨幣基金組織對全球資本流動有一個分析。金融危機以來，由于發達國家普遍采取了經濟刺激計劃、貨幣寬松，特別是數量型的貨幣寬松計劃，就是QE，美國、歐洲、日本都有。這樣導致有放出去的大量流動性，變為了從發達國家向新興市場國家的資本流出。新興市場是資本流入的，流入的這些錢，有一些并不是像外商直接投資這類實體性的投資，而是金融性的資金流動，國際貨幣基金組織估計的是4.2萬億美元。這些至少1/3流到了中國，也許有人說比這個還多一些。這些錢的穩定性實際上也是比較差的。所以，在一些發達經濟體開始復蘇以后，市場就開始變化了，有相當一部分資金就會流回去。因此，我們會看到不只是中國有一些外匯資金流出，也有一些其他新興市場國家，大的新興市場基本都有流出，像俄羅斯、巴西、南非、印度。

　　周小川:

　　在這種情況下，外匯儲備有所下降，這個事大家可以一分為二來看。一方面，我們看看在資本流動方面，是不是哪些地方做的不好，一些政策可能過去執行不嚴，我們就在這方面做一些改進。另外一個方面，外匯儲備下降也是一個正常的現象，因為我們本來也不想要那么多，所以適當的有所下降，也沒有什么不好的。易綱行長過去說，儲備的東西是干什么的？儲備的東西就是要留著用，而不是攢著看的，所以這也是一種正常的事。

　　同時，我們也看到，當前3萬億左右的外匯儲備總量是全球第一位的，而且遠遠超出第二位。因此，在政策制定方面，我們是平常心，即使有問題要解決，也不要把這個事看的得太嚴重，不要反應過度。老實說，可能會有個別環節也有反應過度的問題，我們會盡快理順。

　　易綱:

　　使用外匯儲備和維護人民幣匯率基本穩定的整個過程，是利大于弊，對中國和對國際社會都有好處。有的朋友問過我，說外匯儲備是不是動用了就什么都沒有了。我在這兒跟朋友解釋一下，我們賣出美元都收回了等價人民幣，不是說外匯儲備都打水漂了，這是一個等價交換的過程。

　　另外，在這個過程中，實際上也尊重了市場規律，就是說在維護人民幣匯率基本穩定的過程中，還是遵照市場規律的，人民幣匯率還是保持彈性的。因為人民幣匯率保持彈性，使得市場的信號得以發揮，而且匯率的彈性，也是我們維護國際收支基本平衡的一個穩定器和調節器。在這個過程中，市場信號得以體現。

　　最后，人民幣去年加入了國際貨幣基金組織特別提款權籃子，人民幣在國際貨幣體系中，有著制度性的話語權。人民幣加入特別提款權籃子以后，已經到了國際貨幣的第一梯隊，就是人民幣和美元、歐元、日元、英鎊在第一梯隊里。在這個時候，我們可以進一步考慮，怎么樣優化儲備的水平，有一個綜合的考慮。總的看這個事，一個是匯率的平穩是一個好事，對中國、對世界都有好處，另外在這個過程中，又尊重了市場的價格調節機制，整個過程是平穩的。謝謝。

　　潘功勝:

　　因為在這個過程中，中國對外資產持有主體發生了結構性變化。前幾年，中國對外資產的主體，基本都是官方外匯儲備形成的。這些年，看到市場主體所持有的對外資產在慢慢增長。前幾年，官方外匯儲備所形成的對外資產大概占到70%、80%，到去年年底，官方的外匯儲備所形成的對外資產和市場主體所持有的對外資產，一半對一半。易行長講過，藏匯于民，這是一種體現。對外資產這種結構性的變化，是一件好事情。謝謝。

金融時報中國金融新聞網記者:

　　我的問題是，關于跨境直接投資。因為跨境直接投資去年以來發生了比較大的變化，一方面對外直接投資增速不斷上升，另一方面，來華直接投資有所下降。外界對跨境直接投資都有比較高的關注，媒體方面也有相關的報道，比如外商投資企業利潤匯出的問題，還有加強對外直接投資審查問題。請問，人民銀行、外匯局在這方面的相關政策如何？謝謝。

　　周小川:

　　中國對外投資總體來說還是一個比較新興的事物。雖然說十幾年以前開始有一個口號，中國企業要“走出去”，但是最開始的時候是很緩慢的，很多企業家對怎么“走出去”也不了解，這有一個過程。慢慢大家信息越來越多，對國外的有關投資環境、法律也越來越了解了，企業家之間一交流，你在外面有投資，有收購，大家就形成一種風，都在考慮對外投資，其中也不乏有一部分是過熱的情緒，投資具有盲目性，有的人也是事情做得很急，因此對外投資可能數字上增長相當快。這其中有一部分實際上跟我國對外投資的產業政策要求不符合，比如投一些體育、娛樂、俱樂部，對中國也沒有太大的好處，同時在外面還引起了一些抱怨。因此，進行一定程度的政策指導，我們認為是有必要的，也是有成效的。

　　周小川:

　　同時，支持鼓勵企業“走出去”，特別是對于能夠更好地進行國際合作，有助于發展我國的出口，有助于提高產品質量、有助于研發、有助于互利共贏的，還是要繼續鼓勵，沒有問題。但是，如果有一些過熱情緒，有一些跟風，也有一些動機不良的，對這種現象進行一定管理也是正常的。

　　周小川:

　　外界對外匯管理有一些議論，有一些也不準。首先說一些議論涉及到外商企業利潤匯出，借債的還本付息，這實際都是經常項目。中國1996年就開始承諾經常項目是可兌換的，是沒有限制的。但是，企業也有義務進行國際收支申報，國際收支還要有統計，這都是需要做到的。

　　周小川:

　　至于對內投資，我認為中國外商直接投資和其他一些金融領域的資本交易，在全球來說已經是一個很高的水平了，外商直接投資1000多億美元，在全球是第一、第二的水平。這個情況下，再有非常大的連續的增長也是不容易的。但是中國吸引外資的政策、不斷改進外商投資環境的政策，仍會延續。與此同時，我們還在擴大自由貿易區試點，從上海自貿區開始，擴大到另外幾個自由貿易區，在吸引外資方面也能夠有所改進。

　　從心態上來說，我們也不要抱著過去的說法，進來就歡迎，出去就限制，這也不對。過去叫“寬進嚴出”“獎出限入”，這是過去多少年就開始糾正的概念。因此，我們說中國對吸引外資和對外投資總體上是健康的，有一些個別不健康的或者有疑問的，鼓勵大家進一步研究，有些政策可進行適當調整。總體來說，資本流出流入是比較健康的。

中央電視臺記者:

　　我的問題想提給周行長，在這場發布會之前，我和我的同事在網上做了一個小調查，名字叫“向央行行長提問”，我發現大家問的最多問題還是關于匯率。人們想知道以后在出國留學、旅游的時候，手里的人民幣是不是還值錢呢？我相信周行長也聽說過市場上流傳過一個詞叫“人無貶基”。我也注意到，剛才在發布會開始的時候，您也回答過關于匯率的問題，差不多表達了這樣的意思。但是我想問得更具體一些，因為我注意到，今天人民幣兌美元的即期匯率已經到了6.9130，在2017年人民幣匯率會不會跌破7的整數關口？謝謝。

　　周小川:

　　中國人民幣實行有管理的浮動匯率制度，“全稱”是以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調節、有管理的浮動匯率制度，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定。您的第一個問題，手里的人民幣將來值不值錢，換別的貨幣怎么樣？其實，大家要知道，有管理的浮動匯率是對大家有利的，如果固定不變，反而是不利的，因為不利于經濟調整，不利于建立信心，是一種僵化的表現。有管理的浮動匯率，當然有時候人民幣升值，升值的時候大家都高興。比如你看人民幣兌英鎊，現在有不少家庭可能有子女在英國留學，需要換英鎊，過去是什么價錢，現在是什么價錢，他知道升值是對他有好處的。但是匯率就是有升有貶，在一個方向上走，時間長了是走不下去的，所以實際上要了解有管理的浮動匯率制度是有好處的。

　　周小川:

　　我也看到“人無貶基”這個詞，是說人民幣沒有持續貶值的基礎，總理在多個場合都說到過這個意思。最近一段時間，特別是最近一年多的時間以來，唱空人民幣的聲音比較強。老實說有多種原因，首先一個原因是看到中國經濟增長速度下滑了，人民幣就會不穩。去年GDP6.7%的增長率，其實在全球看仍然是一個很高的速度。另外，中國也進入了一個強調結構調整的階段，只有更加強調結構調整，才能使中國經濟增長長期保持持續健康。所以，在國際市場上，當然也傳導到國內市場上，認為中國經濟增長有所下降，導致對人民幣匯率的懷疑，這個聲音一度是有點過分的。這里面也包括外匯市場上實際做交易的機構，包括某些對沖基金等，他們在做空人民幣上放了不少倉位，他們有倉位以后，不希望輸錢，就說的特別多，希望能夠帶動大家，最后變成現實，這樣他們也好賺錢，這種因素也有。

　　周小川:

　　當然，國際市場上、國內市場上有一些跟風，別人一說，他就心慌了，也跟著說人民幣就要貶值了。我認為，這是階段性的，過一個階段就會看到，中國經濟總體還是比較健康的，特別是去年經濟增長已經走入了平穩階段，而且第四季度中國經濟還有所提升。

　　周小川:

　　看待人民幣匯率，在很大程度上要看經濟健康不健康，如果經濟健康，而且通貨膨脹又比較低，貨幣就會比較堅挺。再者，也要看金融穩不穩定。如果金融出現大的不穩定，一般來說貨幣就出現貶值。金融如果比較穩定，信心就會進一步增強。因此，應該說進入今年以來，人民幣匯率從目前來看，正好是你所說的表現為沒有持續貶值的基礎。應該說，市場預期有很大的調整，有很大的變化。

　　周小川:

　　至于說每日之間的變化，今天可能高一些，明天可能低一些，我建議大家注意觀察美元指數，畢竟美元仍舊是國際貨幣里最主要的一個貨幣。美元自身的變動有很多因素也包括它自己國內的因素，比如美聯儲加息，比如選舉以后，大家究竟是信心更強了還是更弱了，這些導致美元的波動，而美元的波動也會短期影響人民幣匯率的波動。這些波動是正常的，比如今天早晨的匯率。但更主要的是大家對中期人民幣匯率走勢的判斷。我們相信，像總理政府工作報告所說的，隨著中國經濟增長趨于穩定，結構調整不斷產生效果，這些積極因素將是主要的，決定了人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

　　周小川:

　　因為最后一個問題了，我借這個機會，代表人民銀行感謝媒體對金融行業的關心，對金融改革開放的關心，對人民銀行工作的關心和報道。謝謝。

　　何紹仁:

　　本場發布會到此結束。謝謝大家。