兩會內外習近平系列之三：5年上海團審議高頻詞

　　從十二屆全國人大一次會議至今，作為上海代表團代表，習近平每年3月5日參加所在團審議期間發表的重要講話，均引發廣泛關注和強烈回響。

　　“要勇于沖破思想觀念的障礙和利益固化的藩籬，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘”“百舸爭流，奮楫者先”“要堅持摸著石頭過河，披堅執銳、攻堅克難”“保持銳意創新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣”“解放思想，勇于擔當，敢為人先”……可以聽出，力促改革是5次講話貫穿始終的主線。

　　作為全國改革開放排頭兵、創新發展先行者，上海的每一步前行，亦是為全國范圍的改革探路。正是如此，兩會期間習近平對上海的這些囑托和寄望，既是說給上海，也是說給上海之外；既是說在兩會之時，也是說在兩會之外，意味深長。

　　2017年3月5日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平參加十二屆全國人大五次會議上海代表團的審議。新華社記者 蘭紅光 攝

談自貿區建設：“披堅執銳、攻堅克難”

——目前，自貿區這塊試驗田已“收獲好收成”

　　2013年9月29日，上海浦東，中國（上海）自由貿易試驗區正式掛牌。

　　這是近年中國改革開放進程中的一件大事。此前一個月召開的中央政治局會議指出，建設上海自由貿易試驗區，是黨中央從國內外發展大勢出發，統籌國內國際兩個大局，在新形勢下推進改革開放的重大舉措。

　　此后每年兩會期間，在參加上海代表團審議時，自貿區建設成為習近平屢次提及的重點。

　　2014年3月5日，習近平要求，要大膽闖、大膽試、自主改，盡快形成一批可復制、可推廣的新制度。2015年3月5日，習近平強調，加快實施自由貿易區戰略，是我國新一輪對外開放的重要內容。2016年3月5日，習近平表示，要以自貿區突破口，全力深化改革攻堅，使自由貿易試驗區建設百尺竿頭、更進一步。

　　“要努力把上海自由貿易試驗區建設成為開放和創新融為一體的綜合改革試驗區，成為服務國家‘一帶一路’建設、推動市場主體走出去的橋頭堡。”2017年3月5日，習近平對上海自貿區建設提出最新要求。

　　對于自貿區這塊試驗田，習近平希望能夠“播下良種，精心耕作，精心管護”。他期待著收獲好收成，并且把培育良種的經驗推廣開來。

　　3年多時間悄然過去，如今，上海自貿區建設已取得多方面重大進展。試驗區內新注冊企業4萬家，超過掛牌前20多年的總和。廣東、天津、福建自貿試驗區以上海自貿試驗區試點內容為主體，形成了各具特色、各有側重的試點格局。自貿區累計總結了100多項制度創新成果，分領域、分層次在全國進行了復制推廣。

　　2016年底，習近平對上海自貿區建設作出重要指示，肯定了上海市、商務部的工作，并要求研究明確下一階段的重點目標任務，進一步彰顯全面深化改革和擴大開放的試驗田作用。

　　從“獨上高樓”到“矩陣發展”，上海自貿區這顆“良種”，已然在更大范圍內播種擴散，開花結果。

談社會治理：“治理和管理一字之差”

——目前，基層活力被“激活” 共治格局在形成

　　社會治理是個新題目、大選題。十八屆三中提出，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。四中全會提出，提高社會治理法治化水平。五中全會提出，加強和創新社會治理，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。

　　兩會期間，在參加上海代表團審議時，習近平對于如何完善社會治理多有重要闡述。

　　“治理和管理一字之差，體現的是系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”2014年3月5日，習近平指出，社會治理是一門科學，要用科學態度、先進理念、專業知識去建設和管理城市。

　　2015年3月5日，習近平在談到社會治理時指出，推動管理重心下移，推動服務和管理力量向基層傾斜，實現從管理向治理轉變，激發基層活力，提升社區能力，形成群眾安居樂業、社會安定有序的良好局面。

　　“走出一條符合超大城市特點和規律的社會治理新路子，是關系上海發展的大問題。”2017年3月5日，習近平強調，要持續用力、不斷深化，提升社會治理能力，增強社會發展活力。

　　作為落實總書記講話的重要措施，上海市委2014年將“創新社會治理、加強基層建設”列為年度重點調研課題。這場調研令上海市委進一步認識到，街道社區是城市基層社會治理的重心，推動管理和服務力量向街道社區傾斜，是激發基層活力治本之舉。

　　2016年，申城的春節“靜悄悄”。這是“禁燃令”出臺以來上海經歷的第一個“大考”。街道社區成為落實主陣地，基層干部成為宣傳動員的主力軍。通過登門拜訪、促膝長談，“禁燃禁放，從我做起”的氛圍很快營造起來。這正是上海市委此前調研成果的展現。

　　街道干部不用再操心招商引資的指標考核，把精力投入到“向下負責”中；黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社區共治格局正在形成；一大批“80后”成為社區骨干隊伍的主體……時間僅僅過了兩年多，上海在社會治理方面展露出新面貌。

談科技創新：“是解決發展瓶頸的關鍵”

——目前，兩大科技創新中心建設藍圖已繪就

　　科技興則民族興，科技強則國家強。兩會期間，在參加上海代表團審議時，習近平多次提及提升科技創新能力的重要性。

　　2013年3月5日，習近平指出，在我國經濟已由兩位數增長進入個位數增長的階段，要突破自身發展瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路就在于創新，關鍵要靠科技力量。

　　他要求，要堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，以全球視野謀劃和推動創新，改善人才發展環境，努力實現優勢領域、關鍵技術的重大突破，盡快形成一批帶動產業發展的核心技術。

　　2015年3月5日，習近平指出，適應和引領我國經濟發展新常態，關鍵是要依靠科技創新轉換發展動力。他指出，必須破除體制機制障礙，面向經濟社會發展主戰場，圍繞產業鏈部署創新鏈，消除科技創新中的“孤島現象”，使創新成果更快轉化為現實生產力。

　　兩個月后，上海發布《關于加快建設科技創新中心的22條意見》，提出2020年前，形成科技創新中心基本框架體系，為長遠發展打下堅實基礎。

　　“建設具有全球影響力的科技創新中心，是上海實施創新驅動發展戰略的重要載體。”2016年3月5日，在參加上海代表團審議時，習近平提出了更高要求。

　　2016年底，上海推進科技創新中心建設辦公室召開第一次全體會議。會上提出，希望國家有關部門給予上海更大支持，把更多的重大科技攻關項目、重大科技基礎設施以及重要資源放在上海，把更多改革任務放在上海先行先試。

　　昨天，習近平表示，要樹立系統思想，注重改革舉措配套組合，同時要強化區內改革同全市改革的聯動、同上海國際金融中心和科技創新中心的聯動，不斷放大政策集成效應。

　　創新調查顯示，幾年來北京、上海綜合科技進步水平始終處在全國前兩位。年初，科技部透露，北京、上海科技創新中心將加快建設，依托區域創新構建國家創新的戰略支柱。目前，兩大科技創新中心建設的藍圖已就繪就，2016年經過國務院審定印發了兩大中心建設的相關方案。