教育部將開(kāi)展擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源攻堅(jiān)行

　　2018年11月，中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》），這是新中國(guó)成立以來(lái)第一次以黨中央國(guó)務(wù)院名義專門(mén)印發(fā)推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展的文件，是黨中央國(guó)務(wù)院立足新時(shí)代、心系發(fā)展大局、情牽民生福祉作出的重大戰(zhàn)略決策，具有重要里程碑意義。2019年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），這是貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》的重要舉措。這兩個(gè)文件印發(fā)后，得到了人民群眾的廣泛擁護(hù)和社會(huì)的普遍贊同。教育部與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，多措并舉，全力推進(jìn)學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)工作。各地緊緊把握這一重大戰(zhàn)略機(jī)遇，積極研究制定具體政策措施，擴(kuò)資源、調(diào)結(jié)構(gòu)、增普惠、建機(jī)制、提質(zhì)量，扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)學(xué)前教育改革發(fā)展。

一、已開(kāi)展的工作

　　一是加強(qiáng)宣傳解讀。《若干意見(jiàn)》發(fā)布后，教育部黨組在《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)題為“辦好新時(shí)代學(xué)前教育，實(shí)現(xiàn)幼有所育美好期盼”的文章，號(hào)召教育系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。教育部通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)全面介紹、接受記者專訪重點(diǎn)解讀、組織采訪團(tuán)挖掘典型、組織專家撰寫(xiě)文章深入剖析等方式，在媒體的大力支持下，對(duì)《若干意見(jiàn)》提出的重大政策舉措進(jìn)行全面系統(tǒng)的宣傳解讀。人民日?qǐng)?bào)、新華社、中央廣播電視總臺(tái)、光明日?qǐng)?bào)等主流媒體均做了深入報(bào)道。同時(shí)，在教育廳長(zhǎng)班、市縣教育局長(zhǎng)班上進(jìn)行政策解讀，并組織召開(kāi)全國(guó)基礎(chǔ)教育改革創(chuàng)新研討會(huì)，對(duì)各省（區(qū)、市）基礎(chǔ)教育負(fù)責(zé)同志進(jìn)行專題研究培訓(xùn)，推動(dòng)各地抓好貫徹落實(shí)。通過(guò)上述宣傳工作，在教育戰(zhàn)線凝聚了廣泛共識(shí)，獲得了社會(huì)的積極關(guān)注，營(yíng)造了良好的輿論氛圍。

　　二是部署專項(xiàng)治理。今年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《通知》部署對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、使用不到位等情況進(jìn)行專項(xiàng)治理。《通知》印發(fā)后，教育部會(huì)同住建部等有關(guān)部門(mén)召開(kāi)了新聞發(fā)布會(huì)、治理工作座談會(huì)，宣傳解讀政策，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持學(xué)前教育公益普惠的基本方向不動(dòng)搖、堅(jiān)持學(xué)前教育公辦民辦并舉不動(dòng)搖、堅(jiān)持積極穩(wěn)妥推進(jìn)小區(qū)配套園治理工作的決心不動(dòng)搖，推動(dòng)各地認(rèn)真摸排，從本地實(shí)際出發(fā)，制訂具體實(shí)施方案，按照“一事一議”“一園一案”的原則，積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有效地做好治理工作。

　　三是加大扶持力度。中央財(cái)政支持學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)資金2018年安排150億元，2019年在此基礎(chǔ)上提高到168.5億元，支持各地?cái)U(kuò)大普惠性資源，完善體制機(jī)制，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高保教質(zhì)量。發(fā)改委、教育部啟動(dòng)實(shí)施優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育資源擴(kuò)容建設(shè)工程，2019年安排專項(xiàng)資金10億元，支持11個(gè)省（區(qū)、市）試點(diǎn)，引導(dǎo)激勵(lì)地方加大投入，重點(diǎn)加強(qiáng)幼兒園園舍建設(shè)，有效增加普惠性學(xué)前教育資源。

　　四是加快立法進(jìn)程。十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃將制訂《學(xué)前教育法》列為重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目。教育部專門(mén)組建立法起草小組，組織專家研究論證、進(jìn)行國(guó)際比較，開(kāi)展立法專題調(diào)研，加快推進(jìn)立法工作。

二、各地貫徹落實(shí)的有關(guān)情況

　　教育部高度重視抓好貫徹落實(shí)工作，將擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源作為2019年教育“奮進(jìn)之筆”攻堅(jiān)行動(dòng)，并在年度工作會(huì)上作了部署。各省（區(qū)、市）黨委、政府按照黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，抓緊研究制訂《若干意見(jiàn)》實(shí)施意見(jiàn)和城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

　　目前，北京市、河北省已出臺(tái)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，河北、吉林、福建、山東、河南、陜西、重慶、貴州、西藏、寧夏、新疆和兵團(tuán)等12個(gè)省份已出臺(tái)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案。吉林、黑龍江、天津、甘肅等6個(gè)省（區(qū)、市）實(shí)施意見(jiàn)、治理工作方案已經(jīng)省深改委、省政府審議通過(guò)，即將印發(fā)。山西、四川、江蘇、遼寧等11個(gè)省（區(qū)、市）實(shí)施意見(jiàn)、治理工作方案已報(bào)請(qǐng)省政府審議。其他省份也在抓緊研究制訂過(guò)程中，許多省（區(qū)、市）先行部署了摸排治理工作。

　　各省（區(qū)、市）在認(rèn)真謀劃制訂總體實(shí)施意見(jiàn)和治理方案的同時(shí)，采取一系列有效措施，抓緊落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院做出的關(guān)于學(xué)前教育改革發(fā)展的重要部署。一是多渠道擴(kuò)大普惠性資源。北京通過(guò)利用疏解騰退空間新建改擴(kuò)建幼兒園、支持國(guó)有企事業(yè)單位和街道辦園、以租代建等多種方式，擴(kuò)大普惠性資源供給，2018年新增學(xué)前學(xué)位超過(guò)3萬(wàn)個(gè)，2019年擬再新增學(xué)位3萬(wàn)個(gè)。天津2019年計(jì)劃新建、改擴(kuò)建幼兒園150所、新增學(xué)位4萬(wàn)個(gè)。河北提出到2020年實(shí)現(xiàn)行政村普惠性學(xué)前教育全覆蓋，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好一所公辦中心園，每個(gè)常住人口在3000人以上的村至少建成1所標(biāo)準(zhǔn)化公辦園。山東2018-2020年每年新建改擴(kuò)建幼兒園超2000所，新增學(xué)位50萬(wàn)個(gè)以上。河南2019年計(jì)劃新建、改擴(kuò)建幼兒園1000所，新增學(xué)位10萬(wàn)個(gè)。四川實(shí)施幼兒園建設(shè)工程，2018年投入35.9億元，新建幼兒園878所，新增幼兒學(xué)位12.9萬(wàn)個(gè)；2019年規(guī)劃投入44億元，新建幼兒園838所，預(yù)計(jì)新增幼兒學(xué)位13.4萬(wàn)個(gè)。二是完善投入保障機(jī)制。目前，已有30個(gè)省（區(qū)、市）和兵團(tuán)出臺(tái)了公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。北京建立普惠性學(xué)前教育投入保障機(jī)制，對(duì)于普惠性幼兒園，無(wú)論公辦、民辦，政府的生均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是一樣的，家長(zhǎng)繳納的學(xué)費(fèi)是一樣的，實(shí)現(xiàn)了辦園標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、財(cái)政補(bǔ)助統(tǒng)一、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師待遇統(tǒng)一，公共財(cái)政陽(yáng)光普照。山東制定710元/生/年的公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)和普惠性民辦園生均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，惠及所有公辦園和普惠性民辦園。河南建立公辦園生均財(cái)政撥款制度，按照市屬幼兒園5000元/生/年、縣級(jí)及以下3000元/生/年的標(biāo)準(zhǔn)核撥。重慶按照600-800元/生/年的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)普惠性民辦園進(jìn)行補(bǔ)助。三是加強(qiáng)公辦園教師編制補(bǔ)充。目前，已有17個(gè)省（區(qū)、市）和兵團(tuán)制訂了公辦園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。山東2018年加大公辦園教師核編力度，有1700多所公辦園新納入機(jī)構(gòu)編制管理，充分挖掘現(xiàn)有編制資源，新增編制從改革管理、精簡(jiǎn)收回等待分配編制中調(diào)劑解決，新核增編制6000余名。貴州建立公辦園教師編制補(bǔ)充機(jī)制，2018年補(bǔ)充公辦園在編教師近5000人，2019年將繼續(xù)按這一規(guī)模補(bǔ)充公辦園在編教師。

　　總體上，各地結(jié)合實(shí)際，積極探索，銳意改革，積累了不少好的做法和經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)值得大力宣傳推廣，請(qǐng)媒體朋友們加大采訪宣傳力度。今天這次新聞發(fā)布會(huì)，特別邀請(qǐng)了北京市教委和昌平、朝陽(yáng)兩個(gè)區(qū)教委的負(fù)責(zé)同志集中介紹北京市的經(jīng)驗(yàn)，下午將組織新聞采訪團(tuán)到北京市進(jìn)行實(shí)地采訪。

三、下一步工作考慮

　　下一步，教育部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步做好《若干意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)工作，寫(xiě)好奮進(jìn)之筆，交出滿意答卷。一是積極推動(dòng)各省（區(qū)、市）抓緊出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)和治理工作方案，完善相關(guān)配套政策舉措。二是推動(dòng)各地積極穩(wěn)妥做好城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理工作，全面摸清底數(shù)，建立信息報(bào)送系統(tǒng)和工作臺(tái)賬，推進(jìn)分類進(jìn)行整改，堅(jiān)決扭住不放，抓緊落實(shí)。三是開(kāi)展擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源攻堅(jiān)行動(dòng)，推動(dòng)各地完善布局規(guī)劃，健全普惠性學(xué)前教育投入保障長(zhǎng)效機(jī)制，多渠道擴(kuò)大普惠性資源。四是教育部將會(huì)同住建部等有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)各地的指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)會(huì)議推進(jìn)典型交流、宣傳推廣、督導(dǎo)檢查等多種途徑推動(dòng)貫徹落實(shí)。五是加快制訂學(xué)前教育法，在深入研究和調(diào)研的基礎(chǔ)上，盡快完成學(xué)前教育法草案的起草工作。（教育部基礎(chǔ)教育司）