廈門人防工程探索出“平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換”模式 人防隧道成旅游新地標(biāo)

　　鴻山隧道改造成既整潔又美觀的人防宣傳教育長廊。

　　在廈門，防空地下工程人均掩蔽面積達(dá)到1.89平方米，位居全國前列。

　　在廈門，已建和運(yùn)營的隧道創(chuàng)新性探索出“平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換”經(jīng)驗(yàn)，可掩蔽人員20萬人。

　　在廈門，人防工程早已不再局限于防空洞，大部分重點(diǎn)工程也兼顧人防需要建設(shè)。

　　這是廈門人民防空工作的一個(gè)縮影。這些被譽(yù)為和平年代里的“地下長城”，就在我們的身邊。

　　“廈門市委市政府歷來重視人防工作。近年來，市人防辦積極參與美麗廈門建設(shè)，人防工作水平不斷提升，亮點(diǎn)頻出，多項(xiàng)人防工作走在全國前列。”在“3·1國際民防日”到來之際，廈門市人民防空辦公室黨組書記、主任陳永茂接受了晨報(bào)記者的專訪，解讀了廈門人防工作亮點(diǎn)與新思路，也直面人防工作的一些難點(diǎn)與挑戰(zhàn)。

　　【居安思危】

　　廈門演練模式獲點(diǎn)贊

　　接受晨報(bào)記者采訪前，陳永茂剛召集有關(guān)人員討論廈門“3·1國際民防日”宣傳活動(dòng)的籌備情況。

　　2013年3月1日，廈門在全省率先開展“國際民防日”活動(dòng)，防空防災(zāi)安全知識(shí)公開宣傳活動(dòng)獲得廣泛好評(píng)。

　　專訪陳永茂，就從廈門即將開展的“國際民防日”的有關(guān)籌備開始。

　　當(dāng)然，與“國際民防日”相比，市民更為熟悉的，可能是從2001年起、廈門每年5月10日組織的防空警報(bào)試鳴和人民防空演練。從2006年開始，每年組織50余萬學(xué)生、市民參加大規(guī)模防空應(yīng)急疏散演練。警報(bào)鳴放3響，3停，引導(dǎo)市民了解從地面走到人防地下室隱蔽的疏散路線。

　　市人防辦組織的警報(bào)試鳴演練活動(dòng)已成為廈門人防工作的一張名片。從“防空警報(bào)試鳴”、“學(xué)生緊急撤離疏散”、“人防專業(yè)隊(duì)緊急集結(jié)待命救援”、“急救技能演示”，到首次進(jìn)行重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)偽裝等，廈門人防演練模式不斷在創(chuàng)新，也得到國家人防辦的高度肯定，贊這“值得向全國推廣”。

　　【審批提速】

　　讓人防工作便民利民

　　不少市民接觸、了解人防工作，可能是從相關(guān)的審批、辦證開始。

　　但很多市民可能不知道，廈門正是省內(nèi)率先為業(yè)主辦理地下停車場產(chǎn)權(quán)證書的城市。市人防辦會(huì)同相關(guān)部門聯(lián)合出臺(tái)了地下開發(fā)停車場建設(shè)具體政策，將防空地下室工程作為平時(shí)停車場使用，并在全省率先為業(yè)主辦理產(chǎn)權(quán)證書。僅此新政，就為廈門提供了3.24萬個(gè)機(jī)動(dòng)停車位，盤活了大量的資產(chǎn)。

　　“同時(shí)，按照‘多規(guī)合一’的要求，市人防辦不斷規(guī)范審批流程，便民利民，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)大局。”陳永茂表示。

　　通過不斷規(guī)范、創(chuàng)新人防審批制度，如今，市民在窗口辦理人防事項(xiàng)審批將更省時(shí)，市人防辦承諾辦結(jié)時(shí)間壓縮至法定時(shí)間的35%以內(nèi)。原有的9個(gè)審批大項(xiàng)、12個(gè)子項(xiàng)，也被人防辦調(diào)整為5個(gè)大項(xiàng)、11個(gè)子項(xiàng)。同時(shí)，重新梳理明確市、區(qū)人防工作職責(zé)，進(jìn)一步明確市、區(qū)兩級(jí)的職、權(quán)、利，便于各項(xiàng)工作的開展；開通電話咨詢和網(wǎng)上咨詢，宣傳人防知識(shí)和審批流程。

　　此外，在原有下放4個(gè)行政許可事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，市人防辦擬按其項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大小劃分再下放5個(gè)行政許可到各區(qū)人防辦審批，同時(shí)擬取消人防工程平時(shí)使用證辦理審批事項(xiàng)，讓群眾辦事更便利。

　　【合理改造】

　　人防隧道成旅游新地標(biāo)

　　當(dāng)然，談到人防工作，自然少不了人防隧道。作為曾經(jīng)的海防前線，上世紀(jì)60年代末至80年代初，在“深挖洞、廣積糧”戰(zhàn)略思想的指引下，廈門修建了一批以坑、地道為主的人防戰(zhàn)備工程。這些人防工程，主要分布于鼓浪嶼和廈門的老城區(qū)，由于年久失修等原因，有的已經(jīng)出現(xiàn)了開裂、下沉、塌陷等情況，存在安全隱患。

　　鴻山人防隧道就是其一。得益因地制宜的成功改造，鴻山人防隧道如今已化身為既整潔又美觀的人防宣傳教育長廊，既方便了市民的出行，也成為當(dāng)?shù)鼐用裥蓍e娛樂的場所。

　　“再如，鼓浪嶼鼓聲路5號(hào)人防工程成功改造為鼓浪嶼英雄山貝殼博物館。”陳永茂透露，鼓浪嶼其他人防隧道的改造工程也正在有序推進(jìn)中，將進(jìn)一步助力鼓浪嶼整治提升，助力鼓浪嶼“申遺”。

　　【平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換】

　　重點(diǎn)工程兼顧人防需要建設(shè)

　　和平年代，人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換，顯得尤為重要。

　　廈門屬丘陵地貌，交通隧道平時(shí)只具備車輛通行功能，必須采取平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換措施，戰(zhàn)時(shí)才能達(dá)到人防工程相關(guān)要求。

　　為此，廈門創(chuàng)新性提出交通隧道平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換課題研究，科研成果已通過國家評(píng)審。通過運(yùn)用科研成果實(shí)施平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換后，增加防護(hù)面積40多萬平方米，可掩蔽人員20萬人，與新建同類人防工程相比，可節(jié)約建設(shè)資金14億元。這一創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，被國內(nèi)多地借鑒。

　　陳永茂透露，在軌道交通兼顧人防工作需要中，廈門提出建設(shè)設(shè)計(jì)模式、承包模式、招標(biāo)方式、使用功能、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換五方面的創(chuàng)新舉措。

　　陳永茂介紹，廈門大部分重點(diǎn)工程兼顧人防需要建設(shè)，設(shè)立人防配套設(shè)施。

　　不僅交通隧道平戰(zhàn)結(jié)合，不少人防工程也被改造成交通干道、博物館、大型商場、地下試驗(yàn)室等場所；同時(shí)，利用山體防護(hù)層厚，建設(shè)一批抗力等級(jí)較高的專項(xiàng)人防工程；此外，結(jié)合舊城改造，建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施。

　　【聲音】

　　廈門市人民防空辦公室黨組書記、主任陳永茂：

　　讓人防工作進(jìn)一步惠民

　　去年8月，正式履新廈門市人防辦主任后，陳永茂做得最多的事，就是到基層一線調(diào)研人防工作。陳永茂了解到廈門人防工作在主動(dòng)融入美麗廈門建設(shè)進(jìn)程中亮點(diǎn)頻出，也不斷在創(chuàng)新。同時(shí)，仍有人對(duì)人防工作認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為現(xiàn)在和平年代人防工程“能少就少”。在陳永茂看來，人防工程建設(shè)關(guān)系民生服務(wù)保障，也是城市安全幸福的保護(hù)墻。寧可備而不用，不可用而無備，人民防空的方針就是“長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”。“在和平年代，居安思危的意識(shí)更不能缺。”同時(shí)，與一些城市相比，廈門的人防工作仍有差距。以重慶為例，他們將民防工作融入新農(nóng)村的建設(shè)中來，未雨綢繆，規(guī)劃有序，值得稱道。

　　“目前我市一些人防工程閑置，造成浪費(fèi)，我們將克服困難，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、主動(dòng)作為、融合發(fā)展，進(jìn)一步對(duì)能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的人防工程進(jìn)行梳理篩選和改造升級(jí)，將人防工程建設(shè)為便民利民的綠色空間。”對(duì)于廈門未來的人防工作，陳永茂表示，將緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，不斷創(chuàng)新人防工作，進(jìn)一步提升市民的人防意識(shí)，助力美麗廈門共同締造。