保監(jiān)會副主席周延禮：適時在全國范圍內啟動商業(yè)車險改革

　　近日，中國保監(jiān)會召開全國財產保險監(jiān)管工作會議。保監(jiān)會副主席周延禮在會上表示，未來將平穩(wěn)有序的啟動商業(yè)車險改革試點，加強車險監(jiān)管，加強改革評估和試點經驗總結，適時在全國范圍內實施改革，確保市場平穩(wěn)。

　　對于2014年的財產保險監(jiān)管工作，周延禮總結呈現(xiàn)六大亮點：一是巨災保險制度建設邁出新步伐。開展巨災保險制度頂層設計，明確路線圖和時間表。完成“建立巨災保險制度”重點課題，構建巨災保險制度總體框架。推動《地震巨災保險條例》立法進程，完成《地震巨災保險條例》初稿。制定地震巨災保險制度試運行方案，做好開發(fā)城鄉(xiāng)住宅地震保險產品和推動組建地震保險共保體工作。加大巨災保險試點推廣力度，深圳、寧波巨災保險試點先后落地起步。

　　二是重點領域改革工作實現(xiàn)新進展。制定商業(yè)車險改革意見和試點工作方案，建立市場化的商業(yè)車險條款費率形成機制。組織行業(yè)開展汽車配件“零整比”系數(shù)研究和發(fā)布工作,推動汽車產業(yè)鏈變革。開展產品費率監(jiān)管制度改革，在車險領域建立行業(yè)純風險保費標準，使產品定價與風險更加匹配。加強再保險發(fā)展工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，健全再保險發(fā)展機制，完善再保險監(jiān)管制度。

　　三是農業(yè)保險發(fā)展基礎得到新加強。聯(lián)合相關部委加強農業(yè)保險制度建設，對農業(yè)保險條款基本要素和經營管理進行規(guī)范。積極爭取政策支持，中央財政加大補貼力度，擴大補貼區(qū)域，延續(xù)所得稅優(yōu)惠政策。加強農業(yè)保險經營創(chuàng)新，在20個省市啟動主要口糧作物、生豬和蔬菜目標價格保險試點。啟動全國農業(yè)保險管理信息平臺建設，提升農業(yè)保險信息化水平。推動建立中國農業(yè)保險再保險共同體，穩(wěn)定農業(yè)再保險供給能力。會同財政部開展農業(yè)保險專項檢查，規(guī)范經營秩序。

　　四是責任保險發(fā)展獲得新突破。推動立法進程，實現(xiàn)環(huán)境污染責任保險和食品安全責任保險雙“入法”。加強制度建設，聯(lián)合國家食藥總局、衛(wèi)計委、國家質檢總局等相關部委制定《關于開展食品安全責任保險試點工作的指導意見》、《關于加強醫(yī)療責任保險工作的意見》、《關于開展產品質量安全責任保險工作的通知》等指導性意見，完善責任風險評估標準和技術規(guī)范，夯實責任保險發(fā)展的制度基礎。推進試點創(chuàng)新，會同環(huán)保部、國家食藥總局、衛(wèi)計委等部委推進環(huán)境污染責任保險、食品安全責任保險、醫(yī)療責任保險等重點險種試點發(fā)展，指導各地開展試點工作，探索責任保險發(fā)展新模式。

　　五是信用保證保險服務實體經濟呈現(xiàn)新氣象。會同相關部委制定指導意見，強化信用保證保險服務小微企業(yè)的制度建設。總結推廣保險業(yè)支持小微企業(yè)發(fā)展的“寧波經驗”，促進緩解融資難、融資貴問題。加快出口信用保險市場化進程，豐富市場供給。加強宣傳報道，提高保險業(yè)服務實體經濟的社會影響力。

　　六是償付能力監(jiān)管取得新成效。建立完善償付能力預測模型，提高償付能力監(jiān)管的前瞻性。加強窗口指導，強化償付能力監(jiān)管的剛性約束，提高償付能力監(jiān)管的有效性。

　　周延禮指出，2014年財產保險業(yè)務規(guī)模持續(xù)增長，結構調整不斷深入。原保險保費收入7544.4億元，同比增長16.4%。與實體經濟聯(lián)系緊密的保證保險同比增長66.1%，與民生保障關系密切的健康保險同比增長43.3%，具有輔助社會管理作用的責任保險同比增長16.9%，險種結構調整不斷深入。整體實力持續(xù)增強，經營效益顯著提高。總資產1.4萬億元，同比增長28.5%。凈資產3926.5億元，同比增長56.7%。承保利潤和凈利潤保持同比增長的勢頭。行業(yè)風險持續(xù)可控，市場秩序逐步改善。68家產險公司償付能力充足率均超過150%，為實施償付能力監(jiān)管制度以來的最好水平。嚴重違法違規(guī)行為得到有效遏制，市場秩序進一步規(guī)范。功能作用持續(xù)發(fā)揮，服務水平不斷提升。承擔風險金額761.7萬億元，同比增長13%，支付賠款3968.3億元，同比增長11.6%。其中，農業(yè)保險承擔風險保障1.7萬億元，同比增長19.6%，向3500.7萬受災農戶賠款214.6億元，同比增長2.9%。信用保證保險支持14.2萬家小微企業(yè)獲得融資997.1億元。向遼寧特大旱災受災農戶賠款9.3億元，向“威馬遜”臺風受災群眾和企業(yè)賠款11.5億元。

　　周延禮表示，要堅持穩(wěn)中求進的總基調，深化改革創(chuàng)新，切實加強監(jiān)管，以高度事業(yè)心和責任感認真落實全國保險監(jiān)管工作會議部署的各項工作任務，推動財產保險業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。一是要保持改革發(fā)展的力度，促進行業(yè)轉型升級。全力以赴抓好抓實商業(yè)車險改革，平穩(wěn)有序啟動改革試點，科學有效加強車險監(jiān)管，加強改革評估和試點經驗總結，適時在全國范圍內實施改革，確保市場平穩(wěn)。

　　二是要保持快速平穩(wěn)發(fā)展的勢頭，服務經濟社會全局。深化改革促進發(fā)展，加快推動產品監(jiān)管制度、市場準入退出機制、再保險市場監(jiān)管的改革，解放行業(yè)的生產力。推動創(chuàng)新支持發(fā)展，引導行業(yè)進行產品、服務、渠道和管理創(chuàng)新，探索完善中國農業(yè)保險再保險共同體、巨災保險共同體、地震保險基金、巨災債券等運行方式，守住創(chuàng)新的風險底線，激發(fā)行業(yè)發(fā)展活力。完善政策引領發(fā)展，加大農業(yè)保險、巨災保險、責任保險、信用保證保險等領域的政策支持力度，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

　　三是要保持監(jiān)管約束的韌度，維護市場平穩(wěn)健康運行。強化資本和償付能力的硬約束，改善償付能力狀況。強化市場行為監(jiān)管的硬要求，繼續(xù)保持監(jiān)管高壓態(tài)勢。強化公司治理監(jiān)管的硬控制，夯實保險公司依法合規(guī)經營的基礎。

　　四是保持服務水平的精度，維護消費者合法權益。對準銷售誤導、理賠難等行業(yè)頑疾進行整治，著力解決群眾反映最突出的問題。不斷完善理賠服務評價標準，定期公布理賠服務測評結果，保障消費者的知情權和選擇權。在抓保險公司提供高質量的服務中體現(xiàn)監(jiān)管，建設服務監(jiān)管的長效機制。

　　五是保持風險防范的廣度，堅守不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線。落實責任，做到守土有責、守土盡責、守土負責。完善風險監(jiān)測指標體系，做好風險動態(tài)監(jiān)測，堅持抓早抓小，防患于未然。切實做好“兩個加強、兩個遏制”專項檢查工作，全面掌握風險狀況。完善風險處置預案，及時果斷處置風險。

　　周延禮強調，要把握好加強監(jiān)管自身建設這個著力點，扎扎實實提高監(jiān)管能力現(xiàn)代化水平。一是切實轉變監(jiān)管理念。進一步解放思想，與時俱進，牢固樹立為民監(jiān)管、依法監(jiān)管和發(fā)揮市場作用的理念，解決好“為什么監(jiān)管”、“監(jiān)管什么”和“怎么監(jiān)管”的問題。二是不斷完善監(jiān)管方式。強化非現(xiàn)場監(jiān)管，不斷增強監(jiān)管前瞻性。強化技術應用，積極推動信息化監(jiān)管。強化信息披露，提升監(jiān)管透明度。強化溝通協(xié)作，增強監(jiān)管合力。三是努力夯實監(jiān)管基礎。加強監(jiān)管制度建設，結合《保險法》的修訂和簡政放權、放管結合的要求，做好財產保險監(jiān)管制度的“廢、改、立”工作。加強行業(yè)數(shù)據(jù)基礎建設，完善業(yè)務統(tǒng)計制度和數(shù)據(jù)標準，加強數(shù)據(jù)積累和整合分析，建立完善車險、企財險等主要險種的風險數(shù)據(jù)庫和定價基準。加強基礎理論研究，不斷提升研究能力和理論水平，為監(jiān)管工作提供智力支撐。（張文婷）