中財辦副主任韓俊：增加農(nóng)民收入的難度越來越大

­　　2月15日，“中國經(jīng)濟50人論壇2017年年會”在京舉行，主題為“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革——產(chǎn)權(quán)、動力、質(zhì)量”。

­　　中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊出席并發(fā)言。他表示，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力，這方面關(guān)鍵要打好兩場硬仗。一場硬仗就是激活市場，主要是深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度的改革。另一個硬仗是激活要素。

­　　在激活要素方面，韓俊指出，這離不開農(nóng)民“三權(quán)”確權(quán)和保護。

­　　一是確權(quán)，要加快推進農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，加快“房地一體”的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記辦證工作。“讓農(nóng)民像重視結(jié)婚證一樣重視自己的土地權(quán)利證書”。

­　　二是賦權(quán)，要支持引導(dǎo)農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)。宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，為實現(xiàn)土地財產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造條件。

­　　三是護權(quán)，要維護好進城落戶“三權(quán)”，不得強制或變相強制收回。

­　　談到激活要素的背景，韓俊還表示，現(xiàn)在外出農(nóng)民工增長乏力，靠增加勞動力外出就業(yè)，增加農(nóng)民收入的難度越來越大。去年，農(nóng)民人均種植業(yè)收入只有2240元，名義只增長了1.1%，外出農(nóng)民工的人數(shù)只增加了0.3%，實際增加了50萬人。

­　　韓俊還強調(diào)，目前絕大多數(shù)農(nóng)民不愿意放棄承包地和宅基地的權(quán)利來進城落戶，農(nóng)民在城市落戶率低，土地退出率低，在這個問題上，我們要有足夠的歷史耐心，要放在歷史的大進程中去審視。農(nóng)民進不進城，退不退地，還是要把這個選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民來選擇，而不是代替農(nóng)民，更不是強迫農(nóng)民來選擇。

­　　以下為韓俊發(fā)言實錄：

­　　韓俊：大家下午好!根據(jù)論壇的安排，我就深入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的問題談一些看法。2017年中央一號文件正式公布，主題就是深入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一號文件提出了一個最重要的理念，就是要堅持質(zhì)量興農(nóng)，提出要促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過去過度依賴資源消耗，主要是滿足量的需求，向追求綠色、生態(tài)、可持續(xù)，更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變發(fā)展，這是思路一個重大的調(diào)整。要實現(xiàn)這個轉(zhuǎn)變，必須要把增加綠色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品(11.740,0.03,0.26%)的供給放在一個更加的突出上。一號文件大篇幅論證這個問題，一個是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)要調(diào)優(yōu)，再一個是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式要調(diào)綠，實現(xiàn)綠色發(fā)展。如果不調(diào)的話，很多農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)需求會越來越飄洋過海。我們?nèi)ツ昙Z食進口雖然五年以來略有下降，但是仍然高達1.14億噸，相當(dāng)于黑龍江和吉林的糧食總產(chǎn)量。當(dāng)然這個主要還是大豆，大豆的進口高歌猛進，進口8391萬噸，三大谷物的進口量不大，占國內(nèi)總產(chǎn)能的比重也就2%。值得注意的是像乃肉、業(yè)態(tài)奶、嬰兒奶粉、葡萄、櫻桃進口的增長速度是非常快的，也里有一些數(shù)據(jù)，不具體說了。我們?nèi)ツ晔称愤M口額是554.8億美金，增長的非常快。

­　　激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力，這方面關(guān)鍵要打好兩場硬仗。一場硬仗就是激活市場，主要是深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度的改革。另一個硬仗是激活要素，剛才其仁教授也講到，繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度的改革。在激活市場方面，最近幾年可以說有了重大的進展，一個重大的進展就是油菜籽、棉花、大豆、玉米臨時收儲制度已經(jīng)退出了歷史的舞臺。棉花、大豆實行目標(biāo)價格試點，先定一個目標(biāo)定格，我們對市場經(jīng)濟進行監(jiān)測。為什么改玉米和棉花呢?2014年東北四省區(qū)玉米國家政策性收購占到了88%以上，黑龍江已經(jīng)占到104%，小麥、稻谷也需要改，但是壓力比玉米要小一點。小麥政策性收購只占20.6%，稻谷只占15.6%。現(xiàn)在我們政策表述，就是稻谷、小麥最低收購價政策今年還是繼續(xù)堅持完善，去年我們政策性稻谷收購比重只有12%，已經(jīng)很低了，也是主要由市場來形成價格。

­　　棉花、玉米這種臨時收儲取消以后，價格很快就與國際接軌了。這里有幾個數(shù)據(jù)說一下，棉花在改革以前，我們每噸接近兩萬塊錢，跟國外的差價一噸差五5300塊錢。現(xiàn)在這個價格已經(jīng)降到15000多塊錢，差價只有三百了。玉米的變化更明顯，13年7月開始價格倒掛，17年1月我們的國內(nèi)玉米價跟國外玉米價已經(jīng)沒有差別了，去年玉米進口下降了33%，玉米替代品的家口在15年高達四千萬噸，16年降到了兩千多萬噸，降幅是非常大的。我們收儲制度改革，我們的一個基本導(dǎo)向，是堅持市場化趨向與保護農(nóng)民利益并重。農(nóng)民的基本收益也得到保障，棉花現(xiàn)在在新疆，農(nóng)民還是有盈利的，而且是相對穩(wěn)定的。玉米現(xiàn)在價格下浮幅度比較大，15年最高的時候，一斤收購價達到1.12元，這個價格是市場不能接受的，也是不可持續(xù)的。現(xiàn)在降到了有的地方五毛、六毛、七毛多，反正完全由市場來形成。

­　　激活要素方面，這場硬仗就是要深化農(nóng)村土地和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，這是重頭戲。14年以來，我們在中央政府層面出臺了許多重要的政策性的文件，這些文件也都公布了。激活要素首先是要放活農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)在提出所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)要分治，三權(quán)分治，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化的需要，關(guān)鍵是放活土地的經(jīng)營權(quán)。這方面我們小規(guī)模土地經(jīng)營的格局變化不大，到15年規(guī)模在兩公頃以上的農(nóng)戶全國只有1032萬戶，流轉(zhuǎn)的承包土地占承包地總面積的比重，這個比重是提高比較快的，過去五六年。現(xiàn)在已經(jīng)達到三分之一，流轉(zhuǎn)率達到33.3%。

­　　激活要素最需要破解的是農(nóng)村的建設(shè)用地，農(nóng)村用不了，農(nóng)村不好用。最近幾年，大家下鄉(xiāng)可以發(fā)現(xiàn)一個很大的變化，農(nóng)村的電商、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等一些新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常迅猛，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)這種熱潮正在悄然興起。但是就像當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為什么發(fā)展起來，還有土地可以用，農(nóng)民可以用自己的地來發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。但是現(xiàn)在發(fā)展新形態(tài)，建設(shè)用地指標(biāo)下不了鄉(xiāng)，農(nóng)村的合理需求得不到滿足。我們對這個問題做了很多調(diào)研，我們的基本判斷，就是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市這個改革會釋放極大的紅利。

­　　集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市現(xiàn)在這個改革已經(jīng)擴展到33個縣，比如入市的第一錘是在德清，我們在德清做了調(diào)研，現(xiàn)在入市只有45塊地，不到四百畝，成交額是一個億。這個縣有1118塊，一萬畝集體經(jīng)營性建設(shè)用地下一步可以入市，如果都入市的話，可以帶來非常可觀的收益。最重要的是可以為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展注入巨大的推動力，農(nóng)村靠新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，有了地了，跟當(dāng)年發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣。

­　　現(xiàn)在農(nóng)村反映，這個地過去一征了之，只要是建設(shè)用地都要征用。下一步改革的方向應(yīng)該是鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在很多規(guī)劃的前提下，直接參與土地開發(fā)，或者參與聯(lián)營、聯(lián)建、入股等多種形式來開發(fā)存量的建設(shè)用地，讓農(nóng)民更多的來分享土地的增值收益。結(jié)合這個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新型的城鎮(zhèn)化，要使得集體土地上的建筑形態(tài)和它附著的產(chǎn)業(yè)加快實現(xiàn)高端化，這個可以為農(nóng)村的發(fā)展注入巨大的動力。

­　　講到激活要素，這里面還有一個很重要的背景，就是現(xiàn)在支撐農(nóng)民增收的東西在逐漸削弱。現(xiàn)在外出農(nóng)民工增長乏力，靠增加勞動力外出就業(yè)，增加農(nóng)民收入的難度越來越大。這是去年的幾個最新數(shù)據(jù)，去年農(nóng)民人均種植業(yè)收入只有2240元，名義只增長了1.1%，外出農(nóng)民工的人數(shù)只增加了0.3%，實際增加了50萬人。在本地就業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量增長了374萬，增速為3.4%。農(nóng)民就地轉(zhuǎn)到新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)有大量的空間，有大量的潛力。

­　　激活要素將會促進農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)異軍突起，我們提出應(yīng)該拿出當(dāng)年發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那種勁頭來，來支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2017年一號文件提出了在土地方面，在金融等方面提出了一些政策，比如一號文件提出允許通過村莊整治等節(jié)約的建設(shè)用地，采取入股、聯(lián)營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)容器發(fā)展，但是嚴(yán)禁違法違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會所。

­　　講到推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，離不開對農(nóng)民土地三權(quán)的確權(quán)和保護。農(nóng)民的三權(quán)指的是土地承包權(quán)，宅基地的使用權(quán)，集體收益分配權(quán)。這些方面一個總的政策方向，一是確權(quán)，現(xiàn)在承包地確保等登記辦證正在加快推進。農(nóng)民講你發(fā)一個跟結(jié)婚正一樣管用的土地權(quán)證，我才真正珍惜這個權(quán)利。農(nóng)民覺得以前發(fā)這個證沒什么法律效力，像結(jié)婚證一樣就有效力了。第二是賦權(quán)，支持引導(dǎo)農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)。三是護權(quán)，維護好進城落戶農(nóng)民的三權(quán)，你不能把放棄三權(quán)作為他落戶的先決條件，這是行不通的。

­　　對進城農(nóng)民推出三權(quán)，也要有足夠的歷史耐心。比如我們?nèi)幭牡囊粋€縣，也是我們的一個試點縣，這個縣搞了幾年的試點，每個村平均完全放棄土地的農(nóng)民只有一戶，占農(nóng)戶的比重也只有1%，他是一個試點縣。目前絕大多數(shù)農(nóng)民不愿意放棄承包地和宅基地的權(quán)利來進城落戶，農(nóng)民現(xiàn)在在城市落戶率低，土地退出率低，在這個問題上，我們還是要有足夠的歷史耐心，要放在歷史的大進程中去審視。農(nóng)民進不進城，退不退地，還是要把這個選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民來選擇，而不是代替農(nóng)民，更不是強迫農(nóng)民來選擇。歷史經(jīng)驗證明，什么時候我們強迫農(nóng)民選擇，我們一定會付出很大的代價。我就匯報這些，謝謝大家。