系統(tǒng)施治，不斷提高“三不”綜合功效——福建推進全面從嚴治黨系列報道之四

　　“要不斷提高不敢腐、不能腐、不想腐的綜合功效，持續(xù)鞏固發(fā)展良好的政治生態(tài)。”今年3月，習近平總書記在福建考察調研時指出。

　　做好“人”的轉化，釋放“懲”的震懾，發(fā)揮“治”的功能，筑牢“防”的堤壩。五年來，福建以系統(tǒng)施治、標本兼治的理念正風肅紀反腐，“三不”一體推進，同向發(fā)力，不斷提高“三不”綜合功效。

保持高壓態(tài)勢，強化不敢腐的震懾

　　“福建省儲備糧管理有限公司原董事長許木全涉嫌嚴重違法，目前正接受福州市監(jiān)委監(jiān)察調查。”今年10月26日，省紀委監(jiān)委網站發(fā)布的這則消息，引發(fā)社會各界關注。

　　近年來，全省紀檢監(jiān)察機關堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，堅決有效懲治腐敗。把政治監(jiān)督和審查辦案統(tǒng)籌起來，加強政法隊伍教育整頓監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法，穩(wěn)步推進金融領域腐敗治理，加大國有企業(yè)反腐力度，從嚴從重懲處糧食購銷領域腐敗問題。

　　數據最有說服力，五年來，全省共立案66945件，給予黨紀政務處分63602人，移送檢察機關2771人。省紀委監(jiān)委嚴肅查處林文耀、陳立華、黃家銘、章麗婕、林金本、涂慕溪、謝晶思、黃建平、武勇、何德發(fā)等省管干部嚴重違紀違法案件。

　　“三不”一體推進，不敢腐是前提，重在懲治和震懾。省紀委監(jiān)委相關負責人介紹，在政策感召和高壓震懾下，不敢腐的效應充分顯現(xiàn)，黨的十九大以來，全省有1864人主動投案。

　　循法而行，依法而治。省紀委監(jiān)委堅持以政治建設為統(tǒng)領，依規(guī)依紀依法履行職責，圍繞運行機制、流程體系、案件質量、組織協(xié)調等推進審查調查標準化建設，健全“室組地”聯(lián)合辦案、案后“復盤”等機制，把思想政治工作貫穿執(zhí)紀執(zhí)法全過程，努力實現(xiàn)政治效果、紀法效果和社會效果有機統(tǒng)一。

　　海外不是法外，更不是避罪天堂。福建持續(xù)開展“天網行動”，打好密網、擴網、攔網、圍網、收網“五網攻堅戰(zhàn)”，推進追逃防逃追贓一體化建設，有逃必追、一追到底。五年來，全省共追回外逃人員477人，其中黨員和國家工作人員147人，追回贓款8.83億元。2019年以來，全省無新增出逃境外的監(jiān)察對象。

　　實踐中，全省紀檢監(jiān)察機關把握科學方法，邊審查調查、邊把脈問診，打通“三不”內在聯(lián)系。例如，省紀委監(jiān)委在查辦省人民防空辦公室原黨組書記、主任黃家銘案過程中，除涉案證據資料外，將省人防辦權力清單、審批權限等政治生態(tài)分析基礎材料一并列入調證計劃，并在談話、詢問過程中向私營企業(yè)主、機關干部延伸了解廉政風險點，摸清底數、掌握實情。在案件收尾期，形成省人防系統(tǒng)政治生態(tài)分析報告，并用好典型案例“活教材”開展專題警示教育，推動修復人防系統(tǒng)政治生態(tài)。

深化標本兼治，扎牢不能腐的籠子

　　今年5月，泉州市高級技工學校原副校長辜志勇因犯貪污罪、事業(yè)單位人員濫用職權罪被判處有期徒刑三年九個月。隨后，泉州市紀委監(jiān)委針對辜志勇案暴露出的技校存在虛假培訓、套取經費等問題，向市人社局黨組、市高級技工學校發(fā)出紀檢監(jiān)察建議書，督促市人社局對全市13所技校培訓專項資金使用開展檢查，針對有關問題加強整改，建立健全制度體系。

　　如今，在泉州，通過職業(yè)培訓管理系統(tǒng)，對培訓補貼實施信息化管理，做到“補貼進系統(tǒng)，系統(tǒng)外零補貼”。

　　不能腐是“三不”一體推進的關鍵，重在監(jiān)督制約權力，確保黨和人民賦予的權力規(guī)范正確行使。全省紀檢監(jiān)察機關堅持以案促改、以案促建、以案促治相貫通，監(jiān)察體制改革以來，針對監(jiān)督檢查審查調查發(fā)現(xiàn)的問題，共向有關黨組織、單位發(fā)出紀檢監(jiān)察建議4008份，督促有關地方和單位健全制度、堵塞漏洞、完善治理，一大批案件中暴露出的問題得到及時糾偏矯正，一些整改措施固化為剛性制度。

　　針對詔安縣委原書記何德發(fā)案暴露出的其任職地區(qū)政治生態(tài)破壞嚴重等問題，省紀委監(jiān)委向漳州市委發(fā)出紀律檢查建議書，開出問題清單，督促限期整改。漳州市提出落實主體責任、加強思想教育、建立健全制度等5個方面18項整改措施，逐項明確責任部門和整改要求。詔安縣聚焦工程招投標、礦產開發(fā)、干部人事等腐敗問題多發(fā)領域，出臺20條整改措施。

　　與此同時，省紀委監(jiān)委深入分析黨的十八大以來市縣黨政“一把手”嚴重違紀違法案件，舉一反三，推動財政金融、審批監(jiān)管、工程建設及物資采購招投標等重點領域監(jiān)督機制改革和制度建設。強化對省管企業(yè)境外投資經營等領域廉潔風險防控，壓實監(jiān)管責任。推動相關部門制定完善公務接待、辦公用房、公務用車配備使用管理、辦公用茶等制度規(guī)定，強化執(zhí)行情況監(jiān)督，提高剛性約束力。

　　既要“當下改”，還得“長久立”。全省紀檢監(jiān)察機關聚焦案件暴露出的問題，通過督促推動制度建設和改革創(chuàng)新，增強對公權力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性，消除權力監(jiān)督的真空地帶，壓縮權力行使的任性空間，把公權力關進制度的籠子里，讓黨員干部因制度而不能腐。

注重教育引導，增強不想腐的自覺

　　打開《廈門日報》“文化周刊”版可以看到《廉政藝苑》專欄；閑暇時，翻開“漫說入黨紀律”漫畫長圖小冊子；晚飯后去家規(guī)家訓主題公園遛彎，找到本姓的家規(guī)家訓給孩子讀讀……廈門市紀委監(jiān)委持續(xù)挖掘地域傳統(tǒng)文化中的廉潔元素，不斷豐富傳播形式，靈活運用傳播載體，為群眾打造身邊的“廉”去處。

　　法安天下，德潤人心。不想腐是根本，實現(xiàn)“不敢”“不能”的升華，重在提高認知、增強黨性、涵養(yǎng)文化。全省紀檢監(jiān)察機關充分發(fā)揮廉潔文化這一黨員干部“營養(yǎng)劑”的作用，注重用孝廉“因子”提升廉潔文化吸引力、感染力。

　　省紀委監(jiān)委深化“一鎮(zhèn)一孝廉”創(chuàng)建活動，把對黨忠誠納入家庭家教家風建設，挖掘、宣傳本土孝廉人物1100多名，匯編出版“一鎮(zhèn)一孝廉”系列叢書、《脫貧攻堅日記》《我的革命家庭》《福建好家風》等書籍，引導全省黨員干部厚植家國情懷。圍繞“不忘初心、牢記使命”主題教育、疫情防控等重大主題，策劃、創(chuàng)作一批微視頻作品，弘揚主旋律、傳播正能量。開展慶祝建黨100周年宣傳，采集、推出王荷波、林祥謙等一批為中國革命事業(yè)作出重大貢獻、可歌可泣的先輩的故事，促使黨員干部在重溫先輩的紅色事跡中強化黨性鍛煉。

　　深入開展黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育，樹立新風正氣，是推進不想腐的又一重要舉措。省紀委監(jiān)委深入開展分地域分領域分層級治“四風”樹新風專項工作，推動相關部門聚焦對社會風氣具有較大影響的行業(yè)系統(tǒng)，推出具有群體特性、區(qū)位特征、時代特點的福建新風正氣“名片”，把好傳統(tǒng)帶進新征程，將好作風弘揚在新時代。

　　開展警示教育同樣是增強不想腐自覺的有效做法。省紀委監(jiān)委組織拍攝《鏡鑒》《魂兮歸來》等警示片，建設省黨風廉政警示教育展館，突出以身邊事教育身邊人。全省各地還通過組織旁聽庭審、參觀教育基地、匯編懺悔錄和警示錄、召開警示教育大會等形式開展警示教育，回到“事故現(xiàn)場”找原因，把反面典型的教訓給黨員干部說深說透，筑牢不想腐的思想堤壩。（福建日報記者 劉必然 通訊員 胡志順 藍雅婷）