官員揭殯葬業(yè)腐敗背后利益鏈：采購(gòu)棺木骨灰盒索賄

權(quán)力失控貪欲作祟

　　珠海市殯葬系統(tǒng)為什么會(huì)發(fā)生腐敗窩案，工作人員為什么能發(fā)“死人財(cái)”？

　　“壟斷經(jīng)營(yíng)是首要原因。”據(jù)辦案檢察官介紹，殯葬行業(yè)是公益性服務(wù)，不具有充分市場(chǎng)化的特征。1994年10月實(shí)施的《廣東省殯葬管理辦法》明確規(guī)定，城市現(xiàn)有墓地，一律由當(dāng)?shù)貧浽峁芾聿块T接管和改造。經(jīng)營(yíng)性公墓必須有殯葬事業(yè)單位參與興建和經(jīng)營(yíng)管理。

　　盡管珠海在2009年下半年開始改革殯葬管理體制，對(duì)喪葬用品經(jīng)營(yíng)公開招投標(biāo)，并有條件放開，但由于喪葬用品的采購(gòu)、銷售權(quán)掌握在殯儀館和兩個(gè)墓園手中，壟斷經(jīng)營(yíng)迫使喪葬用品供貨商只能跟殯儀館和墓園搞好關(guān)系，腐敗的溫床由此滋生。當(dāng)殯儀館和墓園成為喪葬物品的唯一銷售商后，手里掌握了定價(jià)權(quán)，自然就催生了暴利，而最終受損的只能是死者家屬和消費(fèi)者。

　　據(jù)劉高源交代，整個(gè)殯儀館的鮮花采購(gòu)價(jià)格不固定，浮動(dòng)性很大，在采購(gòu)中心目錄文本也沒有這一項(xiàng)，定價(jià)非常困難，怎么辦呢？通過調(diào)查市場(chǎng)中間價(jià)來定價(jià)，以比市場(chǎng)中間價(jià)稍高的價(jià)格采購(gòu)，“這個(gè)定價(jià)隨意性是很大的”。而刻一個(gè)墓碑的樣板，“市面價(jià)一個(gè)4000元的話，我們賣給市民一般要加80%賣到7200元，這里面有伸縮”。

　　權(quán)力缺乏有效制約亦是重要原因。辦案檢察官介紹，從外部監(jiān)督看，作為公益三類事業(yè)單位的珠海殯葬服務(wù)單位運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)自籌自支，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)價(jià)格參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行并受政府監(jiān)督。然而，對(duì)公益三類事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)開支，卻缺乏完善的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)于重大事項(xiàng)的決策和重要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)也缺乏有效監(jiān)督和制約。從內(nèi)部監(jiān)督看，由于市殯葬服務(wù)中心主任具有獨(dú)立法人資格，劉高源手中握有選擇供貨商和簽訂供貨合同的最后審批權(quán)，單位內(nèi)部對(duì)其監(jiān)督形同虛設(shè)。從殯葬服務(wù)中心的管理缺位，到殯儀館和墓園的乏力監(jiān)督，直到基層人員的權(quán)力失控，使劉高源、曾憲飄等人得以無所顧忌地瘋狂斂財(cái)。

　　“法紀(jì)觀念淡薄放任貪欲作祟是案發(fā)的心理原因。”辦案檢察官說，殯葬服務(wù)中心腐敗窩案的涉案人員在案發(fā)后屢屢提及“僥幸心理”。“僥幸心理”表面上是權(quán)衡得失的大小，根本上卻是黨紀(jì)國(guó)法觀念的淡薄。

加強(qiáng)監(jiān)管引入競(jìng)爭(zhēng)

　　針對(duì)珠海市殯葬服務(wù)中心的腐敗窩案暴露出監(jiān)管方面的問題，珠海市檢察機(jī)關(guān)經(jīng)過深入調(diào)研，向政府相關(guān)部門發(fā)出檢察建議：繼續(xù)深化殯葬管理體制改革，進(jìn)一步明確區(qū)分公益性和經(jīng)營(yíng)性殯葬服務(wù)系統(tǒng)，對(duì)公益性部分，適當(dāng)增加財(cái)政投入，嚴(yán)格規(guī)范價(jià)格形成和公開制度。對(duì)經(jīng)營(yíng)性部分，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擠出價(jià)格壟斷水分，努力減輕群眾喪葬不合理負(fù)擔(dān)；切實(shí)加強(qiáng)殯葬行業(yè)和從業(yè)者監(jiān)管，健全人員定期輪崗、審計(jì)監(jiān)督及采購(gòu)環(huán)節(jié)監(jiān)管機(jī)制；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和預(yù)防教育，逐步實(shí)現(xiàn)殯葬系統(tǒng)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)向年輕化、高素質(zhì)化發(fā)展。

　　結(jié)合檢察機(jī)關(guān)的建議，2014年10月，珠海市先后出臺(tái)《珠海市免除戶籍居民殯葬基本服務(wù)費(fèi)用實(shí)施辦法》、《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見》，明確進(jìn)一步理順和創(chuàng)新殯葬管理體制，加快推進(jìn)殯葬系統(tǒng)政事分開、政企分開、管辦分離。明確區(qū)分基本服務(wù)項(xiàng)目與選擇性服務(wù)項(xiàng)目，推行殯葬服務(wù)收費(fèi)和喪葬用品價(jià)格公示制度。同時(shí)，加大推動(dòng)殯葬改革政策扶持和保障力度，將殯葬事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，落實(shí)基本殯葬公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步提升基本殯葬公共服務(wù)均等化水平。推動(dòng)實(shí)行殯葬行業(yè)持證上崗制度，促進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。

　　珠海市檢察機(jī)關(guān)還與紀(jì)檢監(jiān)察部門合作，就查辦的殯葬系統(tǒng)國(guó)家工作人員腐敗窩案，拍攝了廉政警示教育片《“天堂”路上的黑手》，面向全市公職人員進(jìn)行播放，引起了強(qiáng)烈震動(dòng)。“人生的盡頭是墳?zāi)梗澑谋M頭是監(jiān)獄。”有觀者如是感嘆。