國(guó)務(wù)院督查組通報(bào)“循環(huán)證明‘我爸是我爸’”事件

　　中新網(wǎng)11月4日電 中國(guó)政府網(wǎng)3日刊發(fā)《關(guān)于廣東省惠州市惠陽(yáng)區(qū)公證處要求群眾提供循環(huán)證明問(wèn)題的督查情況通報(bào)》(以下簡(jiǎn)稱通報(bào))。通報(bào)指出，根據(jù)群眾在國(guó)務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)反映的“公證書辦理難銀行存款無(wú)法取出”問(wèn)題線索，國(guó)務(wù)院第七次大督查第十一督查組赴廣東省惠州市惠陽(yáng)區(qū)進(jìn)行了實(shí)地督查。督查發(fā)現(xiàn)，群眾反映情況屬實(shí)，惠州市惠陽(yáng)區(qū)公證機(jī)構(gòu)存在不擔(dān)當(dāng)不作為、為民服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、漠視群眾利益等問(wèn)題，導(dǎo)致群眾七個(gè)多月無(wú)法辦理繼承公證。

　　對(duì)于督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，惠陽(yáng)區(qū)政府立即召集相關(guān)單位予以整改，幫助當(dāng)事人辦理完成相關(guān)手續(xù)，并對(duì)當(dāng)前公證辦理流程進(jìn)行優(yōu)化，建立公證、公安等部門聯(lián)動(dòng)辦理機(jī)制，切實(shí)減輕群眾負(fù)擔(dān)。

循環(huán)證明“沒(méi)完沒(méi)了”，群眾遭遇辦事難

　　惠州市惠陽(yáng)區(qū)陳先生的父親于2020年2月28日去世，之前在中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行惠陽(yáng)支行留下7萬(wàn)余元存款。3月2日，陳先生拿著存單去銀行取款時(shí)，由于不能通過(guò)銀行人臉識(shí)別系統(tǒng)，取款沒(méi)有成功。銀行工作人員告知，存款繼承應(yīng)向本人住所地、經(jīng)常居住地或銀行機(jī)構(gòu)所在地的公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理繼承權(quán)證明書，銀行憑此支付。從此，陳先生踏上了辦理繼承公證、證明“我爸是我爸”的漫長(zhǎng)循環(huán)：第一次去惠陽(yáng)區(qū)公證處辦理公證時(shí)，陳先生提供了與父親共同落戶的戶口本，并能證明兩人父子關(guān)系，但公證處工作人員仍然要求陳先生提供戶籍所在地派出所出具的親屬關(guān)系證明。于是，陳先生按要求到有關(guān)派出所開(kāi)證明，卻被告知辦理親屬關(guān)系證明屬于公安部確定的“派出所、公安機(jī)關(guān)不再出具的18種證明”之一，不予辦理。

　　陳先生第二次來(lái)到公證處說(shuō)明派出所不予辦理有關(guān)證明，公證處提出到派出所復(fù)印戶籍底冊(cè)也可以。陳先生再次來(lái)到派出所，被告知因涉及個(gè)人隱私，不予辦理復(fù)印戶籍底冊(cè)。無(wú)奈之下，陳先生第三次到公證處，公證處又提出提供居委會(huì)開(kāi)具的親屬關(guān)系證明也行，但居委會(huì)提出依據(jù)民政部有關(guān)規(guī)定，同樣不予開(kāi)具。陳先生不得不第四次來(lái)到公證處說(shuō)明情況，得到的回復(fù)是沒(méi)有證明就無(wú)法辦理公證，此事就此陷入僵局。

各方理由“充足”，群眾的煩心事就是解決不了

　　督查期間，督查組與陳先生一起到當(dāng)?shù)劂y行、派出所、居委會(huì)和公證處等單位進(jìn)行了實(shí)地核查。銀行出具了《中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行個(gè)人本外幣儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)制度(2018年修訂版)》，稱要想取出存款，必須作公證繼承。當(dāng)?shù)嘏沙鏊J(rèn)為，陳先生與其父親在同一戶口本上，已能證明其與父親的關(guān)系，戶口本是公安機(jī)關(guān)出具的法定證明，據(jù)此產(chǎn)生的責(zé)任由公安部門承擔(dān)。同時(shí)，公證機(jī)構(gòu)可出具公函，派人到派出所查看戶籍底冊(cè)。惠陽(yáng)區(qū)公證處則認(rèn)為，當(dāng)事人戶口本不能反映所有親屬關(guān)系，公安部門是戶籍的主管部門，信息最可靠、權(quán)威，應(yīng)該出具有關(guān)證明；加上公證材料需要存檔，僅查看戶籍底冊(cè)，不能滿足公證存檔要求。居委會(huì)則依據(jù)民政部等六部門《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出親屬關(guān)系證明屬于《不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)清單(第一批)》的第一項(xiàng)，所以不能開(kāi)具。今年3月以來(lái)，陳先生為此事多次奔波于銀行、公證處、派出所和居委會(huì)之間，但問(wèn)題遲遲解決不了，繼承公證難以辦理，銀行存款無(wú)法取出。

　　對(duì)于督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，惠陽(yáng)區(qū)政府立即召集相關(guān)單位予以整改，幫助當(dāng)事人辦理完成相關(guān)手續(xù)，并對(duì)當(dāng)前公證辦理流程進(jìn)行優(yōu)化，建立公證、公安等部門聯(lián)動(dòng)辦理機(jī)制，切實(shí)減輕群眾負(fù)擔(dān)。惠州市政府舉一反三，在全市范圍對(duì)類似問(wèn)題進(jìn)行排查整治，杜絕有關(guān)部門要求群眾提供循環(huán)證明、“奇葩證明”等現(xiàn)象。

　　督查組認(rèn)為，陳先生遇到的“循環(huán)證明”問(wèn)題并非偶然，具有一定的普遍性，根源在于基層政府相關(guān)部門為民服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)“放管服”改革的精神理解不深不透，在實(shí)際工作中沒(méi)有將人民群眾利益放在首位。各有關(guān)部門遇到新情況、新問(wèn)題時(shí)，首先想到的是規(guī)避自身責(zé)任，相互推諉扯皮，導(dǎo)致群眾陷入“我爸是我爸”的循環(huán)證明、辦事無(wú)門困境。政府各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作，打破部門間的“信息孤島”，從根本上鏟除“奇葩證明”、循環(huán)證明、重復(fù)證明滋生的土壤。