中共十八屆五中全會公報允許普遍二孩政策

中國實施“全面兩孩”政策，每年或新增800萬人口

　　中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。五中全會提出，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。這是實施了30多年的計劃生育政策的重大調整，預示著計劃生育政策改革的大幕正式拉開。

　　全面放開二孩生育的背景，是中國人口形勢已發(fā)生歷史性轉變，這些變化包括生育率進入超低水平，以及性別比失衡、老齡化和少子化等。其中，生育率過低成為談論最多的問題之一。

　　多位人口學專家向澎湃新聞表示，全面放開二孩是生育政策調整的進步。據多位學者的測算，全面放開而后新生兒的出生峰值可能在2017年到來，最樂觀的估計新增人口峰值不會超過800萬，對于提升生育率、扭轉中國人口形勢的作用可期，具體效果仍有待觀察。

每年或新增人口300-800萬

　　從“單獨”二孩到全面二孩的政策推進，官方的解釋是為了避免生育堆積，平穩(wěn)突進政策。

　　今年3月，中國人民大學人口學院教授、中國人口學會會長接受澎湃新聞采訪時認為，根據2011年的數據，中國大概有1.5億獨生子女家庭，這些都是“全面二孩”的目標人群。

　　他分析，如果1.5億個家庭中最終只有50%-60%的比例生育二孩，出生人口規(guī)模依舊會很大。選擇在“全面二孩”政策實施前，先實行一段時間“單獨二孩”政策，可以先釋放一部分生育能量，從而實現政策平穩(wěn)的過渡。

　　根據官方最新信息，符合政策的單獨夫婦共有1100萬對，全國各地啟動時間不等，到2014年末有107萬對單獨夫婦申請再生育。所占比例只有目標人群的十分之一。

　　人口學專家、美國霍普金斯大學生物統(tǒng)計學博士黃文政告訴澎湃新聞，“全面二孩”實施后可能在2017年出現生育高峰。他預測，“全面二孩”每年帶來的新增人口在300萬-800萬之間，估計中值為500萬。他的預測是基于人口普查和近年國家統(tǒng)計局數據，使用人口預測模型得出的。

　　但黃文政也從其他角度粗略地解釋了他的估算。他提到，在1.5億生育了獨生子女的家庭中，孩子在0—15歲的家庭大約有7000萬—8000萬，這部分家庭應該是符合生育二孩政策并且年齡合適的生育主體。這其中，再除去符合“單獨二孩”和農村“一孩半”政策的獨生子女家庭，最后可能有6000萬左右可能受益于“全面二孩”政策。

　　按照“單獨二孩”第一年的申請比例和最終實際出生人口來判斷，“全面二孩”后新增年出生人口在300萬-800萬之間，中值為500萬。加上目前每年1700萬左右的出生人口，2017年出生的總人口在2000萬—2500萬之間，中間值為2100萬。

　　北京大學人口所教授喬曉春認為，“全面二孩”并不會像此前有關部門擔心的那樣，每年增加的出生人口最高估計只有600-700萬，加上目前1600萬左右的年出生人口，年出生人口峰值在2200萬左右，但這樣的水平預計只會持續(xù)一兩年，很快就會一路走低。

　　獨立人口學者、《人口危局》作者何亞福的觀點更加保守。他估計第一年申請的人數可能只有600萬左右，而實際出生的可能只有400萬左右。何亞福的結論依據公開數據和“單獨二孩”的申請比例測算得出。

　　黃文政告訴澎湃新聞，從2015至2025年10年間，24至29歲的生育旺盛期女性數量將從7387萬降至4116萬，這意味著10年后即使生育率保持不變，出生人數也將萎縮接近一半。

人口形勢已發(fā)生歷史性轉變

　　如果從1980年“一胎化”算起，中國的計劃生育政策已經實施了35年。相比當初擔心“人口爆炸”，今天中國的人口形勢已經發(fā)生了歷史性轉變。生育率過低、人口老齡化、性別比失衡、青年占比下將等問題已經成為共識。

　　按照北京大學社會學系人口學者郭志剛的研究，自1995年以來中國的生育率就處于不足1.5的低水平，遠低于官方口徑1.8。而出生性別比自1982年就偏離正常范圍。

　　人口學界認為，中國的生育率維持在2.2左右才能保證世代更替平衡，生育率過低將導致人口負增長。出生性別比失衡將引發(fā)一系列社會問題。

　　隨著生育管制政策的持續(xù)，生育率持續(xù)走低。據2010年第六次人口普查的數據，中國當年生育率為1.18，如果再加上漏報的數據，學界普遍認為仍在1.5以下，遠低于世界2.5的世界平均水平。而中國治理性別比失衡13年，依然未將其拉回正常值。

　　中國人民大學人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌告訴澎湃新聞，學界呼吁調整人口政策由來已久，學者們在2004年、2009年和2014年進行過3次影響較大的“建言”。2004年的“建言”就提到，中國應實行“分類實施、逐步放開、兩步到位、平穩(wěn)過渡”的人口政策調整方案。每年“兩會”，全國人大代表和政協(xié)委員，都有不少人提交相關建議。民間的呼聲更是不計其數。

　　2013年十八屆三中全會，黨中央相應呼聲，啟動“單獨”二孩政策，即允許一方是獨生子女的夫婦生育第二個孩子。人口政策的調整邁出重要一步。

　　公開信息顯示，符合政策的“單獨”夫婦共有1100萬對，全國各地啟動時間不等，到2014年末有107萬對單獨夫婦申請再生育。所占比例只有目標人群的十分之一。截至今年5月底，申請生育二孩的人數也只有13%左右。呈現逐漸走低趨勢。

　　郭志剛說，這一結果另許多學者都沒有想到。之后，全面放開二孩的呼聲持續(xù)高漲。

諸多信號顯示政策獲將調整

　　今年初開始，有關“五中全會”全面放開二孩的消息就開始流傳。在國家衛(wèi)計委舉行的歷次新聞發(fā)布會上，何時全面放開二孩生育被頻頻問起，衛(wèi)計委的回答則偏保守。

　　今年4月，一條“全放開‘二孩’生育已報國家通過并認定，預計在5月份之前將下發(fā)紅頭文件到各級政府”的消息，在社交媒體平臺傳開。澎湃新聞記者向國家衛(wèi)計委核實，宣傳司司長毛群安稱“沒有這個可能”。

　　7月10日的國家衛(wèi)計委例行新聞發(fā)布會上，國家衛(wèi)計委首次對“全面二孩”表達明確態(tài)度。基層指導司司長楊文莊稱，“我們現在正在按中央的要求抓緊推進有關工作”。

　　7月底，有媒體報道國家衛(wèi)計委正在對全面放開二孩等工作進行評估，最快年內可以實行。10月底，一份《中國未來人口發(fā)展報告》據稱已上遞到決策層，該報告建議立即全面放開二孩政策。

　　一位知情人士告訴澎湃新聞記者，這份報告實際上遞交給了國家衛(wèi)計委，并且是在國家衛(wèi)計委要求下進行調研撰寫的。他說，這種情況很少見，顯示決策層已經非常重視這一問題。

　　10月26日召開的十八屆五中全會，將制定“十三五”規(guī)劃剛要，這也成為“全面二孩”的期待所在。一位渴望生育二孩的70后母親告訴澎湃新聞記者，這幾天她每隔幾分鐘就要刷新一次新聞，甚至因此失眠。她已近40歲，“不能再等了”。

　　近幾日，多位人口學專家告訴澎湃新聞，十八屆五中全會可能將有重大人口政策調整信息釋放，“只是看怎么表述了”。

　　人口學專家易富賢分析，按照以往的政策發(fā)布慣例，全會的“公報”主要談黨的重大方針，有關計劃生育政策調整的具體內容，可能將在隨后兩天的決定中公布。

　　澎湃新聞記者注意到，2013年11月12日，十八屆三中全會結束當天，新華社發(fā)布《中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報》，未提調整計劃生育政策。

　　2013年11月15日，新華社發(fā)布《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，在“推進社會改革事業(yè)創(chuàng)新”部分提到，“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。”

　　易富賢分析，這次會議的信息發(fā)布很可能遵循此前的規(guī)律，預計在11月2日前后，會有較具體的計劃生育政策改革信號發(fā)布。（來源：綠政公署）