晉江統籌推進改革激活“三塊地” 群眾享紅利

　　連續25年領跑全省縣域經濟、連續18年位列全國縣域十強的晉江，承擔著32項國家級改革試點任務。

　　“三塊地”改革就是其中之一。2015年3月，晉江被確定為農村宅基地制度改革試點；2016年9月，又被賦予土地征收和集體經營性建設用地入市兩項改革試點任務（以上統稱“三塊地”改革）。

　　“我們緊緊圍繞‘發展出題目，改革做文章’，突出問題導向、以人民為中心的價值導向，著眼城鄉統籌推進改革，著眼全面發展深化改革，提高群眾對改革的認同感和支持度，不斷增強群眾的改革獲得感。”泉州市委常委、晉江市委書記劉文儒說。

　　試點實施以來，農村“三塊地”被激活了，農村群眾享受到實實在在的改革紅利：全市盤活閑置農村用地1.2萬多畝；村組兩級集體資產增長9.25億元，達64.88億元；村集體年收入平均85.56萬元，增長16.6%；農民人均可支配收入年均增長9.37%，達23781元；建成23個鎮級公園、295個村級綠化景觀點和42個“最美鄉村”。

宅基地：盤活賦能 集約利用

　　宅基地，農民安居樂業之處，安身立命之本。

　　“三塊地”改革，由此開始。首先是摸清家底，理清群眾關切。改革之初，進村入戶、現場勘查，前期調研。

　　問題摸清了：布局無序，規劃管控不到位；權能不清，只有生活屬性，沒有經營屬性；流轉不暢，全市有1.7萬多宗宅基地農房閑置……

　　群眾呼聲明晰了：審批時間長、手續繁；想做經營，以農房抵押貸款；城里的房子可以賣，農村的宅基地為何不能入市；以前手續不全，想補辦……

　　問題所在，就是改革所在；群眾所呼，就是改革所向。

　　破題，從頂層設計開始。晉江市成立專門領導小組，市委書記任組長，召開22次深改組會議研究。市自然資源局抽調11名業務骨干成立改革專班。針對問題，各個攻破，從制度到落地到實操，環環相扣。

　　改革中，晉江在全省率先將宅基地審批權限下放到鎮一級，并開發出全國唯一的縣市級宅基地審批系統，審批過程實現扁平化、智能化、規范化和便利化。“方便到不可思議。”只要兩天，永和鎮內厝村林良友宅基地的鄉村規劃許可證就獲得審批通過。

　　以前宅基地辦證，要經過村、鎮、縣市三級審批，流程多，時限長。如今只需要在鄉鎮服務中心窗口交件，部門在網上聯批，鎮政府批準，上級部門監管。去年下放以來，已完成700多宗宅基地的鎮級審批。

　　晉江人多地少，城鎮建設、鄉村發展，都有著強烈的用地需求。激活土地資源，喚醒“沉睡”空間，成為改革重中之重。

　　“我們探索了組團片區改造、舊村整體改造、生態景觀提升、空心村盤活、產業帶動和借地退出等6種宅基地綜合利用模式，通過指標置換、資產置換、貨幣補償、借地退出等4種退出方式，實現宅基地的節約集約和多元開發利用。”市自然資源局副局長陳英俊說。

　　走在晉江城鄉，可以感受到土地空間激活帶來的變化——

　　梅嶺組團，對近7000畝的“城中村”進行整體改造，形成集居住、商業、旅游、公共配套等多功能為一體的城市新中心；

　　永和鎮利用閑置農房發展電商產業和物流產業，示范帶動全市培育4個“淘寶鎮”、48個“淘寶村”，帶動近3萬農戶增收；

　　深滬鎮運伙村，東石鎮潘山村、塔頭村等多個鎮村1300多戶通過“借地退出”的方式，退出舊宅基地340畝，建設村級公園、道路、綠化地等，既消除危房安全隱患，又美化了村莊環境；

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　　據介紹，農村宅基地制度改革試點以來，晉江市累計騰退宅基地6345畝，盤活閑置宅基地和農房15343宗、5638畝，為農村農業發展提供更多的用地空間，為鄉村振興注入強大動力。

　　在“三塊地”改革過程中， 針對“流轉不暢”這一難題，晉江在嚴格堅守“四個底線”基礎上，大膽探索宅基地入市。在確定農村集體成員資格基礎上，在“一戶一宅”前提下，穩妥推進宅基地跨村流轉，目前辦理跨村轉讓57宗。接下來，將從鄉村范圍擴展至城鄉，進一步顯化宅基地和農民住房財產屬性。

　　激活農民宅基地財產權益。晉江將原來的單獨抵押授信，拓展為“批量授信、逐宗放款”，變資產為資本。創新宅基地權益實現方式，把宅基地價值和房產價值一并放在評估范圍，貸款額度也從40%提升至60%。截至目前，全市已辦理宅基地和農房抵押3751筆，發放貸款23.49億元，位居全國前列。晉江農商銀行對磁灶鎮東山村、安海鎮前蔡村整村批量各授信1億元，開創全省先河。

集建地：推動入市 壯實村力

　　美麗的金沙灣畔，金井鎮圍頭村群眾關注的高端商務酒店即將動工。從洽談到動工，只有一年多。

　　“項目能這么快動工，得益于晉江集體經營性建設用地入市改革。”圍頭村支書洪水平說。這塊5.24畝的土地，涉及3宗宅基地、若干集體用地，權屬關系復雜。按照以往，國土部門要先收儲，再報批，再招拍掛，程序復雜，時限長。此次圍頭村采用的是鼓勵宅基地有償退出，收歸集體，再將整塊“熟地”以村集體經營性建設用地入市。最終，晉江市恒禾海景酒店有限公司以260萬元拿地，圍頭村集體獲得182萬元的收入。

　　不僅有真金白銀的收益，商務酒店還將有力帶動圍頭旅游業的發展和提質，對鄉村振興意義重大。

　　晉江民營經濟活躍，經商氛圍濃厚。中小企業日益增長的用地需求，加上工業化和城鎮化的提速，對農村集體經營性土地上市流轉的呼聲日益高漲。

　　然而長期以來，農村集體土地和國有土地“同地不同權”，農村土地不能流轉。晉江建立“同權同價、流轉順暢、收益共享”的農村集體經營性建設用地入市制度，明確入市范圍、入市主體、入市途徑、入市程序以及批后監管，形成入市全流程的閉環管理。對于收益分配，明確商服用地增值收益調節金按成交價30%繳納，工礦倉儲用地和其他類型用地按15%繳納，其余部分歸村集體所有，納入農村資產統一管理。截至目前，已完成20多宗交易，成交額4081萬元，其中村集體收入3276萬元，極大調動了村集體、企業、群眾參與改革的積極性。

　　“農村集體經營性土地的入市，還有效解決了很多歷史遺留問題。”陳英俊告訴記者，早期不少中小企業用地手續不完善，導致廠房等大量資產閑置。試點以來，晉江通過入市方式完善一批企業用地手續，解決了部分中小微企業項目用地難問題，進而也解決了融資難題。

　　此外，晉江還鼓勵村集體利用閑置集體經營性建設用地，通過入市辦理用地手續，采取村集體自主開發、村企聯建、村民入股等模式，開發電商、物流、標準廠房、農貿市場、鄉村旅游等項目，提高土地利用效率，進一步壯大集體經濟。

土地征遷：創新補償 多方保障

　　157萬平方米征遷房屋，28天完成全部簽約——去年福廈高鐵項目征遷中的“晉江速度”，至今仍為人津津樂道。

　　和諧征遷速度再刷新，是因晉江土地征收制度改革的機制保障。

　　“我們所有的安置房都建在地段好、景觀美、生活配套方便的地方。”永和鎮梨星村的征遷戶李先生說，住在這里，出行方便、醫教無憂。這個政府規劃中的高鐵新區，將配套建設兩所實驗小學、三所公立幼兒園，鄉鎮衛生院納入晉江市醫院“醫共體”……

　　“要快速、和諧、高效地開展土地征收，我們就必須為群眾算好每一筆‘征遷賬’，最大限度讓利于民。”永和鎮黨委書記吳超鵬深有感觸地說。

　　在土地征收制度改革過程中，晉江著力構建“五個保障”體系。一是住房保障，居住困難戶可按優惠價照顧購買至人均35平方米，居住、經濟雙困戶可免費照顧至人均20平方米。二是社會養老保障，推行被征地人員以靈活就業人員身份參加企業職工基本養老保險，按繳納標準的50%補貼至達齡，養老金每月可獲得900元。三是教育保障，加大投入，整合資源為征遷安置地區配套優質的教育資源。四是醫療保障，就近享受新建社區衛生服務中心與市級醫院建立“醫共體”的優質診療服務。五是就業保障，提供免費技能培訓，“見證報銷”，促進就業。

　　群眾的配合支持，來自得力的保障和權益的實現。在土地征收制度改革中，晉江實行就地安置、就近安置。安置房和商品房一樣可進入市場交易。實行留地安置貨幣化，用于發展村集體經濟或購買物業，成為集體長遠收益保障。注重文化傳承，在征收過程中，高度重視對古建筑、代表性建筑和近現代重要史跡的保護。創新征地補償“七個換”：農民可以拿宅基地和房屋，換安置房、辦公樓、店面、商場、公寓、現金和股權，最大程度確保農民住房財產權益。

　　“晉江將繼續全面深化改革，從問題系統解決、改革系統推進、政策系統創新三個層面入手，大力破除體制障礙，當好全面深化改革的實驗田、高質量發展的排頭兵，力爭為全省乃至全國縣域發展提供更多可推廣、可復制、可借鑒的經驗做法。”劉文儒說。（福建日報記者 劉益清 王敏霞 通訊員 陳文經）