民辦高職院校轉(zhuǎn)型或是關(guān)門 內(nèi)外交困去留成問(wèn)題

　　不久前，中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)民辦職業(yè)院校協(xié)作會(huì)在山東濟(jì)南舉辦民辦職業(yè)教育高峰論壇，民辦高職校長(zhǎng)們論道泉城，提振信心，凝聚了轉(zhuǎn)型發(fā)展這一共識(shí)。

　　最近兩年，高職院校的日子不再像十年前那樣無(wú)憂無(wú)慮，不少學(xué)校招生慘淡，甚至爆發(fā)了生源危機(jī)。對(duì)于高職院校中的民辦群體來(lái)講，日子的緊巴程度尤甚。在生源銳減、招生大戰(zhàn)愈演愈烈的今天，民辦高職能否突出重圍，找回屬于自己的那片天空？

感受內(nèi)外交困，民辦高職被迫轉(zhuǎn)型

　　作為國(guó)內(nèi)第一所高職院校深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院的創(chuàng)始人，中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)俞仲文經(jīng)歷了高職教育從舉旗起步、到規(guī)模擴(kuò)張、再到質(zhì)量提升的全過(guò)程。2007年，從深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院退休轉(zhuǎn)而掛帥廣東嶺南職業(yè)技術(shù)學(xué)院，“公”和“民”身份的轉(zhuǎn)換，讓他更加深刻地思考現(xiàn)代高職以及民辦高職的發(fā)展路徑。

　　“以深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院為代表的我國(guó)早期的高職院校，是以自身發(fā)展為主的1.0版，回答了什么是高職以及在中國(guó)的具體條件下如何辦高職的問(wèn)題；從2003年起，隨著高職評(píng)估和示范校建設(shè)的開展，大規(guī)模地進(jìn)行了校企合作、工學(xué)結(jié)合的系統(tǒng)化技能實(shí)踐，我國(guó)高職進(jìn)入了2.0版；而今，要直面全球化的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)人才規(guī)格的新要求，則是步入需要培養(yǎng)大批量技術(shù)技能型人才的高職教育3.0版。”俞仲文關(guān)于高職教育三個(gè)版本的形象表述，為眾多職教專家所認(rèn)同。

　　一方面，經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要包括民辦高職在內(nèi)的整個(gè)高職教育拿出升級(jí)的新版本，另一方面，自身深層次矛盾的暴露，也逼迫民辦高職不得不轉(zhuǎn)型。

　　民辦高職的發(fā)育、成長(zhǎng)有著先天的不足。這些深層次的問(wèn)題表現(xiàn)在董事會(huì)與校長(zhǎng)之間的管理角色問(wèn)題、師資隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題、人才培養(yǎng)的理念和方法問(wèn)題、發(fā)展資金投入不足等多個(gè)方面。這既與民辦高職院校發(fā)展時(shí)間短，缺少辦學(xué)精神和理念積淀有關(guān)，也與投資人辦學(xué)目的、辦學(xué)理念有關(guān)，同時(shí)也與校長(zhǎng)的管理水平有關(guān)。

　　“以辦學(xué)主體多元化為特征的民辦高職，一方面得益于多主體、多元辦學(xué)，一方面也受制于多主體、多元辦學(xué)。這一矛盾如果不妥善解決，將極大影響學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，乃至生存。”在民辦高職擔(dān)任了6年校長(zhǎng)的俞仲文對(duì)此體會(huì)深刻。

　　“公辦講服從，民辦講服務(wù)”，這是校長(zhǎng)們?cè)趯?shí)踐中總結(jié)出的體會(huì)。隨著出生率的下降，生源不斷減少，一些民辦高職招生不足，瀕臨倒閉。“學(xué)生和家長(zhǎng)用腳在投票。學(xué)校必須加強(qiáng)服務(wù)吸引學(xué)生，開發(fā)出更多的教育形式滿足學(xué)生學(xué)習(xí)的需要，這也是學(xué)校轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要內(nèi)容。”俞仲文說(shuō)。

釋放制度紅利，化為持續(xù)發(fā)展動(dòng)力

　　“我國(guó)高等教育毛入學(xué)率30%，其中民辦高等教育貢獻(xiàn)了5個(gè)百分點(diǎn)。”論壇上，教育部發(fā)展規(guī)劃司副司長(zhǎng)郭春鳴告訴大家這樣一個(gè)數(shù)字。追溯民辦高職的發(fā)展歷史可以看到，民辦高職是在國(guó)家教育資金捉襟見肘，而社會(huì)和市場(chǎng)對(duì)技能型人才又有著旺盛需求的情況下發(fā)展起來(lái)的。它為國(guó)家培養(yǎng)了一批急需的實(shí)用型人才，也為實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化、促進(jìn)高等教育多樣化做出了自己的貢獻(xiàn)。

　　時(shí)至今日，民辦高職生存發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了很大改變，作為特定歷史階段產(chǎn)物的民辦高職能否成為新的改革力量？論壇上，民辦高職校長(zhǎng)們給出了肯定的回答。大家認(rèn)為，民辦高職所特有的“制度紅利”的進(jìn)一步釋放，將會(huì)成為持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

　　中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)民辦職業(yè)院校協(xié)作會(huì)搜集和分析了部分民辦高職院校的年度人才培養(yǎng)質(zhì)量報(bào)告，認(rèn)為在辦學(xué)理念、內(nèi)部管理、校企合作等多個(gè)方面，民辦高職都可以形成自己特有的“制度紅利”。

　　在辦學(xué)理念上，許多民辦高職既遵循了職業(yè)教育規(guī)律，又借鑒了現(xiàn)代企業(yè)管理理念。在內(nèi)部管理上，不少民辦高職把現(xiàn)代企業(yè)管理制度作為內(nèi)部管理改革的參照，創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)辦學(xué)活力。

　　廣州城建職業(yè)學(xué)院黨委書記鮑冰告訴記者，學(xué)校在成立之初就建立了獨(dú)立的法人制度，并建立了出資人、決策者、執(zhí)行者和監(jiān)督者以及其他利益主體之間相互制約的有效機(jī)制。學(xué)校實(shí)行“校管會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，民主集中制形式的校長(zhǎng)辦公會(huì)制，校管會(huì)主任、校長(zhǎng)和黨委書記三方溝通制，校和院系二級(jí)管理制，學(xué)年財(cái)務(wù)預(yù)算制，民主協(xié)商制，全員聘任制，目標(biāo)責(zé)任制”這“八制”內(nèi)部管理模式。“這樣的內(nèi)部管理模式，使學(xué)校實(shí)現(xiàn)了行家辦學(xué)、專家治校，有效地避免了‘家族式’管理和外行辦教育以及董事長(zhǎng)過(guò)多干預(yù)學(xué)校事務(wù)的弊端，提高了決策的科學(xué)性和行政的有效性，確保了學(xué)校運(yùn)行管理始終處于高效順暢狀態(tài)。”鮑冰說(shuō)。

　　不過(guò)，并不是所有民辦高職院校的體制機(jī)制都能如廣州城建職業(yè)學(xué)院一樣順暢高效。許多院校在管理體制上因襲公辦普通高校的模式，學(xué)校的內(nèi)部層級(jí)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、待遇安排、工作流程都還是公辦學(xué)校的復(fù)制。也正因?yàn)槿绱耍褶k高職院校急需進(jìn)行內(nèi)部管理體制改革，這將是民辦高職化解內(nèi)部矛盾、釋放制度紅利、轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要手段。

　　民辦高職多元主體辦學(xué)的特性，使得學(xué)校在開展校企合作時(shí)，有著與生俱來(lái)的優(yōu)勢(shì)。

　　蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院建立了以企業(yè)為主體的董事會(huì)，董事會(huì)成員中企業(yè)代表達(dá)到65%,外方代表達(dá)到59%。這樣的董事會(huì)組成幫助蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院構(gòu)建出6種各具特色的校企合作模式——雙元制模式、教學(xué)工場(chǎng)模式、技術(shù)服務(wù)模式、企業(yè)學(xué)院模式、共建實(shí)驗(yàn)室模式、硬件資源共享模式。“這些校企合作模式保證了我們能用明天的科技，培養(yǎng)今天的學(xué)員，為未來(lái)服務(wù)。”院長(zhǎng)單強(qiáng)自信地說(shuō)。

　　源于企業(yè)、用于企業(yè)。民辦高職多種多樣的校企合作模式，將為學(xué)校贏得更大的發(fā)展空間。

呼喚政策支持，走內(nèi)涵特色發(fā)展道路

　　民辦高職就如我國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一般，雖然一直強(qiáng)調(diào)是“重要組成部分”，但發(fā)展中卻屢屢碰到“玻璃門”和“旋轉(zhuǎn)門”。

　　近年來(lái)，雖然各級(jí)政府對(duì)民辦高職的認(rèn)識(shí)有了一定改變，但《民辦教育促進(jìn)法》中一些條款仍難落實(shí)，使民辦高職的轉(zhuǎn)型遇到了種種障礙。論壇上，民辦高職校長(zhǎng)們大倒苦水，其中民辦學(xué)校教師待遇和編制問(wèn)題是校長(zhǎng)們反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題。

　　溫州，號(hào)稱中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大本營(yíng)，在鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，當(dāng)?shù)卣恢弊咴谌珖?guó)前列。“關(guān)于民辦學(xué)校教師編制，溫州在政策上已經(jīng)松綁，但還沒落實(shí)到位。”浙江東方職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)戴海東說(shuō)，自己正在向當(dāng)?shù)鼐庌k爭(zhēng)取，“編制問(wèn)題不解決，民辦學(xué)校就成了公辦學(xué)校的培訓(xùn)部。”廣州華商職業(yè)學(xué)院副院長(zhǎng)張武華也表示，學(xué)校發(fā)展最大的障礙在于師資，一是質(zhì)量不高，二是隊(duì)伍不穩(wěn)定，“學(xué)校每年都有1/5的教師流出，教師們副高職稱一拿到手，就轉(zhuǎn)到了公辦院校。”

　　民辦高職院校提出的困難和問(wèn)題，既有對(duì)政策的期盼，也有對(duì)自身內(nèi)涵建設(shè)不足的思考。概括起來(lái)有三方面的問(wèn)題：發(fā)展環(huán)境、發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展方向。發(fā)展環(huán)境中最大的變量是政策，對(duì)政策的要求除了解決教師身份問(wèn)題，還有期盼能給學(xué)校更大辦學(xué)自主權(quán)，提高民辦高職面對(duì)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　不過(guò)，俞仲文也提醒民辦高職校長(zhǎng)，不能只等著想要的政策落地，而要不斷提高自身的抗壓能力，通過(guò)改革自己來(lái)逐漸適應(yīng)環(huán)境，通過(guò)自身的成就爭(zhēng)取更好的發(fā)展空間。

　　“我們要把我們的弱點(diǎn)變成我們的特點(diǎn)，以更迅速的行動(dòng)打造自身特色。”單強(qiáng)認(rèn)為，高職院校的競(jìng)爭(zhēng)是人才培養(yǎng)質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)，形成特色就是要差異化發(fā)展，形成專業(yè)特色、人才培養(yǎng)方式特色、課程特色、管理特色、校園文化特色。

　　怎么看才會(huì)有怎么做。如今，民辦高職的校長(zhǎng)們已經(jīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，不轉(zhuǎn)型，就沒有明天，而只要大家一起努力，轉(zhuǎn)型不是夢(mèng)。

——————————案例——————————
重慶正大軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院調(diào)整招生策略

　　重慶正大軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院重視招生數(shù)據(jù)分析，建立了不同維度的數(shù)據(jù)模型。在對(duì)上一年招生數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，2012年學(xué)校調(diào)整招生戰(zhàn)略，縮小招生計(jì)劃投放區(qū)域，由2011年投放16個(gè)省市調(diào)整為3個(gè)省市，計(jì)劃集中在重慶、四川和貴州。另外，學(xué)校在專業(yè)計(jì)劃投放上也進(jìn)行了認(rèn)真研究，確立了區(qū)域?qū)I(yè)匹配度、成建制編班等原則。這一招生策略調(diào)整，保證了學(xué)校總體生源結(jié)構(gòu)較好，生源質(zhì)量較高。

廣東嶺南職業(yè)技術(shù)學(xué)院推進(jìn)機(jī)構(gòu)與人事管理改革

　　廣東嶺南職業(yè)技術(shù)學(xué)院探索管理機(jī)構(gòu)改革，建立充滿活力的管理機(jī)制。一是推行“大部制”改革，推動(dòng)“一站式”服務(wù)。通過(guò)整合職能、優(yōu)化流程、一人多崗，達(dá)到扁平機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員、提高效能、強(qiáng)化教學(xué)、去行政化的目的。二是完善責(zé)權(quán)利相一致的二級(jí)管理模式，下放權(quán)限，管理重心下移，推動(dòng)二級(jí)學(xué)院直接面向市場(chǎng)，由教學(xué)實(shí)體向辦學(xué)實(shí)體轉(zhuǎn)變。三是建立“校長(zhǎng)治校、教授治學(xué)”的管理體制，同時(shí)推進(jìn)教師工作量改革和薪酬體系、福利制度改革，調(diào)動(dòng)教師尤其是骨干教師的工作積極性。

無(wú)錫南洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院內(nèi)部體制改革穩(wěn)步推進(jìn)

　　無(wú)錫南洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院完善院系兩級(jí)管理體制，將管理重心下移，下放管理人員和教師的管理和考核權(quán)；經(jīng)費(fèi)使用簡(jiǎn)化審批程序，賦予院系更多自主權(quán)和靈活性。學(xué)校把推進(jìn)雙向進(jìn)入、交叉任職作為理順管理體制的突破口，二級(jí)院系全部成立黨總支，采取黨總支書記兼任副院長(zhǎng)的體制，確保其在行政事務(wù)中享有充分發(fā)言權(quán)，形成黨政合理開展工作的良好局面。行政多個(gè)部門負(fù)責(zé)人采取兼職制，既降低了人事經(jīng)費(fèi)，又解決了工作忙閑不均問(wèn)題，提高了管理效能。

蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院實(shí)行雙主體人才培養(yǎng)模式

　　蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院數(shù)控技術(shù)專業(yè)于2000年與世界著名精密加工設(shè)備制造商——瑞士阿齊夏米爾公司合作，引入企業(yè)真實(shí)的生產(chǎn)設(shè)備，營(yíng)造教學(xué)工場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)而引企入校構(gòu)建教學(xué)工場(chǎng)，校企雙方共同參與專業(yè)設(shè)計(jì)和課程開發(fā)，構(gòu)建富有特色的雙主體人才培養(yǎng)模式。校企雙方按照工作任務(wù)—工作過(guò)程—行動(dòng)領(lǐng)域—學(xué)習(xí)領(lǐng)域—學(xué)習(xí)情境這一開發(fā)流程，形成教程工藝合一的課程體系。

廣州城建職業(yè)學(xué)院與企業(yè)合作成立技術(shù)研發(fā)中心

　　廣州城建職業(yè)學(xué)院發(fā)揮廣建集團(tuán)和天馬集團(tuán)兩大企業(yè)背景優(yōu)勢(shì)，開展深度校企合作。學(xué)院建工系與廣建集團(tuán)恒盛建筑公司和深圳華陽(yáng)國(guó)際設(shè)計(jì)有限公司合作，分別成立了“現(xiàn)代建筑技術(shù)研發(fā)中心”和“現(xiàn)代建筑設(shè)計(jì)研發(fā)中心”。機(jī)電系與天馬動(dòng)力機(jī)械有限公司合作，成立了“現(xiàn)代制造技術(shù)研發(fā)中心”，與廣東機(jī)械研究所合作建設(shè)了“數(shù)控技術(shù)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)”。經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院與睿海會(huì)計(jì)師事務(wù)所合作成立“睿海會(huì)計(jì)城建營(yíng)運(yùn)中心”。