國務(wù)院:推進若干大學學科2020年進世界一流行列

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設(shè)總體方案的通知

　　國發(fā)〔2015〕64號

　　建設(shè)世界一流大學和一流學科，是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策，對于提升我國教育發(fā)展水平、增強國家核心競爭力、奠定長遠發(fā)展基礎(chǔ)，具有十 分重要的意義。多年來，通過實施“211工程”、“985工程”以及“優(yōu)勢學科創(chuàng)新平臺”和“特色重點學科項目”等重點建設(shè)，一批重點高校和重點學科建設(shè) 取得重大進展，帶動了我國高等教育整體水平的提升，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出了重要貢獻。同時，重點建設(shè)也存在身份固化、競爭缺失、重復交叉等問題，迫 切需要加強資源整合，創(chuàng)新實施方式。為認真總結(jié)經(jīng)驗，加強系統(tǒng)謀劃，加大改革力度，完善推進機制，堅持久久為功，統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設(shè)，實 現(xiàn)我國從高等教育大國到高等教育強國的歷史性跨越，現(xiàn)制定本方案。

一、總體要求

　　（一）指導思想。

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精 神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以中國特色、世界一流為核心，以立德樹人為根本，以 支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展為導向，加快建成一批世界一流大學和一流學科，提升我國高等教育綜合實力和國際競爭力，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗 目標和中華民族偉大復興的中國夢提供有力支撐。

　　堅持中國特色、世界一流，就是要全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，加強黨對高校的領(lǐng)導，扎根中國大地，遵循教育規(guī)律，創(chuàng)造性地傳承 中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，積極探索中國特色的世界一流大學和一流學科建設(shè)之路，努力成為世界高等教育改革發(fā)展的參與者和推動者，培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)建 設(shè)者和接班人，更好地為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)。

　　（二）基本原則。

　　——堅持以一流為目標。引導和支持具備一定實力的高水平大學和高水平學科瞄準世界一流，匯聚優(yōu)質(zhì)資源，培養(yǎng)一流人才，產(chǎn)出一流成果，加快走向世界一流。

　　——堅持以學科為基礎(chǔ)。引導和支持高等學校優(yōu)化學科結(jié)構(gòu)，凝練學科發(fā)展方向，突出學科建設(shè)重點，創(chuàng)新學科組織模式，打造更多學科高峰，帶動學校發(fā)揮優(yōu)勢、辦出特色。

　　——堅持以績效為杠桿。建立激勵約束機制，鼓勵公平競爭，強化目標管理，突出建設(shè)實效，構(gòu)建完善中國特色的世界一流大學和一流學科評價體系，充分激發(fā)高校內(nèi)生動力和發(fā)展活力，引導高等學校不斷提升辦學水平。

　　——堅持以改革為動力。深化高校綜合改革，加快中國特色現(xiàn)代大學制度建設(shè)，著力破除體制機制障礙，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于學校科學發(fā)展的體制機制，當好教育改革排頭兵。

　　（三）總體目標。

　　推動一批高水平大學和學科進入世界一流行列或前列，加快高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高高等學校人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)和文化傳 承創(chuàng)新水平，使之成為知識發(fā)現(xiàn)和科技創(chuàng)新的重要力量、先進思想和優(yōu)秀文化的重要源泉、培養(yǎng)各類高素質(zhì)優(yōu)秀人才的重要基地，在支撐國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、服 務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、培育和踐行社會主義核心價值觀、促進高等教育內(nèi)涵發(fā)展等方面發(fā)揮重大作用。

　　——到2020年，若干所大學和一批學科進入世界一流行列，若干學科進入世界一流學科前列。

　　——到2030年，更多的大學和學科進入世界一流行列，若干所大學進入世界一流大學前列，一批學科進入世界一流學科前列，高等教育整體實力顯著提升。

　　——到本世紀中葉，一流大學和一流學科的數(shù)量和實力進入世界前列，基本建成高等教育強國。

二、建設(shè)任務(wù)

　　（四）建設(shè)一流師資隊伍。

　　深入實施人才強校戰(zhàn)略，強化高層次人才的支撐引領(lǐng)作用，加快培養(yǎng)和引進一批活躍在國際學術(shù)前沿、滿足國家 重大戰(zhàn)略需求的一流科學家、學科領(lǐng)軍人物和創(chuàng)新團隊，聚集世界優(yōu)秀人才。遵循教師成長發(fā)展規(guī)律，以中青年教師和創(chuàng)新團隊為重點，優(yōu)化中青年教師成長發(fā)展、 脫穎而出的制度環(huán)境，培育跨學科、跨領(lǐng)域的創(chuàng)新團隊，增強人才隊伍可持續(xù)發(fā)展能力。加強師德師風建設(shè)，培養(yǎng)和造就一支有理想信念、有道德情操、有扎實學 識、有仁愛之心的優(yōu)秀教師隊伍。

　　（五）培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才。

　　堅持立德樹人，突出人才培養(yǎng)的核心地位，著力培養(yǎng)具有歷史使命感和社會 責任心，富有創(chuàng)新精神和實踐能力的各類創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復合型優(yōu)秀人才。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，大力推進個性化培養(yǎng)，全面提升學生的綜合素質(zhì)、國際視野、科學 精神和創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)造能力。合理提高高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)比例，引導高校畢業(yè)生積極投身大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。完善質(zhì)量保障體系，將學生成長成才作為出發(fā)點和落腳 點，建立導向正確、科學有效、簡明清晰的評價體系，激勵學生刻苦學習、健康成長。

　　（六）提升科學研究水平。

　　以國家重大需求為導 向，提升高水平科學研究能力，為經(jīng)濟社會發(fā)展和國家戰(zhàn)略實施作出重要貢獻。堅持有所為有所不為，加強學科布局的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃，重點建設(shè)一批國內(nèi)領(lǐng) 先、國際一流的優(yōu)勢學科和領(lǐng)域。提高基礎(chǔ)研究水平，爭做國際學術(shù)前沿并行者乃至領(lǐng)跑者。推動加強戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性問題研究，著力提升解決重大問題能 力和原始創(chuàng)新能力。大力推進科研組織模式創(chuàng)新，依托重點研究基地，圍繞重大科研項目，健全科研機制，開展協(xié)同創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置，提高科技創(chuàng)新能力。打造 一批具有中國特色和世界影響的新型高校智庫，提高服務(wù)國家決策的能力。建立健全具有中國特色、中國風格、中國氣派的哲學社會科學學術(shù)評價和學術(shù)標準體系。 營造濃厚的學術(shù)氛圍和寬松的創(chuàng)新環(huán)境，保護創(chuàng)新、寬容失敗，大力激發(fā)創(chuàng)新活力。

　　（七）傳承創(chuàng)新優(yōu)秀文化。

　　加強大學文化建設(shè)，增強 文化自覺和制度自信，形成推動社會進步、引領(lǐng)文明進程、各具特色的一流大學精神和大學文化。堅持用價值觀引領(lǐng)知識教育，把社會主義核心價值觀融入教育教學 全過程，引導教師潛心教書育人、靜心治學，引導廣大青年學生勤學、修德、明辨、篤實，使社會主義核心價值觀成為基本遵循，形成優(yōu)良的校風、教風、學風。加 強對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會主義核心價值觀的研究、宣傳，認真汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想精華，做到揚棄繼承、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新，并充分發(fā)揮其教化育人作用，推動 社會主義先進文化建設(shè)。

　　（八）著力推進成果轉(zhuǎn)化。

　　深化產(chǎn)教融合，將一流大學和一流學科建設(shè)與推動經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合，著力提高 高校對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的貢獻率，努力成為催化產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革、加速創(chuàng)新驅(qū)動的策源地。促進高校學科、人才、科研與產(chǎn)業(yè)互動，打通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)移 與產(chǎn)業(yè)化鏈條，推動健全市場導向、社會資本參與、多要素深度融合的成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化機制。強化科技與經(jīng)濟、創(chuàng)新項目與現(xiàn)實生產(chǎn)力、創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)對接，推動重 大科學創(chuàng)新、關(guān)鍵技術(shù)突破轉(zhuǎn)變?yōu)橄冗M生產(chǎn)力，增強高校創(chuàng)新資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的驅(qū)動力。

三、改革任務(wù)

　　（九）加強和改進黨對高校的領(lǐng)導。

　　堅持和完善黨委領(lǐng)導下的校長負責 制，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行的工作機制，不斷改革和完善高校體制機制。進一步加強和改進新形勢下高校宣傳思想工作，牢牢把握高校意 識形態(tài)工作領(lǐng)導權(quán)，不斷堅定廣大師生中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。全面推進高校黨的建設(shè)各項工作，著力擴大黨組織的覆蓋面，推進工作創(chuàng) 新，有效發(fā)揮高校基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。完善體現(xiàn)高校特點、符合學校實際的懲治和預防腐敗體系，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，切實把 黨要管黨、從嚴治黨的要求落到實處。

　　（十）完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

　　建立健全高校章程落實機制，加快形成以章程為統(tǒng)領(lǐng)的完善、規(guī)范、統(tǒng) 一的制度體系。加強學術(shù)組織建設(shè)，健全以學術(shù)委員會為核心的學術(shù)管理體系與組織架構(gòu)，充分發(fā)揮其在學科建設(shè)、學術(shù)評價、學術(shù)發(fā)展和學風建設(shè)等方面的重要作 用。完善民主管理和監(jiān)督機制，擴大有序參與，加強議事協(xié)商，充分發(fā)揮教職工代表大會、共青團、學生會等在民主決策機制中的作用，積極探索師生代表參與學校 決策的機制。

　　（十一）實現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破。

　　加快推進人才培養(yǎng)模式改革，推進科教協(xié)同育人，完善高水平科研支撐拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)機 制。加快推進人事制度改革，積極完善崗位設(shè)置、分類管理、考核評價、績效工資分配、合理流動等制度，加大對領(lǐng)軍人才傾斜支持力度。加快推進科研體制機制改 革，在科研運行保障、經(jīng)費籌措使用、績效評價、成果轉(zhuǎn)化、收益處置等方面大膽嘗試。加快建立資源募集機制，在爭取社會資源、擴大辦學力量、拓展資金渠道方 面取得實質(zhì)進展。

　　（十二）構(gòu)建社會參與機制。

　　堅持面向社會依法自主辦學，加快建立健全社會支持和監(jiān)督學校發(fā)展的長效機制。建立健 全理事會制度，制定理事會章程，著力增強理事會的代表性和權(quán)威性，健全與理事會成員之間的協(xié)商、合作機制，充分發(fā)揮理事會對學校改革發(fā)展的咨詢、協(xié)商、審 議、監(jiān)督等功能。加快完善與行業(yè)企業(yè)密切合作的模式，推進與科研院所、社會團體等資源共享，形成協(xié)調(diào)合作的有效機制。積極引入專門機構(gòu)對學校的學科、專 業(yè)、課程等水平和質(zhì)量進行評估。

　　（十三）推進國際交流合作。

　　加強與世界一流大學和學術(shù)機構(gòu)的實質(zhì)性合作，將國外優(yōu)質(zhì)教育資源有效 融合到教學科研全過程，開展高水平人才聯(lián)合培養(yǎng)和科學聯(lián)合攻關(guān)。加強國際協(xié)同創(chuàng)新，積極參與或牽頭組織國際和區(qū)域性重大科學計劃和科學工程。營造良好的國 際化教學科研環(huán)境，增強對外籍優(yōu)秀教師和高水平留學(微博)生的吸引力。積極參與國際教育規(guī)則制定、國際教育教學評估和認證，切實提高我國高等教育的國際競爭力和 話語權(quán)，樹立中國大學的良好品牌和形象。

四、支持措施

　　（十四）總體規(guī)劃，分級支持。

　　面向經(jīng)濟社會發(fā)展需要，立足高等教育發(fā)展現(xiàn)狀，對世界一流大學和一流學科建設(shè)加強總體規(guī)劃，鼓勵和支持不同類型的高水平大學和學科差別化發(fā)展，加快進入世界一流行列或前列。每五年一個周期，2016年開始新一輪建設(shè)。

　　高校要根據(jù)自身實際，合理選擇一流大學和一流學科建設(shè)路徑，科學規(guī)劃、積極推進。擁有多個國內(nèi)領(lǐng)先、國際前沿高水平學科的大學，要在多領(lǐng)域建設(shè)一流學 科，形成一批相互支撐、協(xié)同發(fā)展的一流學科，全面提升綜合實力和國際競爭力，進入世界一流大學行列或前列。擁有若干處于國內(nèi)前列、在國際同類院校中居于優(yōu) 勢地位的高水平學科的大學，要圍繞主干學科，強化辦學特色，建設(shè)若干一流學科，擴大國際影響力，帶動學校進入世界同類高校前列。擁有某一高水平學科的大 學，要突出學科優(yōu)勢，提升學科水平，進入該學科領(lǐng)域世界一流行列或前列。

　　中央財政將中央高校開展世界一流大學和一流學科建設(shè)納入中央高校預算 撥款制度中統(tǒng)籌考慮，并通過相關(guān)專項資金給予引導支持；鼓勵相關(guān)地方政府通過多種方式，對中央高校給予資金、政策、資源支持。地方高校開展世界一流大學和 一流學科建設(shè)，由各地結(jié)合實際推進，所需資金由地方財政統(tǒng)籌安排，中央財政通過支持地方高校發(fā)展的相關(guān)資金給予引導支持。中央基本建設(shè)投資對世界一流大學 和一流學科建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施給予支持。

　　（十五）強化績效，動態(tài)支持。

　　創(chuàng)新財政支持方式，更加突出績效導向，形成激勵約束機制。資 金分配更多考慮辦學質(zhì)量特別是學科水平、辦學特色等因素，重點向辦學水平高、特色鮮明的學校傾斜，在公平競爭中體現(xiàn)扶優(yōu)扶強扶特。完善管理方式，進一步增 強高校財務(wù)自主權(quán)和統(tǒng)籌安排經(jīng)費的能力，充分激發(fā)高校爭創(chuàng)一流、辦出特色的動力和活力。

　　建立健全績效評價機制，積極采用第三方評價，提高科學 性和公信度。在相對穩(wěn)定支持的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)評估評價結(jié)果、資金使用管理等情況，動態(tài)調(diào)整支持力度，增強建設(shè)的有效性。對實施有力、進展良好、成效明顯 的，適當加大支持力度；對實施不力、進展緩慢、缺乏實效的，適當減少支持力度。

　　（十六）多元投入，合力支持。

　　建設(shè)世界一流大學和一流學科是一項長期任務(wù)，需要各方共同努力，完善政府、社會、學校相結(jié)合的共建機制，形成多元化投入、合力支持的格局。

　　鼓勵有關(guān)部門和行業(yè)企業(yè)積極參與一流大學和一流學科建設(shè)。圍繞培養(yǎng)所需人才、解決重大瓶頸等問題，加強與有關(guān)高校合作，通過共建、聯(lián)合培養(yǎng)、科技合作攻關(guān)等方式支持一流大學和一流學科建設(shè)。

　　按照平穩(wěn)有序、逐步推進原則，合理調(diào)整高校學費標準，進一步健全成本分擔機制。高校要不斷拓寬籌資渠道，積極吸引社會捐贈，擴大社會合作，健全社會支持長效機制，多渠道匯聚資源，增強自我發(fā)展能力。

五、組織實施

　　（十七）加強組織管理。

　　國家教育體制改革領(lǐng)導小組負責頂層設(shè)計、宏觀布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、經(jīng)費投入等重要事項決策，重大問題及時報告國務(wù)院。教育部、財政部、發(fā)展改革委負責規(guī)劃部署、推進實施、監(jiān)督管理等工作，日常工作由教育部承擔。

　　（十八）有序推進實施。

　　要完善配套政策，根據(jù)本方案組織制定績效評價和資金管理等具體辦法。

　　要編制建設(shè)方案，深入研究學校的建設(shè)基礎(chǔ)、優(yōu)勢特色、發(fā)展?jié)摿Φ龋茖W編制發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)方案，提出具體的建設(shè)目標、任務(wù)和周期，明確改革舉措、資源配置和資金籌集等安排。

　　要開展咨詢論證，組織相關(guān)專家，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展需求和國家戰(zhàn)略需要，對學校建設(shè)方案的科學性、可行性進行咨詢論證，提出意見建議。

　　要強化跟蹤指導，對建設(shè)過程實施動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)建設(shè)中存在的問題，提出改進的意見建議。建立信息公開公示網(wǎng)絡(luò)平臺，接受社會公眾監(jiān)督。