廈門“十三五”規(guī)劃建議全文公布 未來五年發(fā)展規(guī)劃

三、“十三五”時(shí)期發(fā)展的主要任務(wù)

　　（一）以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

　　把創(chuàng)新作為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的第一動(dòng)力，不斷提升創(chuàng)新能力，打造區(qū)域創(chuàng)新中心，加快構(gòu)建形成“5+3+10”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐體系，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　1.深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，實(shí)施聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸和提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力需求，加快突破重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)，提升基礎(chǔ)材料、核心零部件和先進(jìn)工藝水平。加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，大力引進(jìn)一批著名研發(fā)機(jī)構(gòu)，依托高校、科研院所和企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟或協(xié)同創(chuàng)新中心，構(gòu)建“研究所+工程中心+產(chǎn)業(yè)化基地+產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”的協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)。支持設(shè)立一批工程（技術(shù)）研究中心、工程（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐能力。

　　推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”蓬勃發(fā)展。營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力，打造特色鮮明、活力四射的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市。完善“雙創(chuàng)”扶持政策體系，構(gòu)建低成本、便利化、全要素、開放式的創(chuàng)客空間，打造一批“雙創(chuàng)”示范基地和公共服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌。發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資，打造企業(yè)服務(wù)與創(chuàng)業(yè)投資結(jié)合、線上與線下結(jié)合的開放式服務(wù)體系。

　　強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用。培育一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)快速發(fā)展。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，向中小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)支撐服務(wù)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。引導(dǎo)和支持企業(yè)開展技術(shù)、產(chǎn)品、營(yíng)銷、管理的全面創(chuàng)新升級(jí)。

　　深化科技體制改革。推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。改革科技成果收益權(quán)和處置權(quán)、市場(chǎng)科研經(jīng)費(fèi)管理制度、基礎(chǔ)研究領(lǐng)域科研計(jì)劃管理方式等，實(shí)行增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，構(gòu)建符合市場(chǎng)需求的科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)和扶持政策，促進(jìn)人才、資金、科研成果等有效流動(dòng)，加快科技成果轉(zhuǎn)化。支持跨界創(chuàng)新、融合創(chuàng)新，推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。

　　倡導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神。樹立崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、敢拼會(huì)贏的價(jià)值導(dǎo)向，營(yíng)造寬容失敗、敢于開拓的氛圍。完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，共擔(dān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，依法保護(hù)企業(yè)家的產(chǎn)權(quán)和收益。支持產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍型人才、科研人員、大學(xué)畢業(yè)生、留學(xué)人員和臺(tái)灣青年等在廈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　2.構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。堅(jiān)持以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，聚焦發(fā)展電子信息（包括平板顯示、半導(dǎo)體和集成電路、計(jì)算機(jī)與通訊設(shè)備、軟件和信息服務(wù)等）、旅游文化（包括旅游會(huì)展、文化創(chuàng)意、健康產(chǎn)業(yè)等）、現(xiàn)代物流三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料、海洋高新等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施千億產(chǎn)業(yè)鏈（群）培育工程，建設(shè)海峽西岸強(qiáng)大的先進(jìn)制造業(yè)基地和最具競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

　　加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。實(shí)施“中國(guó)制造2025”行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)發(fā)展平板顯示、計(jì)算機(jī)與通訊設(shè)備、機(jī)械裝備等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)信息技術(shù)與制造技術(shù)深入融合，著力提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和基礎(chǔ)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚化、高端化、特色化發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，培育制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，打造國(guó)家重點(diǎn)布局產(chǎn)業(yè)基地。

　　大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)、國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革試點(diǎn)為契機(jī)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，優(yōu)化政策環(huán)境，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)，大力發(fā)展旅游會(huì)展、航運(yùn)物流、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、健康產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。

　　積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。緊跟技術(shù)前沿，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)功能，培育發(fā)展軟件信息服務(wù)、半導(dǎo)體和集成電路、生物醫(yī)藥、新材料、文化創(chuàng)意、海洋高新等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)創(chuàng)建國(guó)家信息消費(fèi)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、服務(wù)外包等試點(diǎn)示范城市，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”向更廣領(lǐng)域拓展，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，打造新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“智能制造”工程，應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新模式，改造提升輕工建材、紡織服裝、商貿(mào)服務(wù)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保水平，健全質(zhì)量公共服務(wù)平臺(tái)，提升產(chǎn)品和服務(wù)的品牌質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)建筑新型工業(yè)化，適度發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。

　　做精做優(yōu)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)合格率保持全國(guó)前列。落實(shí)“菜籃子”工程，積極發(fā)展現(xiàn)代種苗、智能設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、休閑觀光等現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和遠(yuǎn)洋漁業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建綠色、生態(tài)、高效的特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。

　　3.拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。以“基地+眾創(chuàng)”模式，強(qiáng)化園區(qū)和平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型空間需求。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，重點(diǎn)建設(shè)同安和翔安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、軟件園、生物醫(yī)藥港、機(jī)械工業(yè)集中區(qū)、兩岸金融中心核心啟動(dòng)區(qū)等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。積極構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)圈，打造完整創(chuàng)新社區(qū)，實(shí)施“騰籠換鳥”策略，推進(jìn)老工業(yè)廠房改造提升及辦公樓宇盤活，加快龍山文創(chuàng)園、湖里老工業(yè)區(qū)、海滄兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供宜居宜業(yè)環(huán)境。按照工業(yè)社區(qū)理念，完善公共設(shè)施和園區(qū)配套，推進(jìn)同安工業(yè)集中區(qū)、集美機(jī)械工業(yè)區(qū)、海滄新陽工業(yè)區(qū)等現(xiàn)有園區(qū)載體整合提升，提高園區(qū)開發(fā)效益。加快兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。推進(jìn)與泉州、龍巖等合作共建經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作。

　　4.完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)制。整合土地、資金、數(shù)據(jù)等要素資源，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的扶持。加快推進(jìn)土地管理機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用水平。創(chuàng)新財(cái)政扶持方式，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的引導(dǎo)和放大效應(yīng)，吸引和撬動(dòng)社會(huì)資本共同投向重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資，創(chuàng)新融資方式和金融服務(wù)，加大金融支持力度。加快云計(jì)算、大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享。

　　實(shí)施企業(yè)生根行動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中骨干支撐作用。加大“三維”項(xiàng)目對(duì)接力度，針對(duì)產(chǎn)業(yè)的高端環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、集聚力大、帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸拓展。培育壯大一批高成長(zhǎng)型企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)、具有資本運(yùn)作條件的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，促進(jìn)生根發(fā)展。支持龍頭企業(yè)并購重組，開展與“一帶一路”沿線國(guó)家、臺(tái)灣地區(qū)等產(chǎn)能合作，迅速壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

　　完善人才保障機(jī)制。深入實(shí)施“海納百川”、“雙百計(jì)劃”等高層次人才引進(jìn)政策，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才集聚區(qū)。突出引得進(jìn)、留得住，建立圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)配置人才、圍繞優(yōu)秀人才配置資源的用人機(jī)制，積極培養(yǎng)和引進(jìn)海內(nèi)外高層次創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。創(chuàng)新人才引進(jìn)、培養(yǎng)、發(fā)展、服務(wù)保障等機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大用人主體自主權(quán)，建立與國(guó)際接軌、依據(jù)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)、使用和激勵(lì)人才的政策機(jī)制。推進(jìn)教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)合、學(xué)校與企業(yè)合作，鼓勵(lì)高等院校和職業(yè)學(xué)校優(yōu)化學(xué)科布局，推動(dòng)學(xué)科交叉融合，提升畢業(yè)生適應(yīng)社會(huì)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供人才支撐。

　　（二）以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)加快城市轉(zhuǎn)型

　　大力實(shí)施“大海灣”、“大山海”和“大花園”城市發(fā)展戰(zhàn)略，以構(gòu)建科學(xué)協(xié)調(diào)的空間體系為載體，完善城市空間布局，提高城市規(guī)劃建設(shè)的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌推進(jìn)島內(nèi)外一體化、城鄉(xiāng)一體化和廈漳泉龍深度融合，加快實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型。

　　1.以建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃和治理體系優(yōu)化城市空間布局。通過健全“多規(guī)合一”運(yùn)行機(jī)制，建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃和治理體系，劃定生態(tài)控制線和城市發(fā)展邊界，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步明確各區(qū)域的主體功能，確定優(yōu)化提升區(qū)、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)等不同主體功能區(qū)的發(fā)展策略，實(shí)行相應(yīng)的差異化綜合考核體系和財(cái)政共享激勵(lì)機(jī)制，確保各區(qū)域主體功能的落實(shí)。

　　根據(jù)《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》確定的大海灣、大山海、大花園城市的理想空間形態(tài)，優(yōu)化城市布局，保育山海通廊，加快構(gòu)建“一島一帶多中心”和山、海、城相融的城市空間格局。

　　按照幸福思明、創(chuàng)新湖里、活力海滄、人文集美、富美同安、典范翔安的發(fā)展定位，進(jìn)一步明確各區(qū)的城市發(fā)展特色和發(fā)展方向，形成各區(qū)、各組團(tuán)凸顯優(yōu)勢(shì)、差異發(fā)展的統(tǒng)籌發(fā)展新格局。

　　2.以完善基礎(chǔ)設(shè)施提升城市系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和承載力。完善現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，構(gòu)建“灣區(qū)導(dǎo)向、貫通組團(tuán)”的城市交通格局，統(tǒng)籌推進(jìn)大路網(wǎng)、大港口、大物流建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)中心城市的集聚輻射功能。重點(diǎn)推進(jìn)快速路網(wǎng)、跨海橋隧及軌道交通等大路網(wǎng)建設(shè)，形成市域半小時(shí)交通圈。加快以翔安新機(jī)場(chǎng)、海滄南港池、郵輪母港和港口集疏運(yùn)體系為重點(diǎn)的大港口建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通系統(tǒng)，建設(shè)多層次綜合交通樞紐及無縫換乘體系。以加快建設(shè)東南國(guó)際航運(yùn)中心和區(qū)域性航空樞紐港，促進(jìn)航運(yùn)企業(yè)和本土航空公司做大做強(qiáng)。建設(shè)以航空港物流園區(qū)、保稅物流園區(qū)、前場(chǎng)物流園區(qū)等為龍頭的大物流體系，大力拓展海鐵、海陸、海空等多式聯(lián)運(yùn)，打造東南沿海現(xiàn)代化物流樞紐城市。

　　加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的供水、供電、供氣、防洪排澇、污水垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。建立健全城市地下空間開發(fā)利用體制機(jī)制。著力修復(fù)、建設(shè)一批防災(zāi)減災(zāi)工程，形成多層次、全方位、高標(biāo)準(zhǔn)的防災(zāi)體系。

　　3. 加快建設(shè)智慧城市。提升完善信息化基礎(chǔ)工程，建立大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、一體化發(fā)展模式，建設(shè)高速、移動(dòng)、安全、泛在的信息化基礎(chǔ)設(shè)施和大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)。加快建設(shè)新一代寬帶網(wǎng)絡(luò)，完善三網(wǎng)融合機(jī)制，開展網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)升級(jí)改造，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，夯實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展基礎(chǔ)。推廣信息技術(shù)應(yīng)用，著力推進(jìn)寬帶廈門、智慧城市、智慧政府、智慧社區(qū)建設(shè)，實(shí)施數(shù)字家庭、智能交通、智慧海洋、電子政務(wù)等示范工程，初步建成國(guó)際知名的智慧城市。大力發(fā)展智慧物聯(lián)產(chǎn)業(yè)，形成門類相對(duì)齊全的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系。

　　4.加快推進(jìn)島內(nèi)外一體化。全面推進(jìn)跨島發(fā)展，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、集約緊湊、疏密有致、環(huán)境優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌優(yōu)化島內(nèi)中心城區(qū)和加快島外新城建設(shè)，實(shí)現(xiàn)島內(nèi)外和城鄉(xiāng)一體化。

　　加快舊城改造，完善舊城公共設(shè)施和服務(wù)配套，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和城市發(fā)展脈絡(luò)，提升城市人居環(huán)境和品質(zhì)品位。有序推進(jìn)城中村改造，加大城市危房改造力度。

　　加快島外新城建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)環(huán)東海域東部新城、馬鑾灣新城、翔安南部新城，完善提升集美新城，加快形成環(huán)灣城市帶。積極推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，推動(dòng)城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)，形成以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城互動(dòng)、融合發(fā)展的新格局。

　　堅(jiān)持以人為核心的城鎮(zhèn)化。完善基本公共服務(wù)配套設(shè)施，提高農(nóng)村教育衛(wèi)生水平，健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，深化戶籍制度改革，推動(dòng)建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機(jī)制，深化人口管理、產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)劃建設(shè)、土地管理、公共服務(wù)、社會(huì)保障、行政管理和城市管理等綜合改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡分布，加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，逐步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)工作，促進(jìn)被征地農(nóng)民和海域退養(yǎng)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。加快推進(jìn)執(zhí)法體制改革，改進(jìn)城市管理工作，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制。

　　5.加快推進(jìn)廈漳泉龍同城化。積極推進(jìn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)等方面的協(xié)調(diào)銜接，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展、合作共贏的廈漳泉龍大都市區(qū)新格局。完善高速鐵路、高速公路、軌道交通等交通體系，形成大都市區(qū)“1小時(shí)交通圈”。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，聯(lián)合打造上中下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密、相互配套的產(chǎn)業(yè)集群，共同建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建設(shè)社會(huì)事業(yè)發(fā)達(dá)的共同生活圈，推進(jìn)社會(huì)保障、城市管理、人口管理、食品安全和防控體系等公共事務(wù)管理基本實(shí)現(xiàn)同城化。加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共同治理。

　　6.加強(qiáng)區(qū)域合作。密切閩西南五地市和閩粵贛區(qū)域協(xié)作。持續(xù)有效推動(dòng)援藏、援疆、援寧等工作。積極融入沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸帶，拓展與長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域的互聯(lián)互通，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)貿(mào)、科技、教育、文化、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域深層次合作，促進(jìn)人流、物流、資金流、信息流的暢通流動(dòng)。

　　(三)以綠色低碳推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

　　實(shí)施生態(tài)市戰(zhàn)略，堅(jiān)持百姓富與生態(tài)美的有機(jī)統(tǒng)一，大力倡導(dǎo)綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，推動(dòng)美麗廈門的永續(xù)發(fā)展。

　　1.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。嚴(yán)格生態(tài)控制線制度，細(xì)化落實(shí)相關(guān)保護(hù)責(zé)任。開展控制線內(nèi)生態(tài)保育，保護(hù)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建良好生態(tài)安全格局。

　　全面推進(jìn)島外九條流域山、水、田、林、路、村莊等系統(tǒng)綜合治理，加快推進(jìn)五緣灣、馬鑾灣等海域綜合整治，加強(qiáng)“青山掛白”專項(xiàng)治理，推進(jìn)農(nóng)田土壤污染修復(fù)工作。

　　全面提升水環(huán)境質(zhì)量。落實(shí)“河長(zhǎng)制”，完善城鄉(xiāng)污水處理體系，持續(xù)推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖和生活污染等截污控源工程，建立健全入河、入海污水監(jiān)測(cè)和達(dá)標(biāo)排放制度。

　　不斷提升空氣質(zhì)量。持續(xù)推動(dòng)工業(yè)廢氣、機(jī)動(dòng)車尾氣、城市揚(yáng)塵、餐飲業(yè)油煙等污染的治理和防控，確保空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率在全國(guó)領(lǐng)先。

　　深入開展城鄉(xiāng)宜居環(huán)境建設(shè)。加大公園、綠道、立體綠化建設(shè)力度，加強(qiáng)本地物種保護(hù)，防范外來物種對(duì)我市生態(tài)系統(tǒng)侵害。

　　2.大力推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。以“總量控制，增減平衡”為原則，嚴(yán)格執(zhí)行能耗強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度、污染物排放總量控制制度。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快改造高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的先進(jìn)制造業(yè)和體現(xiàn)中心城市功能的高端服務(wù)業(yè)，培育新的綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　加大對(duì)新能源和清潔技術(shù)的利用。推進(jìn)太陽能光伏發(fā)電、西氣東輸三線等項(xiàng)目建設(shè)，開展大型公共建筑節(jié)能改造，建設(shè)綠色交通體系，開展重點(diǎn)單位節(jié)能減排行動(dòng)。

　　推進(jìn)資源節(jié)約。加強(qiáng)水資源“三條紅線”管理，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。節(jié)約利用土地資源，合理規(guī)劃和開發(fā)利用地下空間資源，推進(jìn)老工業(yè)區(qū)、城市老城區(qū)“三舊改造”，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理。

　　大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極推廣農(nóng)林牧漁多業(yè)共生的循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。逐步推廣垃圾分類試點(diǎn)，大力推進(jìn)東部垃圾焚燒發(fā)電廠二期等項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)化提升東部固廢處理中心運(yùn)營(yíng)管理。推動(dòng)集美臺(tái)商投資區(qū)等園區(qū)循環(huán)化改造試點(diǎn)、餐廚垃圾無害化處理城市試點(diǎn)、廈門“城市礦產(chǎn)”示范基地等示范試點(diǎn)建設(shè)。

　　推進(jìn)低碳城市建設(shè)。實(shí)施低碳社區(qū)示范工程，開展重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告、碳排放權(quán)配額分配等工作，增加森林、綠地等生態(tài)系統(tǒng)碳匯，建立健全溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)制度。

　　3.加快完善生態(tài)文明制度體系。深入實(shí)施《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)文明建設(shè)條例》，完善生態(tài)補(bǔ)償、濕地保護(hù)、生物多樣性保護(hù)等方面法律法規(guī)。加強(qiáng)法律監(jiān)督、行政監(jiān)察，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、污染物排放許可、污染物總量控制等制度。

　　進(jìn)一步落實(shí)生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)機(jī)制。健全生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制等相關(guān)配套制度，推行生態(tài)文明建設(shè)“一票否決”制。

　　加強(qiáng)對(duì)全民生態(tài)文明意識(shí)的教育宣傳。將生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容納入國(guó)民教育體系和干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教育計(jì)劃，加快建設(shè)一批生態(tài)文明宣傳教育科普示范基地，構(gòu)建綠色城市全民參與共建機(jī)制。

　　（四）以開放合作提高國(guó)際化水平

　　緊緊抓住自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，創(chuàng)新體制機(jī)制，營(yíng)造良好的開放環(huán)境，發(fā)揮僑鄉(xiāng)的優(yōu)勢(shì)和特色，加快引進(jìn)來與走出去，努力融入全球經(jīng)濟(jì)體系，拓展同周邊國(guó)家的合作，提高城市國(guó)際化水平。

　　1.加快推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持制度創(chuàng)新，重點(diǎn)圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)投資和貿(mào)易便利化、兩岸金融合作創(chuàng)新、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域，進(jìn)一步加大創(chuàng)新試驗(yàn)力度，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新項(xiàng)目集聚發(fā)展，形成更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)成果。

　　推動(dòng)貿(mào)易便利化。探索自由港運(yùn)行模式，積極培育貿(mào)易新型業(yè)態(tài)和功能。完善“一照一號(hào)”登記制度，深入推進(jìn)“三互”大通關(guān)改革和通關(guān)一體化，提升國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能。率先推進(jìn)與臺(tái)灣地區(qū)貿(mào)易自由，深化與臺(tái)灣自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的對(duì)接合作。

　　推動(dòng)投資開放透明。圍繞充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步深化投融資體制改革，加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，深化國(guó)有企業(yè)改革，穩(wěn)妥有序推進(jìn)混合所有制改革。實(shí)行外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理，營(yíng)造有利于各類投資者平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)開展境外投資合作，爭(zhēng)取試點(diǎn)個(gè)人境外投資，創(chuàng)新綠地投資、證券投資等對(duì)外投資新方式。推動(dòng)企業(yè)加快適應(yīng)全球化帶來的新競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，引導(dǎo)和鼓勵(lì)支持企事業(yè)單位參與國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)則制定工作。

　　突出金融創(chuàng)新功能。建立金融改革創(chuàng)新與兩岸區(qū)域性金融中心建設(shè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)手段，在資本項(xiàng)目限額內(nèi)可兌換、利率市場(chǎng)化、匯率市場(chǎng)化、人民幣跨境使用和人民幣國(guó)際化等方面進(jìn)行先行先試。拓展金融服務(wù)功能，大力推動(dòng)融資租賃等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)跨境融資自由化，吸引臺(tái)灣金融機(jī)構(gòu)到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立分行，探索建立兩岸企業(yè)和個(gè)人信用信息交流共享機(jī)制，支持兩岸機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共同設(shè)立人民幣海外投資基金。加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新園等平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)廈門國(guó)際金融資產(chǎn)交易中心、物流大數(shù)據(jù)交易所等項(xiàng)目落地。

　　建立綜合監(jiān)管制度。建立健全全流程監(jiān)管體系和全方位監(jiān)管手段。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法體制和糾紛調(diào)解、援助、仲裁等服務(wù)機(jī)制。建立健全政策法規(guī)體系。

　　2.營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。對(duì)標(biāo)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，扎實(shí)抓好市場(chǎng)、政府、社會(huì)、開放、法治、要素、設(shè)施等七個(gè)環(huán)境建設(shè)，加快打造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。

　　營(yíng)造便利化的營(yíng)商環(huán)境。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，消除各種隱性壁壘。大力培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，提升市場(chǎng)服務(wù)能力。以公眾需求為導(dǎo)向，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，規(guī)范行政審批行為，提高政府服務(wù)效率。促進(jìn)要素集聚充分、配置高效，著力形成寬松平等、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境，廉潔透明、便捷高效的政務(wù)環(huán)境。

　　打造國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。借鑒國(guó)際先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，接軌國(guó)際規(guī)則和國(guó)際慣例，引入國(guó)際通用的行業(yè)規(guī)范和管理標(biāo)準(zhǔn)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、外資國(guó)民待遇、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、投資服務(wù)等方面，形成與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的制度框架，努力躋身國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境城市行列。

　　建設(shè)法治化的營(yíng)商環(huán)境。充分發(fā)揮特區(qū)立法權(quán)，吸收世界貿(mào)易組織規(guī)則和相關(guān)國(guó)際協(xié)定內(nèi)容，盡快建立和完善促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的行為規(guī)范和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。借鑒國(guó)際先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，建立以保障良好營(yíng)商環(huán)境為主旨的公正文明執(zhí)法體系。完善多元化商事糾紛解決機(jī)制，提高商事司法活動(dòng)國(guó)際化水平。

　　3.加快推進(jìn)“海上絲綢之路”戰(zhàn)略支點(diǎn)城市建設(shè)。加強(qiáng)與“海絲”沿線國(guó)家和地區(qū)港口之間的互聯(lián)互通，拓展海上和空中通道，加快建設(shè)沿海交通樞紐基地。

　　探索與東南亞國(guó)家合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持廈門企業(yè)參與“海絲”沿線國(guó)家和地區(qū)投資設(shè)立生產(chǎn)基地，參與工業(yè)園區(qū)、港口等項(xiàng)目建設(shè)，打造東南亞產(chǎn)業(yè)合作示范基地。支持企業(yè)在“海絲”沿線國(guó)家和地區(qū)建設(shè)商品出口基地、商品市場(chǎng)和商貿(mào)園區(qū)。

　　依托廈門國(guó)際海洋周平臺(tái)，推動(dòng)“海絲”沿線國(guó)家和地區(qū)間的交流與合作，爭(zhēng)取在廈舉辦“中國(guó)-東盟海洋合作年”活動(dòng),推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)、海上聯(lián)通等重點(diǎn)領(lǐng)域合作，建設(shè)中國(guó)—東盟海洋合作基地，提升海洋產(chǎn)業(yè)合作層次和水平。

　　以南洋文化節(jié)、廈門大學(xué)馬來西亞校區(qū)、中國(guó)-東盟海洋學(xué)院和嘉庚論壇為平臺(tái)擴(kuò)大與東盟人文交流，吸引東盟學(xué)生來廈求學(xué)，建設(shè)人文交流合作基地。加強(qiáng)友城合作，促進(jìn)與更多東盟國(guó)家的重要城市建立友城。

　　4.努力建設(shè)國(guó)際化城市。進(jìn)一步拓展對(duì)外經(jīng)貿(mào)。加快提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建區(qū)域性國(guó)際貿(mào)易中心城市。優(yōu)化提升貿(mào)易質(zhì)量，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易在外貿(mào)進(jìn)出口中的比重，形成對(duì)外貿(mào)易新增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　積極引進(jìn)跨國(guó)公司、金融機(jī)構(gòu)等在廈門設(shè)立區(qū)域總部，打造具有國(guó)際影響力的總部基地。鼓勵(lì)和扶持本土有條件的企業(yè)加快“走出去”。

　　擴(kuò)大國(guó)際合作交流。著力申辦和引進(jìn)一批國(guó)際高端會(huì)議。加強(qiáng)對(duì)外文化體育交流，提升廈門國(guó)際馬拉松賽事、國(guó)際鋼琴比賽等品牌賽事國(guó)際影響力，爭(zhēng)取承辦更多具有較強(qiáng)國(guó)際影響力的國(guó)際頂級(jí)單項(xiàng)賽事。擴(kuò)大官方和民間的友好往來，拓展國(guó)際友城和友好交流城市網(wǎng)絡(luò)，積極爭(zhēng)取更多國(guó)家來廈設(shè)立總領(lǐng)事館、簽證辦公室，吸引更多貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)來廈設(shè)點(diǎn)。

　　提升“九·八”投洽會(huì)、國(guó)際海洋周等重大平臺(tái)的商業(yè)內(nèi)涵和國(guó)際影響力，提高廈門的國(guó)際知名度和美譽(yù)度。拓展廈港澳僑在總部、金融、航運(yùn)物流、旅游會(huì)展、文化創(chuàng)意等重點(diǎn)領(lǐng)域合作，提升城市軟實(shí)力，完善國(guó)際化的城市服務(wù)設(shè)施體系和社區(qū)生活環(huán)境，把我市打造成為國(guó)際會(huì)展目的地、國(guó)際旅游目的地，區(qū)域金融中心、航運(yùn)中心和貿(mào)易中心。

　　（五）以先行先試發(fā)揮對(duì)臺(tái)戰(zhàn)略支點(diǎn)作用

　　充分發(fā)揮廈門獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，深入實(shí)施深化兩岸交流合作綜合配套改革，推動(dòng)兩岸產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接、融合發(fā)展，創(chuàng)新兩岸金融合作，拓展人員往來、青年創(chuàng)業(yè)、社區(qū)治理等各領(lǐng)域交流合作，推動(dòng)廈金合作率先取得新突破，著力建設(shè)兩岸制度性合作和一體化發(fā)展的先行試驗(yàn)區(qū)，打造兩岸交流合作的戰(zhàn)略支點(diǎn)城市。

　　1.加快建設(shè)兩岸經(jīng)貿(mào)合作最緊密區(qū)域。拓展“一區(qū)三中心”建設(shè)實(shí)效，提升一批兩岸產(chǎn)業(yè)合作載體平臺(tái)，創(chuàng)新兩岸經(jīng)濟(jì)合作制度化建設(shè)機(jī)制，率先實(shí)行兩岸投資貿(mào)易雙向開放和金融創(chuàng)新合作。爭(zhēng)取率先試點(diǎn)實(shí)施兩岸ECFA協(xié)議大陸對(duì)臺(tái)開放承諾，大力推動(dòng)廈臺(tái)在光電、集成電路、智能制造、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上的深度對(duì)接。爭(zhēng)取進(jìn)一步放寬金融、物流、旅游、通訊、教育、文化、商業(yè)服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易的準(zhǔn)入領(lǐng)域、降低準(zhǔn)入條件、取消股比限制、實(shí)施通關(guān)便利和簡(jiǎn)化報(bào)批程序。在全國(guó)率先實(shí)行廈門與臺(tái)灣資本市場(chǎng)雙向開放，開展多次業(yè)務(wù)合作，積極爭(zhēng)取先行先試大陸對(duì)臺(tái)金融合作的重大金融改革創(chuàng)新項(xiàng)目。通過優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)兩岸共同創(chuàng)業(yè)、共同創(chuàng)新、共創(chuàng)品牌、共同開拓國(guó)際市場(chǎng)，爭(zhēng)取將我市打造成為臺(tái)灣融入“一帶一路”戰(zhàn)略的最佳跳板。

　　2.加快建設(shè)兩岸文化交流最活躍平臺(tái)。深入推進(jìn)兩岸文化交流合作，建設(shè)一批兩岸文化交流合作平臺(tái)和文化產(chǎn)業(yè)基地，拓展各種形式的“文化入島”雙向交流與合作。爭(zhēng)取率先實(shí)行兩岸學(xué)歷和職業(yè)資格互認(rèn)，創(chuàng)新兩岸合作辦學(xué)模式，在教育管理體制改革方面先行先試，推動(dòng)設(shè)立廈臺(tái)高等教育合作綜合改革試驗(yàn)區(qū)，打造兩岸青少年交流交往的平臺(tái)。鼓勵(lì)臺(tái)資來廈開辦獨(dú)資、合資或合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)臺(tái)灣地區(qū)醫(yī)師來廈執(zhí)業(yè)。引進(jìn)臺(tái)灣知名養(yǎng)老服務(wù)集團(tuán)和連鎖機(jī)構(gòu)。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家部委兩岸交流基地、臺(tái)灣經(jīng)貿(mào)社團(tuán)等兩岸駐廈單位（機(jī)構(gòu)）建設(shè)，打造兩岸事務(wù)重要協(xié)商地。

　　3.加快建設(shè)兩岸直接往來最便捷通道。創(chuàng)新廈臺(tái)通關(guān)合作模式，完善兩岸直接“三通”基礎(chǔ)條件，提升對(duì)臺(tái)開放合作整體功能，提高兩岸人員往來和貨物流通效率和水平，建設(shè)兩岸直接往來的綜合樞紐。加快五通對(duì)臺(tái)客運(yùn)碼頭三期等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。拓展海空客貨運(yùn)直航、海上客貨運(yùn)滾裝業(yè)務(wù)和陸海聯(lián)運(yùn)，做優(yōu)做強(qiáng)兩岸海、空直航運(yùn)輸體系。加快建設(shè)對(duì)臺(tái)郵包交換中心，打造兩岸郵件往來的主要中轉(zhuǎn)地和集散地。試行兩岸通關(guān)數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)廈門兩地海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫和海事等方面的合作，逐步實(shí)現(xiàn)信息互換、執(zhí)法互助和監(jiān)管互認(rèn)。促進(jìn)廈金居民自由往來，打造廈門與金門便捷的半小時(shí)交通圈和一日生活圈。做大做響海峽旅游品牌，便利人員往來和物件流轉(zhuǎn)手續(xù)，提升吃、住、行、游、購、娛等服務(wù)品質(zhì)。

　　4.加快建設(shè)兩岸同胞融合最溫馨家園。以“美麗廈門共同締造”為契機(jī)，鼓勵(lì)在廈臺(tái)胞參與社區(qū)治理，支持在廈臺(tái)商、臺(tái)灣專業(yè)人士和優(yōu)秀人才參政議政，支持臺(tái)胞創(chuàng)業(yè)就業(yè)，加強(qiáng)臺(tái)胞權(quán)益保護(hù)，使廈門成為臺(tái)胞在大陸創(chuàng)業(yè)最活躍、最集聚城市和臺(tái)胞在大陸居住生活的首選城市。降低臺(tái)灣專業(yè)人員執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入門檻，加大對(duì)引進(jìn)臺(tái)灣專才和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的扶持力度，落實(shí)扶持臺(tái)資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的優(yōu)惠政策，建設(shè)海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地及臺(tái)灣青年大陸就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)云平臺(tái)和實(shí)訓(xùn)基地，吸引更多臺(tái)灣青年來廈創(chuàng)業(yè)就業(yè)。推動(dòng)更多臺(tái)資人力資源企業(yè)在廈設(shè)立并開展服務(wù)，支持本土人力資源企業(yè)到臺(tái)灣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。繼續(xù)推行選聘臺(tái)籍陪審員、涉臺(tái)案件特邀調(diào)解員制度，進(jìn)一步強(qiáng)化臺(tái)商權(quán)益保障工作聯(lián)席會(huì)議制度，提升涉臺(tái)集中管轄審判工作和司法服務(wù)水平。

　　5.加快建設(shè)兩岸民間交往最親密基地。深耕臺(tái)灣基層，豐富民間交流。與臺(tái)灣更多基層居民自治組織建立交流協(xié)作機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)海峽論壇、海峽兩岸樂活節(jié)等涉臺(tái)交流活動(dòng)品牌建設(shè)。辦好海峽兩岸青年（高校）創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)邀請(qǐng)賽、兩岸青年聯(lián)歡節(jié)、兩岸大學(xué)生閩南文化研習(xí)夏令營(yíng)等兩岸青少年交流活動(dòng)。推動(dòng)觀光旅游、求學(xué)參訪、合作論壇、宗親聯(lián)誼、宗教往來等基層互訪互動(dòng)。

　　（六）以包容共享加快社會(huì)轉(zhuǎn)型

　　堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，持續(xù)提升民生保障水平，注重島內(nèi)外均衡發(fā)展，形成全覆蓋、高水平、均等化的基本公共服務(wù)體系，努力使全體市民在共建美麗廈門中有更多獲得感和幸福感。

　　1. 大力促進(jìn)就業(yè)增收。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。把加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)造更多就業(yè)崗位緊密結(jié)合起來，大力實(shí)施以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)需求為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)與就業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃。健全促進(jìn)就業(yè)服務(wù)政策體系和信息服務(wù)保障體系。著力解決重點(diǎn)群體就業(yè)，幫助外來人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。加大就業(yè)援助力度，幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。改善創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制。實(shí)施農(nóng)民工技能提升計(jì)劃。多渠道促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。確保實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)80萬人的目標(biāo)。

　　著力增加城鄉(xiāng)居民收入。落實(shí)收入倍增計(jì)劃。健全收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。健全政府、企業(yè)、居民收入?yún)f(xié)調(diào)增長(zhǎng)機(jī)制，著重保護(hù)勞動(dòng)所得。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資改革。拓展城鄉(xiāng)居民增收渠道，通過健全工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，穩(wěn)定工資性收入；通過壯大股份合作經(jīng)濟(jì)，增加財(cái)產(chǎn)性收入；通過優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，增加經(jīng)營(yíng)性收入；通過托底解困，增加轉(zhuǎn)移性收入。

　　2.著力保障和改善民生。提高社會(huì)保障水平。按照“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的原則，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。建立和完善職工、居民、外來務(wù)工人員公共安全保險(xiǎn)制度。擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革工作。逐步提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇。擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍。發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金的預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)作用。不斷提高生育保險(xiǎn)的經(jīng)辦服務(wù)水平。

　　健全社會(huì)救助和應(yīng)急救助體系。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，健全城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制與企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)和物價(jià)上漲幅度掛鉤機(jī)制。建立臨時(shí)救助制度。加快形成布局合理、管理規(guī)范的社會(huì)福利體系。健全四級(jí)災(zāi)害應(yīng)急救助工作預(yù)案,形成“縱向到底、橫向到邊”災(zāi)害應(yīng)急救助工作預(yù)案體系。

　　實(shí)現(xiàn)教育增量提質(zhì)。完善以政府為主導(dǎo)、民辦教育為補(bǔ)充，多種方式并舉的基礎(chǔ)公共教育服務(wù)體系，促進(jìn)基礎(chǔ)教育公平、優(yōu)質(zhì)、多樣化發(fā)展，職業(yè)教育和高等教育與地方經(jīng)濟(jì)融合更加緊密。全面普及學(xué)前教育，加大對(duì)島外農(nóng)村幼兒園扶持力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本建設(shè)普惠性幼兒園。推進(jìn)義務(wù)教育高水平均衡發(fā)展，完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育的政策體系。發(fā)展高品質(zhì)特色高中教育，到2020年普通高中全部達(dá)到省二級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)深度融合。暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道。完善特殊教育體系。提升教育國(guó)際化水平，積極引進(jìn)境內(nèi)外專業(yè)教育機(jī)構(gòu)舉辦臺(tái)商子女學(xué)校和外籍人員子女學(xué)校。支持廈門大學(xué)建設(shè)世界雙一流大學(xué)，提升省部屬院校服務(wù)地方能力。促進(jìn)地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持民辦高校提高辦學(xué)能力，緊密服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)。

　　構(gòu)建合理高效的醫(yī)療衛(wèi)生新格局。建立權(quán)責(zé)明晰、科學(xué)合理的分級(jí)診療體系，新建醫(yī)療機(jī)構(gòu)重點(diǎn)向島外新城區(qū)布局，全面完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，優(yōu)化政府對(duì)公立醫(yī)院的補(bǔ)償投入機(jī)制，建立現(xiàn)代醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)。力促社會(huì)資本辦醫(yī)形成廈門特色，加快形成以非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體、營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會(huì)辦醫(yī)體系。多措并舉力促醫(yī)療技術(shù)水平提升。

　　健全養(yǎng)老服務(wù)體系。建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老體系。完善社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)社會(huì)福利向適度普惠型轉(zhuǎn)變。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)護(hù)結(jié)合，提升老年人服務(wù)設(shè)施，健全養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　完善住房保障和建設(shè)體系。加快保障性住房建設(shè)，完善公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施配套。加快棚戶區(qū)、城中村和直管公房改造力度。以滿足市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，深化住房制度改革，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

　　構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。推動(dòng)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展，提升島內(nèi)基層文化設(shè)施水平，加快島外公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極培育社區(qū)文化，引導(dǎo)基層特色文化品牌建設(shè)，形成“鎮(zhèn)街有品牌、村居有特色”的多元文化格局。擴(kuò)大公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動(dòng)由政府舉辦的各級(jí)文化服務(wù)設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開放。推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展，形成以社會(huì)力量為主的公共文化供給格局。完善公共文化服務(wù)投入機(jī)制，健全政府購買文化服務(wù)制度。

　　促進(jìn)體育事業(yè)全面發(fā)展。建立完善的公共體育服務(wù)體系，推動(dòng)群眾體育和競(jìng)技體育全面發(fā)展。建成一批可承辦國(guó)際綜合型體育賽事和高水平單項(xiàng)體育賽事的體育場(chǎng)館。推進(jìn)體育公共資源均衡發(fā)展，加快全市范圍內(nèi)“15分鐘體育健身圈”建設(shè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)，健全全民健身志愿服務(wù)工作體系。

　　加強(qiáng)食品藥品安全保障。率先建立嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品藥品安全治理體系，抓好與人民生活關(guān)系密切的畜牧業(yè)產(chǎn)品、種植業(yè)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、飲用水、加工食品和餐飲業(yè)的食品污染治理，加大對(duì)制售假冒偽劣食品、藥品的打擊力度，讓人民群眾放心。

　　3.創(chuàng)新社會(huì)治理。深入開展美麗廈門共同締造，不斷拓展社會(huì)治理創(chuàng)新廣度和深度。進(jìn)一步理順政府、社會(huì)組織、社區(qū)和居民等主體關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。健全“橫向到邊、縱向到底、協(xié)商共治”的社會(huì)治理體系。

　　強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。理順政府、社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)組織、物業(yè)企業(yè)和居民等主體的關(guān)系，厘清責(zé)權(quán)邊界，完善權(quán)力清單，增強(qiáng)社會(huì)自我調(diào)節(jié)功能。

　　發(fā)揮基層組織作用。構(gòu)建基層黨建和社區(qū)工作相融合機(jī)制，健全以黨委為核心的社區(qū)工作機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域化黨建組織體系。健全村（社區(qū)）黨員志愿服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)。大力培育社會(huì)組織，簡(jiǎn)化社會(huì)組織登記制度，推進(jìn)政府購買社會(huì)組織服務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)管，引導(dǎo)鄉(xiāng)賢理事會(huì)等社區(qū)社會(huì)組織發(fā)揮積極作用，加強(qiáng)市級(jí)樞紐型社會(huì)組織建設(shè)。

　　創(chuàng)新居民自治模式。擴(kuò)大社區(qū)自治主體，運(yùn)用信息化手段組織村（社區(qū)）居民選舉，積極探索臺(tái)胞、外籍人士等境外人士參與社區(qū)選舉和民主自治的方式和途徑。發(fā)動(dòng)駐區(qū)單位參與社區(qū)治理，建立駐區(qū)單位社區(qū)建設(shè)責(zé)任評(píng)價(jià)體系。深化村（居）民民主自治。全面推進(jìn)居民自治制度化、規(guī)范化、程序化，引導(dǎo)社區(qū)自治組織有償承接法定職責(zé)以外的政府委托事項(xiàng)。探索設(shè)立社區(qū)發(fā)展基金。提升村（居）民參與自治能力，推動(dòng)村（居）民自治向城市小區(qū)和自然村延伸，合理劃定小區(qū)、樓棟等“微自治”單元。推進(jìn)城鄉(xiāng)（社區(qū)）網(wǎng)格化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)的三級(jí)互聯(lián)互動(dòng)。

　　4.著力推進(jìn)法治廈門和平安廈門建設(shè)。建設(shè)法治中國(guó)典范城市。發(fā)揮市人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，完善法規(guī)規(guī)章立法前論證和立法后評(píng)估機(jī)制，擴(kuò)大公民有序參與立法的途徑。充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加快營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、社會(huì)治理以及其他重大改革創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，確保重大改革于法有據(jù)。深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法與刑事司法相銜接機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)司法體制改革，完善依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。加強(qiáng)人權(quán)司法保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)罪刑法定等法律原則和制度。健全和完善全社會(huì)普法教育機(jī)制，推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)，提升基層治理法治化水平，大力推進(jìn)信訪法治化建設(shè)。

　　持續(xù)深化平安廈門建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，創(chuàng)新完善立體化社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。完善多元化糾紛解決機(jī)制，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)隱患排查，加強(qiáng)公共安全保障體系建設(shè)，做好各類風(fēng)險(xiǎn)的防范、化解與管控，健全完善突發(fā)災(zāi)難、暴力恐怖事件的防范、應(yīng)急救援機(jī)制和處置機(jī)制。