廈鼓航線調整成"城市更新"范例 撬動城市一連串的改革

　　曾經，上班大軍和旅游大軍在鷺江道狹路相逢，堵車和遲到，成了常態(tài)；

　　曾經，人們擁擠在逼仄的碼頭，任憑日曬雨淋，游客喊累、居民叫苦，老輪渡不堪重負；

　　曾經，小木船在廈鼓海域非法載客，險象環(huán)生；

　　曾經，龐大的人流扎堆在琴島東南部，摩肩接踵、人聲鼎沸，旅游毫無品質可言……

　　有時候，動一子，就可以盤活整盤棋。鼓浪嶼整治提升的設計者下了這手盤活全局的棋。

　　 始于半年前的廈鼓輪渡航線調整，將解決鷺江道交通的“老大難”問題與鼓浪嶼整治提升行動并聯，將海上公共交通動線的重構與城市空間資源的整合結合起來，將鼓浪嶼靜與凈的回歸，與拓展城市主體功能、平衡城市快與慢有機聯系，環(huán)環(huán)相扣，一動皆活。

　　廈鼓航線調整就像一只砝碼，撬動了一連串的改革，成為一個頗具指標意義的“城市更新”范例。

　一趟船:伴著鋼琴聲，旅程更美了

　　從一個機場到另一個“機場”，上周五，北京游客裴崢的廈門之旅就是這么開始的。

　　一開始，她把坐船去鼓浪嶼的地方稱作“渡口”。沒想到，她看到的卻是一個寬敞大氣、設施先進完備的高端碼頭，“跟機場一樣”。出發(fā)前，很多來過廈門的同學告訴她，鼓浪嶼很美，但去鼓浪嶼的過程是一種折磨:排長隊買票，曬太陽，候船坐船都站著，人擠人……這讓她一度猶豫:鼓浪嶼還去嗎？幸好，她來了。

　　拿身份證到自助售票機刷卡購票，在候船大廳里坐了會兒，輕松上船，一切都不是傳聞中的那樣。

　　寬敞的船艙、整潔的木地板、舒適的軟座，大大超出她的預想，更讓她驚喜的，是船上有人彈鋼琴。

　　海浪，琴聲。她忍不住坐得離鋼琴近一點，伴隨著海浪和琴聲一起搖曳，靜靜地望著窗外。這首舒緩的曲子她不知道名字，卻讓她沉醉，“剛上船的時候挺遺憾的，今天海上霧蒙蒙一片，什么也看不清。不過有這鋼琴聲，感覺霧都是美的”。

一段路:不再“闖三關”，上班的路順了

　　最近半年，梧村居民吳奕全的起床鬧鈴，向后撥了半小時。

　　吳奕全是鼓浪嶼上一家旅行社的負責人，每天開車到輪渡周邊停放再登島上班，以前，這段路需要“闖三關”。

　　第一關，行車。每天八九點，市民上班的高峰也是游客出行的高峰。旅游大巴接踵而至，有的停路邊，占了車道；有的在調頭，阻了通行。吳奕全心急如焚，卻只能緩緩行駛。

　　第二關，停車。這個時間點要在輪渡周邊找到停車位，要有足夠的運氣。大量旅游大巴不說，自駕游的小車也不在少數，和平碼頭沒車位，英迪格新領薈沒車位，甚至連稍遠的南中廣場，有時車位也被占光。

　　第三關，候船。和大量游客同擠輪渡，滋味實在不好受。吳奕全最怕的就是夏天，“從人群里突圍出去，全身都是汗，太難受了。”

　　半年前的廈鼓輪渡航線調整，幫吳奕全一口氣掃清了這三道“關卡”，省下的時間，還能多睡半小時。“同樣一段上班路，心情卻是兩重天。”吳奕全這樣形容。

　一份情:愛上鼓浪嶼，要帶家人定居

　　“愛上鼓浪嶼可能各有各的原因，于我就簡單了，看著這些光亮的石板路，自有一番情懷。”上周三，一場小雨過后，張燕仁把拍的照片發(fā)上朋友圈，引來眾人共鳴。

　　一年半以前，張燕仁還在抱怨，鼓浪嶼的現實給了他“狠狠一巴掌”。2013年10月，曾為央視工作多年的張燕仁來到鼓浪嶼，成為一名“新鼓浪嶼人”。那時，正是鼓浪嶼最糟糕的時候，龐大的人流聚集在小島的東南部，垃圾遍地、燒烤肆虐、攤販占道、違建四起……體制上的掣肘，讓島上的城市管理與衛(wèi)生保潔陷入困境。

　　改變從整治提升開始。島上的管理體制重新理順、航線調整合理分散客流，心中的“海上花園”，開始慢慢回歸。

　　“鼓浪嶼給了我早晨和晚上。”去年10月，張燕仁告訴記者，早晨和晚上人少、干凈、舒服；而剛來時，鼓浪嶼什么也給不了他，“地板很臟，很多油漬。”那時，住在內厝澳的他，每天寧愿多繞20分鐘路回家，就為了避開街心公園和泉州路一帶。

　　“鼓浪嶼現在給你中午了嗎？”昨天記者再問。張燕仁回答:給了一半，中午人還是比較多，但是現在的鼓浪嶼很干凈。

　　到鼓浪嶼一年半，張燕仁已經愛上這里，打算帶著家人一起長期定居。

　　【背景】

　　“城市更新”聚集全市資源

　　旅途舒適了，道路不堵了，環(huán)境優(yōu)美了，三件看似不相關的事，歸根到底，得益于市委市政府一連串宛如棋盤落子般的“大手筆”謀劃。

　　鼓浪嶼整治提升從來不是就琴島看琴島，而是一項著眼于城市未來、納入全市發(fā)展大格局中通盤謀劃的系統工程。廈鼓輪渡航線調整，正是其中頗具代表性的一例。

　　這樣的“大手筆”還有很多。伴隨航線調整，輪渡公司從鼓浪嶼管委會剝離，成為港務集團的全資國有子公司。港務集團和平旅游客運有限公司所擁有的碼頭、船舶等相關港內客運資產注入輪渡公司，形成一體化經營。資源的整合，讓運作更加高效，合乎城市發(fā)展，也推動國有資產運營跨出一步。

　　行政力量也進行了“大手筆”整合。去年五月，島上城管、環(huán)衛(wèi)、旅游質監(jiān)三支隊伍成建制移交思明區(qū)，隨后，思明區(qū)與鼓浪嶼管委會主要領導力量實現一體化。管理體制重新理順，推動了力量的凝聚、工作的落實、效率的提高，效果不言而喻。

　　體制機制的創(chuàng)新，是鼓浪嶼整治提升帶來的最大改變之一，這也是這場聚集全市資源的城市更新行動，給我們帶來的重要啟示。

【央媒記者看變化】

　　項開來（新華社福建分社記者）

　　視野廣 思路新 手筆大

　　從東渡坐船上鼓浪嶼，我的感覺是不論候船還是乘船，舒適度和信息化程度都比過去提高許多。針對廈鼓客渡的優(yōu)化調整，廈門已經嘗試過多次，但過去目光都只局限于老輪渡。但老輪渡的客觀條件擺在那里，不管怎么優(yōu)化、有再高的管理水平，也調度不來，歷次調整都沒有像這次這樣明顯的效果。這次調整，跳出老輪渡，審視全廈門，最終謀定游客、市民分流的航線調整方案，可謂視野廣、思路新、手筆大。

　　航線調整不僅帶來良好的客渡體驗，同時也把鷺江道“打通”了。整治提升開始前，有次國慶黃金周我開車經過鷺江道，堵了半個小時動彈不得；最近，我?guī)状伍_車經過鷺江道，還沒遇上過堵車，挺好的。

　　>>期許:看海看山看景 也能看到文化

　　鼓浪嶼有海有山有景有文化，但最獨特的，還要數文化。要讓游客看到海看到山看到景的同時，也看到文化。期待鼓浪嶼更多地挖掘文化內涵，讓游客看到更多文化。

　【心聲傳遞】

　　柯乃分（鼓浪嶼整治提升監(jiān)督員）

　　準確的定位是根和魂

　　鼓浪嶼整治提升一開始就具備發(fā)展的眼光。這次的整治提升，很好地解決了鼓浪嶼的定位問題，“文化社區(qū)+文化景區(qū)”的定位，充分體現了鼓浪嶼的豐富內涵。這個定位是“根”、是“魂”，為整治提升打下良好的基礎。整治提升以來，禁燒烤、堵油煙、阻喧嘩、促環(huán)保，還宜居于民；復辦醫(yī)院、引進醫(yī)生、健全科室、貼心服務，讓居民看病取藥省時省錢又省心；增加居民活動場所，開展豐富多彩的音樂、美術、攝影等活動，提升了品位。希望整治提升繼續(xù)加快步伐，實現規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。

　樂建軍（島上居民）:

　　過渡的煩惱不再，真好

　　20年前因工作關系來到鼓浪嶼，工作在島、居住在島，早已成為一個“鼓浪嶼人”。前幾年，鼓浪嶼最讓我詬病的一點在于過渡:每次坐船，都得和大量游客一起排隊一起擠，真痛苦。要是碰上節(jié)假日，都沒法出去玩，只能躲在島上，根本不敢出島。航線分流讓我們真正擁有了市民專線，過渡的煩惱不再，真的很好。

李昌琰（廣州游客）:

　　忍不住想要多住幾天

　　我第一次來廈門，感覺真的像網上說的，就是一個花園城市，很漂亮。到鼓浪嶼就像在自家的后花園，很舒服。我來得比較早，八點多就到了，島上非常干凈，根本看不見什么垃圾，人也不多，在這里散步很幽靜。島上生活氣息很濃，居民商家素質也很高，讓我忍不住想要多住幾天。游客碼頭也很好，很漂亮、很干凈，我從來沒有見過這樣像機場一樣的碼頭。

　　【亮點回眸】

　　●2014年4月 廈金航線重新整合，全部遷至五通碼頭運營。

　　●2014年5月 三支執(zhí)法隊伍成建制移交思明區(qū)；7月，思明區(qū)和鼓浪嶼管委會主要領導力量實現一體化。

　　●2014年7月 “鼓浪嶼國際研究中心”成立，為鼓浪嶼研究搭建一個國際化平臺。

　　●2014年8月 《鼓浪嶼總體景觀概念設計》方案征集完成。

　　●2014年8月 廈鼓海域渡口渡船專項整治啟動；10月，廈鼓輪渡航線調整啟動。

　　●2014年9月 《鼓浪嶼景區(qū)容量測算與游客流量管控方案》通過，鼓浪嶼日最大承載量核定為6.5萬人次。

　　●2014年11月 鼓浪嶼設置“總建筑師”，原省建筑設計院院長黃漢民受聘。

　　●2014年 我市組織專家編寫了《鼓浪嶼文化提升計劃2014-2015》，妥善處理文化創(chuàng)意產業(yè)和遺產保護、旅游目的地及社區(qū)三者的關系。

　　●2014年 《鼓浪嶼文化景區(qū)社區(qū)立法研究》、《鼓浪嶼產權不晰房屋建筑管理辦法》、《鼓浪嶼建設監(jiān)管管理方案》三項課題研究工作啟動，構建鼓浪嶼立法體系。

　　●2015年1月 《鼓浪嶼智慧旅游系統建設總體方案》編制完成。

　　本版文/記者 黃圣達 黃曉波 吳耀東 汪長福 本版圖/記者 王火炎