北京推動減量發(fā)展 “一圖讀懂”推動公眾參與

　　新版城市總規(guī)確定了“一核一主一副，兩軸多點一區(qū)”的空間布局。近日，隨著密云分區(qū)規(guī)劃草案的發(fā)布，本市“一主”、“多點”和“一區(qū)”涉及的14個區(qū)分區(qū)規(guī)劃均已進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)公示階段，部分區(qū)現(xiàn)場公示也已啟動。市規(guī)劃自然資源委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，分區(qū)規(guī)劃將重點從保障和服務(wù)首都功能優(yōu)化提升、提高各新城的綜合承載能力、加強生態(tài)屏障和水源保護(hù)，促進(jìn)綠色發(fā)展等方面落實總規(guī)要求。

　　“一圖讀懂”推動公眾參與

　　分區(qū)規(guī)劃是區(qū)級層面的總體規(guī)劃，由市規(guī)劃自然資源委統(tǒng)籌組織，各區(qū)政府自主編制。

　　“分區(qū)規(guī)劃處于承上啟下的位置，向上需要傳導(dǎo)總體規(guī)劃確定的目標(biāo)、指標(biāo)和任務(wù)，向下為下一階段控制性詳細(xì)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃和規(guī)劃實施管理提供依據(jù)和指導(dǎo)。”市規(guī)劃自然資源委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，橫向上，分區(qū)規(guī)劃還將與正在編制的市級層面各專項規(guī)劃協(xié)同銜接，縱向上，將與規(guī)劃實施管理和社會治理互相貫通。

　　政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策。在規(guī)劃編制過程中，為了讓社會公眾更便捷地理解規(guī)劃內(nèi)容，分區(qū)規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)公示特意采取了“一張圖讀懂分區(qū)規(guī)劃”的形式，將各區(qū)的功能定位、發(fā)展目標(biāo)、城市規(guī)模、空間布局等指標(biāo)用圖文并茂的方式予以展示。

　　網(wǎng)絡(luò)公示之外，房山、朝陽等區(qū)現(xiàn)場公示也已正式開展。在朝陽規(guī)劃藝術(shù)館2號館，朝陽分區(qū)規(guī)劃草案正進(jìn)行現(xiàn)場公示。打開桌面上擺放的一沓沓宣傳折頁，中英文對照版本讓前去參觀的國際友人感到意外又貼心。國際范兒十足的朝陽區(qū)，在分區(qū)規(guī)劃里圍繞文化、國際化、大尺度綠化做足文章。

　　“國際化體現(xiàn)在方方面面，這樣一本中英文的冊子可以讓更多人了解朝陽未來的發(fā)展圖景。”市規(guī)劃國土委朝陽分局副局長倪崇俠說，雖然只是一本小小的折頁，但每一個專業(yè)詞匯都經(jīng)過反復(fù)斟酌，規(guī)劃與翻譯人員前后磨合了兩個禮拜才最終完成，力求精準(zhǔn)生動。

　　減量發(fā)展提上各區(qū)日程

　　城市總體規(guī)劃對“一核一主一副，兩軸多點一區(qū)”六個空間層次都有明確的功能定位和發(fā)展要求。這些內(nèi)容將在分區(qū)規(guī)劃中得到進(jìn)一步細(xì)化和強化，使北京的城市功能進(jìn)一步優(yōu)化提升，環(huán)境更加生態(tài)宜居。

　　按照總規(guī)要求，北京成為全國第一個提出實施減量發(fā)展的城市。城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模由2017年的2945平方公里到2020年減到2860平方公里左右，平均每年減量任務(wù)約30平方公里。如何推動減量發(fā)展？市規(guī)劃自然資源委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將加強規(guī)劃引導(dǎo)，細(xì)化減量任務(wù)清單，把減量任務(wù)分解到各區(qū)，并納入政府績效考核。同時建立倒逼機制，將城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)與減量騰退相掛鉤。

　　“確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地只減不增，綠色空間只增不減。”編制分區(qū)規(guī)劃伊始，門頭溝區(qū)就定下了這樣的“小目標(biāo)”，到2035年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地要減少到70平方公里左右，一下就減掉3.3平方公里。騰退出來的地方要優(yōu)先用于生態(tài)保育、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、重大設(shè)施保障與用地布局優(yōu)化。

　　長安街西延線，門頭溝區(qū)有地塊即將入市。在減量10萬平方米的同時，規(guī)劃部門通過城市設(shè)計“硬”是在這塊建設(shè)用地里“擠”出不小于1公頃的“城市森林”，納入上市條件。原本分散的綠地被集中化、最大化，居民在小區(qū)門口就能享受大自然的旖旎風(fēng)光。

　　在朝陽區(qū)分區(qū)規(guī)劃中，減量發(fā)展也是最大的特點。到2035年，朝陽區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模將減少到269平方公里左右，減量約71平方公里。

　　加強生態(tài)屏障水源保護(hù)

　　2018年12月20日，首個分區(qū)規(guī)劃——房山區(qū)分區(qū)規(guī)劃開始征求公眾意見。首都西南部重點生態(tài)保育及區(qū)域生態(tài)治理協(xié)作區(qū)、京津冀區(qū)域京保石發(fā)展軸上的重要節(jié)點、科技金融創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、歷史文化和地質(zhì)遺跡相融合的國際旅游休閑區(qū)……與城市總規(guī)一脈相承，分區(qū)規(guī)劃再次明確了房山“三區(qū)一節(jié)點”的戰(zhàn)略定位。

　　在密云分區(qū)規(guī)劃中，一個“最”字突顯出生態(tài)保護(hù)的至高地位。密云區(qū)被定位為首都最重要水源保護(hù)地及區(qū)域生態(tài)治理協(xié)作區(qū)，將養(yǎng)育山區(qū)生態(tài)屏障、美化淺山綠色空間、提高平原綠化水平、完善流域生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建好山好水的山水新城。

　　市規(guī)劃自然資源委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在空間統(tǒng)籌方面，北京正在構(gòu)建全域管控的規(guī)劃體系。為此，除14個分區(qū)規(guī)劃外，首都功能核心區(qū)將編制老城整體保護(hù)規(guī)劃和核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，優(yōu)化提升首都功能，加強老城整體保護(hù)；同時推動城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃實施，有序承接中心城區(qū)功能疏解和轉(zhuǎn)移人口，建設(shè)新時代的精品城市。針對中軸線和長安街及其延長線，也將開展相關(guān)規(guī)劃設(shè)計研究，讓城市骨架更加清晰挺拔。