《泉州市人民政府辦公室關于印發泉州市進一步優化營商環境的若干措施等四份文件的通知》

各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會，市人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校，在泉各金融機構：

　　經市政府同意，現將《泉州市進一步優化營商環境的若干措施》《泉州市進一步支持制造業高質量發展的若干措施》《泉州市進一步加強金融服務實體經濟的若干措施》《泉州市進一步強化民營經濟發展人才支持的若干措施（試行）》印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

　　泉州市人民政府辦公室

　　2021年2月8日

泉州市進一步優化營商環境的若干措施

　　為進一步激發市場主體創業創新活力，打造更優營商環境助力民企更好發展，結合我市實際，特制定以下措施：

一、推進“一件事”改革集成套餐

　　按照企業和群眾“我要辦”打造“主題式”政務服務，在2021年6月底前梳理與企業群眾生產生活密切相關的“一件事”集成套餐130項。

　　完成時間：2021年6月

　　責任單位：市發改委，市行政服務中心管委會，各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會

二、打造“開卷式審批”新模式

　　建立智能化申報材料自審系統，讓企業和群眾事先對申請材料進行“開卷式”自主審查，審批服務部門在后臺開展網上預審，并對網上申報業務提出預審意見，以短信形式發送至申請人，將符合條件的業務轉入審批系統進行受理，首批選取20個高頻事項的審批要點進行梳理，實現“開卷式審批”新模式。

　　完成時間：2021年6月

　　責任單位：市行政服務中心管委會

三、推行“異地代收”“省內通辦”

　　梳理企業及群眾迫切需求的高頻政務服務事項，打破居民辦事戶籍地或居住地限制，實現廈漳泉三地“社會保障卡停用”“基本醫療保險參保人員異地就醫備案”“正常退休提取住房公積金”“有限責任公司申請準遷登記”等16個事項“異地代收”“省內通辦”。

　　完成時間：2021年2月

　　責任單位：市發改委，市行政服務中心管委會

四、推進智慧政務攻堅提升

　　推動公共數據資源開放開發利用，推出一批大數據應用場景。推進惠便民、泉民生、泉信用、泉證照等便民服務及公路局、公安交警等各類政務服務入駐“泉服務”，將便民服務事項擴大至60余項。

　　完成時間：2021年3月

　　責任單位：市數字辦，市行政服務中心管委會

五、優化納稅服務

　　在市行政服務中心增設電子稅務局輔導辦稅窗口和自助辦稅設備，為群眾提供更便捷的服務。

　　完成時間：2021年3月

　　責任單位：市稅務局，市行政服務中心管委會

六、公開出讓項目“交地即交證”

　　國有建設用地“招拍掛”成交后，將土地權屬審核工作前置到交地環節之前，提前完成權屬調查、資料審核、測繪落宗、信息錄入等工作，實現國有建設用地公開出讓項目在土地出讓價款繳清時“交地即交證”。

　　完成時間：2021年3月

　　責任單位：市資源規劃局

七、推動工業投資項目“拿地即開工”

　　依托市工程建設項目審批平臺，全面落實集成服務模式，對社會投資工業類新建項目，由政府部門發布統一的企業開工條件，企業取得用地、滿足開工條件后作出相關承諾，部門直接發放相關證書。

　　完成時間：2021年6月

　　責任單位：市發改委、資源規劃局、住建局，市行政服務中心管委會，市工改領導小組各成員單位，各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會

八、豁免工程建設項目部分手續

　?。ㄒ唬┮猿鲎尫绞饺〉脟薪ㄔO用地使用權的：

　　建設用地規劃許可證不再作為依申請事項。建設單位在簽訂國有建設用地使用權出讓合同，取得建設項目的批準、核準或備案后，同步核發建設用地規劃許可證。

　　（二）對面積在2000平方米以下的社會投資簡易低風險項目：

　　1.不涉及生態保護紅線，且對環境影響很小的建設項目（如不涉及有毒、有害及危險品的倉儲、物流配送業等），免于辦理環境影響評價審批或備案手續。

　　2.免于建設項目修建性詳細規劃及建設工程設計方案審查。

　　3.對于規模較小、技術簡單、質量安全風險較小的房屋建筑和市政基礎設施工程，施工圖審查不再作為施工許可證的前置條件（消防設計審查需要的除外）。

　　4.免于提交景觀藝術評審、三維建模、日照分析（臨近學校、醫院、住宅的除外）等材料。

　?。ㄈ┟娣e在1500平方米以下的小微型低風險項目豁免辦理“給排水申請及接入”手續。

　　完成時間：2021年2月

　　責任單位：市資源規劃局、生態環境局、住建局、城管局，市燃氣公司、自來水公司、國網泉州供電公司、福建廣電網絡集團泉州分公司，各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會

九、調整施工許可辦理限額

　　對工程投資額在100萬元以下（含100萬元，原要求30萬）或建筑面積在500平方米以下（含500平方米，原要求300平方米）的房屋建筑與市政基礎設施工程，無需申請辦理施工許可證。

　　完成時間：2021年2月

　　責任單位：市住建局，各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會

十、健全民企投資工程建設項目會商聯審機制

　　對民企投資工程建設項目審批，分立項用地許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段，開展牽頭部門為主、涉及部門配合的會商會審，運用“多評合一”“多測合一”信息共享等手段，會商聯審通過即予審批。

　　完成時間：2021年3月

　　責任單位：市發改委、資源規劃局、住建局，市行政服務中心管委會，市工改領導小組各成員單位，各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會

十一、減輕企業資金壓力

　　（一）取消收取政府采購投標保證金，鼓勵采購人可視投標人信用情況免收或降低履約保證金的收取比例。

　　完成時間：2021年6月

　　責任單位：市財政局

　　（二）推行涉企不動產轉移登記免收登記費（房地產和金融機構除外）。

　　完成時間：2021年3月

　　責任單位：市資源規劃局，各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會

泉州市進一步支持制造業高質量

發展的若干措施

　　為進一步激發我市制造業活力和創造力，助推制造業創新發展、轉型升級，全方位推動高質量發展超越，結合我市實際，特制定以下措施：

　　一、引導龍頭企業做大做強做優。支持制造業龍頭企業圍繞增資擴產、改造升級、延伸鏈條、補齊短板等方面建設實施項目，積極做大做強，對產業龍頭企業產值首次超過10億元、30億元、50億元和100億元的，由受益財政一次性分別給予30萬元、50萬元、100萬元和200萬元獎勵。至2023年，力爭新增超10億元、超30億元、超50億元和超100億元產業龍頭企業分別為50家、10家、5家和3家。

　　責任單位：市工信局、財政局，各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會

　　二、激勵明星梯隊企業快速發展。對年產值（或營業收入）增速達20%以上的明星梯隊企業，且企業繳納增值稅和企業所得稅之和連續兩年保持穩定增長的，受益財政按企業當年比上年度新增繳納增值稅和企業所得稅市、縣兩級留成部分的50%給予獎勵，單家企業獎勵不超過150萬元。至2023年，力爭促進年產值（或營業收入）增長20%以上且實現稅收增長的企業24家。

　　責任單位：市工信局、財政局，市稅務局，各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會

　　三、支持明星梯隊企業兼并重組。對明星梯隊企業完成收購兼并重組且收購規模達到2000萬元以上，符合我市兼并重組項目扶持條件的，受益財政按實際發生規模不高于5%的額度給予獎勵，獎勵金額最高不超過500萬元。至2023年，力爭支持9家明星梯隊企業開展兼并重組。

　　責任單位：市工信局、財政局，各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會

　　四、支持企業技術創新。支持龍頭企業聯合高校、科研院所或產業園區平臺共同組建制造業創新中心，對新認定的國家級、省級制造業創新中心分別給予500萬元、200萬元的一次性獎勵。支持企業創建各級企業技術中心，對新認定的工業和信息化類的國家級、省級和市級企業技術中心分別給予150萬元、80萬元、30萬元的一次性獎勵。鼓勵企業技術中心進行研發設備升級換代，對市級（含）以上企業技術中心引進和購置研發設備，按不高于設備原值的10%給予不超過100萬元補助。至2023年，力爭新培育省級以上制造業創新中心2家以上，新創建國家級、省級、市級企業技術中心分別為3家、10家、15家以上。

　　責任單位：市工信局、發改委、財政局, 各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會

　　五、支持企業加大技改投入。支持制造業企業采用先進適用的新技術、新設備、新工藝和新標準實施技術改造，市級財政按項目生產設備投資額不高于7%的比例給予補助，明星梯隊企業補助標準提高10%，單家企業最高不超過200萬元，市級產業龍頭企業和明星梯隊企業補助金額最高不超過250萬元。至2023年，組織實施市級以上重點技改項目600項以上。

　　責任單位：市工信局、財政局，各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會

　　六、鼓勵首臺（套）關鍵技術攻關。對獲得國家首臺（套）重大技術裝備保費補貼的企業，給予一次性200萬元獎勵；對被評定為省級首臺（套）重大技術裝備和智能制造裝備的裝備產品，給予一次性50萬元的補助。至2023年，力爭培育省級以上首臺（套）重大裝備20個。

　　責任單位：市工信局、財政局，各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會

　　七、支持企業上云上平臺。推動企業基礎設施、平臺系統和業務應用上云，重點支持企業使用我市云服務商提供的云服務，對年度云服務費超過5萬元的企業，按照服務費不高于30%給予上云企業補助，單家使用企業年度補助最高不超過10萬元。至2023年，新增推動3000家企業上云上平臺。

　　責任單位：市工信局、財政局，各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會

　　八、支持企業發展工業設計。對獲得國家級、省級工業設計研究院的企業，一次性給予300萬元和100萬元的獎勵，對獲得國家級工業設計研究院的企業按補差獎勵；對獲得國家級、省級、市級工業設計中心的企業，一次性分別給予50萬元、30萬元、20萬元獎勵，對獲得國家、省級工業設計中心的企業按補差獎勵。支持行業協會、制造業龍頭企業、服務型制造公共服務平臺開展工業設計大賽，每場給予最高不超過20萬元的獎勵；支持行業協會、服務型制造公共服務平臺組織制造業企業開展工業設計工作坊（營）活動，給予組織方每場最高不超過2萬元獎勵，每個組織方累計最高不超過20萬元獎勵，每場給予制造業企業最高不超過3萬元的獎勵。至2023年，全市力爭新增省級以上工業設計研究院3個、市級以上工業設計中心20個。

　　責任單位：市工信局、財政局，各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會

　　九、支持企業建設運營供應鏈平臺。對平臺年交易規模超過5億元（含）、10億元（含）、30億元（含）的供應鏈管理平臺運營主體，一次性分別給予15萬元、30萬元、90萬元的獎勵。至2023年，力爭年交易額超5億元的供應鏈平臺3個。

　　責任單位：市工信局、金融監管局、財政局，各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會

　　十、推動企業間協作配套發展。支持開展協作配套、產能對接等“手拉手”活動，按年度龍頭企業在市域內新增實際協作配套產品采購金額不高于1%給予龍頭企業不超過100萬元補助；對市域內中小企業為龍頭企業協作配套年加工產值500萬元（含）以上或加工費200萬元（含）以上，且協作配套產品銷售額占企業年度銷售收入30%以上的，按不高于年協作配套加工產值的1%或年加工費的2.5%給予中小企業不超過30萬元補助。

　　責任單位：市工信局、財政局，各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會

　　十一、培育發展服務型制造示范工程。深化服務型制造示范城市建設，促進先進制造業與現代服務業融合發展，對獲得國家級、省級、市級服務型制造示范企業（平臺），一次性分別給予50萬元、30萬元、20萬元獎勵，對獲得國家級、省級服務型制造示范企業（平臺）按補差獎勵。至2023年，力爭新增市級以上服務型制造示范企業、平臺30個。

　　責任單位：市工信局、財政局，各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會

　　十二、支持企業發展工業旅游。鼓勵企業建設工業博物館，加強工業遺產保護與利用，積極發展工業旅游。對國家級工業遺產項目、省級工業旅游示范基地，一次性分別給予50萬元、30萬元獎勵。至2023年，力爭新增國家級工業遺產項目2個、省級工業旅游示范基地10個。

　　責任單位：市工信局、文旅局、資源規劃局、教育局、財政局，各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會

　　十三、支持物流業與制造業融合發展。對制造業企業廠區內倉配一體化項目改造升級，引導快遞物流業企業參與制造業倉配一體化運營服務。對兩年內倉配一體化項目投入不少于300萬元的物流企業，按倉配設備設施實際投入不高于5%給予補助，單家企業補助最高不超過100萬元。對首次獲評或晉升國家“AAAAA”“AAAA”“AAA”級物流企業，一次性分別給予50萬元、30萬元、10萬元的獎勵，之后每晉升一個等級按補差給予獎勵。支持物流示范園區建設，對獲得國家級、省級物流示范園區，一次性分別給予100萬元、50萬元的獎勵。至2023年，力爭新增國家“AAA”以上物流企業15個。

　　責任單位：市工信局、財政局，市郵政管理局，各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會

　　本若干措施與我市原有政策不同的，以此份為準；同為補助類的項目，不可疊加，采用“就高原則”；補助類和獎勵類的項目，可以疊加享受。

　　本若干措施自印發之日起施行，有效期至2023年12月31日，由泉州市工業和信息化局負責解釋。

泉州市進一步加強金融服務

實體經濟的若干措施

　　為深化金融供給側結構性改革，促進金融更好保障泉州高質量發展超越，推動金融生態環境和營商環境持續向好，力爭2021年全市增存、增貸各700億元，至2023年末全市存貸款余額突破2萬億元、新增債券融資規模達到750億元，特制定以下措施：

一、提高信貸支持力度

　　（一）促進信貸資金精準直達

　　1.有效運用各類貨幣政策工具，用好普惠型小微企業信用貸款支持工具，力爭至2021年末，國有大型銀行普惠型小微企業貸款增速不低于40%，地方法人銀行不低于各項貸款增速。

　　2.貫徹落實《國務院關于實施動產和權利擔保統一登記的決定》（國發〔2020〕18號），支持銀行業機構利用動產融資統一登記系統為企業提供動產融資業務。加快產融試點城市建設，支持有條件的縣（市、區）（含泉州開發區、泉州臺商投資區，下同）先行先試科創金融試點，支持科創企業融資。

　　3.推進知識產權金融創新，加快設立總規模2億元、首期規模1億元知識產權運營基金，推動建立知識產權質押融資風險補償機制，力爭全市知識產權質押貸款規模達8億元。

　　4.加快建設“普惠金融大數據”平臺，支持金融機構利用大數據、云計算等，開展客戶識別、風險評估、監測預警，改進信貸審批發放流程，力爭小微企業信用類貸款增長20%以上。

　　責任單位：人民銀行泉州市中心支行、泉州銀保監分局，市金融監管局、市場監管局、數字辦，市金控集團，各銀行業機構，各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會

　　（二）強化政府性融資擔保機構增信服務功能

　　1.對于依法依規開展的小微企業和“三農”融資擔保業務，在5%代償率內產生風險造成損失的，按《福建省金融工作辦公室關于印發福建省政府性融資擔保機構經營指標評價及盡職免責暫行管理辦法的通知》（閩金融辦〔2019〕10號）有關規定，對相關工作人員免予追責。

　　2.落實融資擔保風險補償和業務補助政策，發揮財政資金引導作用及放大效應。

　　3.建立和完善市、縣兩級政府性融資擔保機構資本金持續補充機制，政府性融資擔保機構凈資產低于注冊資本的90%時，本級政府應于次年6月底前完成資本金補充工作。

　　4.對政府性融資擔保機構實行獨立考核，不考核盈利水平，不納入隸屬集團經營業績考核范圍。

　　責任單位：市金融監管局、財政局、國資委，市金控集團，相關縣（市、區）人民政府

二、擴大直接融資規模

　　（一）加快推進企業改制上市

　　1.啟動企業股改“蝶變”行動，推進科技型企業加快股改步伐，爭取培育200家企業納入市級掛牌、上市后備企業資源庫，對成功股改的后備企業給予最高50萬元股改費用補貼。

　　2.縱深推進上市“育苗成林”工程，加快培育上市后備梯隊，力爭2021年新增4家上市公司，至2023年新增10家。通過基層專家服務團、問題清單責任制、“一對一”輔導、“一企一策”協調等措施實現改制、掛牌、上市全過程跟蹤服務，鼓勵企業在“新三板”和區域性股權交易市場掛牌，分別給予最高140萬元、50萬元資金獎勵，支持鼓勵傳統優勢企業盡快登陸境內外資本市場，獲取快速發展急需資金，重點推動高科技企業沖刺科創板，最高獎勵500萬元。

　　責任單位：市金融監管局、科技局、財政局、工信局

　　（二）提升直接債務融資能力

　　1.進一步增強民營企業境內外發債融資能力，引導境外上市公司擴大境內外人民幣債券和資產證券化融資規模。

　　2.鼓勵掛牌、上市公司積極探索發行可轉債、可續期債、綠色債、創新創業債等創新債券產品，成功發行各類債券募集資金50%以上投資于我市的，按實際募集資金的1%予以獎勵，當年度最高獎勵100萬元。

　　責任單位：市金融監管局、發改委、財政局，人民銀行泉州市中心支行

　　（三）暢通企業股權融資渠道

　　1.推動設立規模1億元創業投資基金，重點對科技型企業開展風險投資。爭取2021年海絲基金小鎮、晉金私募匯新增入駐基金及管理企業不低于40家。

　　2.推動縣（市、區）產業股權投資基金、國有資本與優質投資機構、產業資本加快設立半導體、高端化工等“賦能型”產業基金，加速招引高科技項目落地投產。充分發揮財政資金撬動作用，通過1%投資獎勵、合作設立子基金、共同投資、適度讓利等措施與創投機構、社會資本共擔產業培育風險，提升民企創新創業氛圍。

　　3.支持轄內金融機構、小額貸款公司為市級掛牌、上市后備企業及高管提供股權質押融資服務，按每年新增貸款總額的1%給予獎勵，單家機構最高獎勵30萬元。

　　責任單位：市金融監管局、財政局、國資委，市金控集團，各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會

三、完善金融政策體系

　　（一）建立激勵考評機制

　　1.完善在泉金融機構激勵評價制度。建立百分制綜合評價指標體系，對金融機構支持泉州經濟建設、服務實體經濟、履行社會責任、開展風險防控工作情況進行分類評價。銀行及保險機構根據綜合評價得分高低，分別設置一等獎1名、二等獎2名、三等獎3名，對獲獎機構領導班子成員給予資金獎勵，一等獎獎勵50萬元、二等獎獎勵30萬元、三等獎獎勵20萬元，證券等其他金融機構激勵評價等次及名額另行設定，領導班子成員個人獎勵金額由獲獎金融機構自行分配，并將獲獎情況函告其上級機構，操作細則另行制訂。

　　2.建立駐泉金融監管部門激勵評價制度。對駐泉金融監管部門落實中央及省金融政策、配合地方政府工作情況和支持、引導、服務在泉金融機構依法合規開展業務等方面開展評價，并根據各項工作完成情況給予相應的經費補助。

　　3.完善鼓勵金融業獎勵政策，提升資金獎勵力度，突出對普惠小微企業等薄弱領域的政策引導。

　　責任單位：市金融監管局、財政局，人民銀行泉州市中心支行、泉州銀保監分局

　　（二）加強金融人才培育引進

　　1.開展金融人才自主認定工作，支持金融機構創新引進機制，落實金融高層次人才在子女教育、住房保障等方面的優惠政策，對省級以上金融機構調入泉州任職的高管人員，可享受產業實用人才剛需購房申請政策。開展股權激勵專項對接活動，不斷擴大股權激勵的應用范圍。

　　2.完善“泉州小微金融服務平臺”人才融資板塊，推動人才和銀行開展“線上對接” “線下交易”。落實創業擔保貸款政策，鼓勵銀行業機構為人才創業發放貸款。

　　責任單位：市金融監管局、人社局、住建局，人民銀行泉州市中心支行、泉州銀保監分局，各銀行業機構，各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會

四、優化金融生態環境

　　（一）幫扶困難企業化解風險

　　1.繼續發揮金融風險防控一體化平臺作用，常態化開展風險監測預警。嚴格執行國家延期還本付息政策，對符合條件的企業到期貸款應延盡延，對其他到期還款困難企業，主動與企業商定還款計劃，必要時給予企業還款寬限期。落實企業金融顧問制度，堅持采取“一企一策”分類幫扶處置措施，通過引入戰投、盤活資產、收儲土地等支持企業化解風險。

　　2.實時監測、著力防范上市公司股權質押、退市、債券違約等資本市場風險，落實應急處置機制，推動符合條件的上市公司運用司法重整、債務重組等市場化、法治化手段紓困化險，保護債權人、中小投資者合法利益。

　　3.推動涉金融案件特別是涉小微企業貸款案件快審快執，深化與地方資產管理公司合作，加快不良貸款出清。

　　責任單位：市金融監管局、公安局，市中級人民法院，人民銀行泉州市中心支行、泉州銀保監分局，各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會，各銀行業機構

　　（二）加快信用體系建設

　　1.提升信用信息共享平臺功能，完善信用信息歸集共享服務。開展企業信用評價，支持金融機構依法依規獲得信用信息共享權限。優化線上線下“信易貸”推廣渠道，引入政府性融資擔保機構，推動銀行業機構開發“信易貸”產品，探索推動地方“信易貸”平臺建設。

　　2.嚴厲打擊惡意逃廢債行為，持續打擊拒不履行裁定、轉移藏匿資產、非法占用抵債資產等惡意逃廢債行為，開展區域專項整治行動，綜合運用司法、行政、金融、輿論等制裁和約束措施，督促有還款能力的企業按時還本付息，切實維護區域金融生態環境。

　　責任單位：市發改委、公安局、金融監管局、數字辦，市中級人民法院、人民檢察院，人民銀行泉州市中心支行、泉州銀保監分局，各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會

　　（三）持續深化整治非法金融活動

　　圍繞重點領域開展排查整治工作，強化非法金融活動監測排查，重點打擊洗錢、非法集資、非法傳銷、地下錢莊、非法證券期貨保險業務等各類非法金融活動，依法加大刑事打擊力度，豐富打擊非法金融宣傳警示教育形式，推進非法金融活動風險早防早治、群防群治，著力鏟除非法金融活動滋生土壤。

　　責任單位：市公安局、金融監管局、市場監管局，市中級人民法院、人民檢察院，人民銀行泉州市中心支行、泉州銀保監分局，各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會

泉州市進一步強化民營經濟發展

人才支持的若干措施（試行）

一、實施萬名高校畢業生引進工程

　　2021年重點引進產業急需高校畢業生1萬名以上。即日起，對在泉州企業、引進的科研院所就業或自主創業（與用人單位簽訂勞動合同時間算起），年齡35周歲以下的產業急需本科及以上高校畢業生實行安居補助和社保補助。其中：安居補助方面，對碩士研究生和一流大學、一流學科、中科院大學、中國社科院大學以及三大世界大學排名機構發布的最新排名同時排在前500名的大學高校畢業生給予每人每月800元補助，其他所學專業符合《泉州市高校畢業生產業急需專業目錄》的本科高校畢業生給予每人每月600元補助；社保補助方面，不論戶籍、不論居住地，只要在泉參加職工基本養老保險的，個人繳納部分全額予以發放，每人每月不超過600元，以上兩項補助最多發放24個月。所需經費由市、縣兩級財政按3:7比例承擔。

　　責任單位：市人社局、財政局，各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會

二、提高高層次人才醫保待遇

　　對到我市就業創業的高層次人才，給予醫療保障優待，第一層次人才在醫保定點醫療機構住院、特殊病種門診發生的目錄內醫療費用給予全額報支，目錄外醫療費用按90%報支；普通門診目錄內費用給予全額報支、目錄外報支40%。第二、三層次人才在醫保定點醫療機構住院、特殊病種門診發生的目錄內醫療費用給予全額報支，目錄外醫療費用按75%報支；普通門診目錄內費用給予全額報支、目錄外報支30%，年度內實際報銷累計每人不超過8000元。

　　責任單位：市人社局、財政局、衛健委、醫保局

三、支持設立博士人才創新平臺

　　支持企業申請設立國家博士后科研工作站，對于新獲批設立科研工作站的，給予一次性100萬元建站資助。博士后科研工作站每招收1名博士后科研人員，給予一次性3萬元培育資助。力爭至2023年，全市博士后科研工作站總數突破23個，累計招收博士后人員270人以上。依托市人才發展促進會組建博士人才聯盟，分領域設立博士人才智庫，采取項目資助等方式，為我市產業轉型升級、科研項目攻關提供智力支持。

　　責任單位：市人社局、財政局

四、鼓勵中介服務機構招才引智

　　支持鼓勵經營性人力資源服務機構、相關社會團體以及海內外引才機構引進高層次人才（團隊），對引進對象被認定為泉州市引進高層次人才和團隊的，分別給予人力資源服務機構一次性最高10萬元、15萬元的引才獎勵。對為我市企業引進初次來泉穩定就業且取得大中專院校學歷證書（職業資格證書）勞動力或熟練工的經營性人力資源服務機構，給予每引進1人1000元獎勵補貼。

　　責任單位：市人社局、財政局

五、實施萬名技能人才培養工程

　　深入實施職業技能提升行動，推行“電子培訓券”，大規模高質量開展線上、線下職業技能培訓。2021年計劃培訓技能人才5萬人次，對符合條件的按規定給予每人500至3000元的培訓補貼。開展職工技能“大培訓”活動，2021年全市各級工會計劃培訓職工30萬人次。開展“萬名名師帶高徒”活動，2021年全市各級工會計劃完成師徒結對1萬人。

　　責任單位：市人社局，市總工會，各行業主管部門

六、大力發展職業教育技工教育

　　深化校企協同育人模式改革，全面推行現代學徒制、企業新型學徒制和“二元”制，提升人才培養與產業契合度。優化職業教育資源，支持市高級技工學校升格為泉州技師學院，力爭“十四五”期間建成投入使用。深化產教融合、校企合作，建立全市一體化發展的產教融合協同機制，設立線上公共服務平臺；2021年培育建設25個產業學院、2個產教融合聯盟（集團）、4個產教融合實訓基地。探索股份制、混合所有制辦學，允許企業以資本、技術、管理、土地等要素依法參與辦學并享有相應權利，支持有實力的企業創建民辦技師學院。力爭至2023年，建設1至2所技師學院。

　　責任單位：市教育局、人社局、工信局、財政局、資源規劃局、住建局、國資委

七、支持民營企業自主評價高層次和高技能人才

　　推動高層次人才自主評價提質擴面，支持符合條件的民營企業憑能力、質量、實績、貢獻自主評價人才，通過自主評價認定的市級高層次人才，同等享受相關人才政策待遇。開展企業高技能人才自主認定試點，對企業生產實踐中有絕招絕活、業績突出、貢獻較大，被行業或企業公認達到高級工、技師水平的技能勞動者，可認定為高級工或技師。經認定的高級工或技師，在企業工作期間，由各地或企業給予一定的生活、住房補助。2021年遴選高技能人才自主認定試點企業100家，全年認定高技能人才1000名。

　　責任單位：市人社局、科技局、工信局、財政局，各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會

八、建立產業人才獎勵制度

　　建立以政府獎勵為導向、用人單位獎勵為主體和社會力量獎勵為補充的產業人才獎勵制度。推廣“以賽代評”“以賽選才”模式，積極開展各類職業技能競賽，取得優異成績的選手按規定給予相應的榮譽和獎勵。

　　責任單位：市人社局

　　本若干措施與我市其他政策措施重復、交叉的，按照從高從優不重復原則執行。有關實施細則由相關部門根據職能另行制定，所需資金除有明確規定外，其余按原渠道列支。

　　本若干措施自印發之日起施行，試行2年，由泉州市人力資源和社會保障局負責解釋。