《關(guān)于強(qiáng)化用地保障推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》政策解讀

　　該文件主要以省、市關(guān)于加快工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和工業(yè)企業(yè)“退城入園”轉(zhuǎn)型升級(jí)等相關(guān)政策為指導(dǎo)，在借鑒浙江、廣東等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市民營企業(yè)實(shí)際，提出了9條針對性強(qiáng)、含金量較高的政策措施，將在引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級(jí)、保障用地空間、降低拿地成本、提高辦事效率、解決融資問題等方面予以民營企業(yè)全方位的支持。其中有所創(chuàng)新突破的政策2條，鼓勵(lì)引導(dǎo)性質(zhì)的政策3條，降低企業(yè)拿地成本的政策2條，保障企業(yè)用地空間的政策1條，解決企業(yè)融資問題的政策1條。

　　（一）引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面。近年來，隨著我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的深入推進(jìn)，新業(yè)態(tài)、新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，而現(xiàn)行土地供應(yīng)和管理政策已難以滿足新業(yè)態(tài)、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。為此，《若干措施》提出在全市工業(yè)園區(qū)內(nèi)探索新型產(chǎn)業(yè)用地“M0”和工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，以發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高工業(yè)用地利用效率。“M0”新型產(chǎn)業(yè)用地與傳統(tǒng)工業(yè)用地相比，土地功能利用更加多樣、更加靈活，更好地融合了新興創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)功能，更加符合當(dāng)前城市空間統(tǒng)籌利用的趨勢和企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的訴求。工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”則是通過事前發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，讓企業(yè)拿地前就已經(jīng)知道該地塊的使用要求和標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)對標(biāo)競價(jià)，降低制度性交易成本，構(gòu)建公開透明、規(guī)范高效的新型招商模式，同時(shí)也有利于提高土地節(jié)約集約利用水平。同時(shí)，為鼓勵(lì)民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，《若干措施》明確在符合城市規(guī)劃的前提下，企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)可以利用原有工業(yè)性質(zhì)的地上建筑物舉辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意文化等新興產(chǎn)業(yè)及我省鼓勵(lì)發(fā)展的生產(chǎn)性或高科技服務(wù)業(yè)。

　　（二）保障企業(yè)用地空間方面。2020年，國家對土地利用計(jì)劃政策進(jìn)行調(diào)整，項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)通過地方處置存量土地（批而未供用地、閑置土地）生成，對納入國家、省級(jí)重大項(xiàng)目清單的項(xiàng)目，用地計(jì)劃指標(biāo)由國家統(tǒng)籌保障。我們將積極爭取更多的民營企業(yè)項(xiàng)目納入國家級(jí)、省級(jí)重大項(xiàng)目清單，以直接使用國家指標(biāo)；加大批而未供用地清理、閑置土地處置力度，全力保障未能納入國家級(jí)、省級(jí)重大項(xiàng)目清單的民營企業(yè)項(xiàng)目指標(biāo)需求；加強(qiáng)全市域范圍內(nèi)的統(tǒng)籌調(diào)劑，對民營企業(yè)項(xiàng)目用地指標(biāo)需求較多的縣（市、區(qū)）予以傾斜；通過城市設(shè)計(jì)、控制性詳細(xì)規(guī)劃等手段，在工業(yè)園區(qū)內(nèi)明確生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，合理安排民營企業(yè)發(fā)展空間。2021年，將在全市開展工業(yè)用地保障、批而未供和閑置土地處置兩個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，通過加強(qiáng)前期服務(wù)、中期指導(dǎo)、后期落實(shí)，力爭全年完成新增報(bào)批工業(yè)用地面積7000畝，力爭完成供應(yīng)工業(yè)用地1.2萬畝，力爭完成處置批而未供用地10000畝以上、閑置土地1000畝以上，為民營企業(yè)提供更多的高質(zhì)量發(fā)展空間。

　　（三）降低企業(yè)拿地成本方面。針對企業(yè)反映用地成本高的問題，《若干措施》一是明確提出對屬于優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，且符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和集約用地條件的項(xiàng)目，可按不低于所在地工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%確定出讓底價(jià)。二是鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)原址增資擴(kuò)建，對所需的擴(kuò)建用地可實(shí)行協(xié)議出讓，出讓價(jià)格按不低于工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并參照周邊工業(yè)用地招拍掛的市場價(jià)格評估確定。三是園區(qū)工業(yè)用地可采用租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等多種方式供地，先租后讓的租金按照相應(yīng)年限通過市場評估，按所在地工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)年期的價(jià)格確定。四是鼓勵(lì)符合規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境和安全要求的園區(qū)企業(yè)工業(yè)用地，在不改變土地用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率，不需補(bǔ)交土地出讓金。

　　（四）提高企業(yè)辦事效率方面。營商環(huán)境好不好，企業(yè)感受最直接。良好的營商環(huán)境有利于吸引企業(yè)投資、促進(jìn)項(xiàng)目落地，對民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要推動(dòng)作用。為此，《若干措施》在著力推動(dòng)審批提速增效、優(yōu)化營商環(huán)境上下功夫，一是推行國有建設(shè)用地公開出讓項(xiàng)目“交地即交證”，利用宗地“招拍掛”出讓競得人籌集繳納土地價(jià)款和稅費(fèi)時(shí)間，同步開展不動(dòng)產(chǎn)登記前期工作，提前完成宗地權(quán)屬調(diào)查、資料審核、測繪落宗、信息錄入等工作，即通過合并環(huán)節(jié)、并聯(lián)審批、信息共享等措施整合集成業(yè)務(wù)流程，大大縮短不動(dòng)產(chǎn)首次登記辦理時(shí)間，讓企業(yè)少跑腿、快拿證，有效促進(jìn)出讓用地早開工、早投建，降低企業(yè)的資金成本和時(shí)間成本。二是按照機(jī)構(gòu)改革后同一部門實(shí)施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項(xiàng)整合為一個(gè)審批事項(xiàng)的要求，把用地規(guī)劃選址意見書和用地預(yù)審意見合并辦理，核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書》，統(tǒng)籌建設(shè)用地供應(yīng)管理和建設(shè)用地規(guī)劃許可，在建設(shè)用地出讓或劃撥的同時(shí)，同步核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。三是建設(shè)項(xiàng)目推行“多評合一和多測合一”；對社會(huì)投資小型工業(yè)類項(xiàng)目推行“清單制+告知承諾制”改革，建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批告知承諾制，將審批時(shí)限壓縮至3個(gè)工作日。四是通過信息共享、優(yōu)化流程、開設(shè)涉企專窗等方式，在竣工驗(yàn)收階段不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)主動(dòng)介入項(xiàng)目前期地籍調(diào)查和權(quán)屬審理工作，將一般不動(dòng)產(chǎn)首次登記時(shí)限壓縮到3個(gè)工作日、涉企2個(gè)工作日，提高涉企不動(dòng)產(chǎn)登記效率。

　　（五）解決企業(yè)融資問題方面。《若干措施》提出，工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)已確權(quán)登記的存量廠房，在不改變用途的前提下，可按幢、層固定界限為基本單位分割為可以獨(dú)立使用且權(quán)屬界限封閉的空間，經(jīng)批準(zhǔn)可進(jìn)行分割、登記和轉(zhuǎn)讓，用于發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。這將有效盤活企業(yè)閑置存量資產(chǎn)，部分企業(yè)的工業(yè)物業(yè)未滿負(fù)荷投入生產(chǎn)，成了閑置資產(chǎn)，允許分割轉(zhuǎn)讓后，將有效盤活這部分存量資產(chǎn)，企業(yè)也可籌集到資金；允許工業(yè)物業(yè)分割后，企業(yè)可根據(jù)自身資金需求，靈活分配資產(chǎn)抵押融資，進(jìn)一步減輕融資負(fù)擔(dān)和壓力。此外，一些小微企業(yè)特別是一些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造項(xiàng)目所需場地不大，可從園區(qū)的存量物業(yè)中受讓一部分直接用于生產(chǎn)，節(jié)約開辦企業(yè)的基建時(shí)間和成本。