泉州市出臺實(shí)施細(xì)則 打造泉州版營商環(huán)境新高地

泉州市出臺實(shí)施細(xì)則，致力讓企業(yè)和群眾辦事像“網(wǎng)購”一樣方便——

打造泉州版營商環(huán)境新高地

　　當(dāng)前，泉州轉(zhuǎn)型升級步入“后半場”，打造更優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境迫在眉睫。我市日前印發(fā)《泉州市提升營商環(huán)境行動實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》），以期推動體制機(jī)制創(chuàng)新，對標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)，努力提升泉州營商環(huán)境競爭力，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和趕超目標(biāo)營造穩(wěn)定公平透明、便捷高效、可預(yù)期的營商環(huán)境。

年底短板弱項(xiàng)可望明顯改善

　　脫虛向?qū)崱４舜翁嵘隣I商環(huán)境行動將堅持新發(fā)展理念，弘揚(yáng)“馬上就辦”和“釘釘子”精神，以簡化辦事手續(xù)、減少辦事時間、降低辦事成本為著力點(diǎn)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化“放管服”改革，全面推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”，讓企業(yè)和群眾辦事像“網(wǎng)購”一樣方便。

　　目標(biāo)鎖定。《細(xì)則》圍繞開辦企業(yè)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批、電力供應(yīng)、不動產(chǎn)登記、企業(yè)融資、保護(hù)中小投資者權(quán)益、納稅繳費(fèi)、開展跨境貿(mào)易、糾紛處理、企業(yè)破產(chǎn)、人才服務(wù)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出了一連串工作任務(wù)，并明確工作內(nèi)容、時間節(jié)點(diǎn)和牽頭單位。全市力爭到今年年底，相關(guān)領(lǐng)域的短板弱項(xiàng)明顯改善，企業(yè)對營商環(huán)境改革成效的滿意度顯著提高；到2020年，各領(lǐng)域營商環(huán)境指標(biāo)達(dá)到國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)水平，努力打造世界一流的法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。

企業(yè)開辦時間壓縮至5個工作日內(nèi)

　　作為民營經(jīng)濟(jì)大市，泉州企業(yè)開辦需求旺盛。為持續(xù)提升我市企業(yè)開辦便利度，《細(xì)則》明確，將進(jìn)一步簡化企業(yè)從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營條件所必須辦理的環(huán)節(jié)，壓縮辦理時間。年底前，全市要將企業(yè)開辦時間壓縮至5個工作日以內(nèi)，提前半年完成國務(wù)院確定的壓縮企業(yè)開辦時間目標(biāo)。

　　與此同時，準(zhǔn)營限制和市場準(zhǔn)入進(jìn)一步放寬。其中，將加強(qiáng)許可管理與企業(yè)設(shè)立登記管理的銜接，縮短行業(yè)經(jīng)營許可辦理時間，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一社會信用代碼在各許可管理環(huán)節(jié)的“一碼貫通”，讓“準(zhǔn)入”和“準(zhǔn)營”同步提速；將跟蹤落實(shí)國家進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入的政策措施，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、新能源汽車等領(lǐng)域開放，放寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨、金融資產(chǎn)管理公司等外資股比限制；對準(zhǔn)入后的外商投資企業(yè)實(shí)行國民待遇，法律上平等，政策上一致。

力爭實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資一般“零審批”

　　減審批、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)，我市多措并舉保障工程建設(shè)項(xiàng)目審批。

　　通過再造審批流程，泉州將加快投資項(xiàng)目承諾制改革，政府定標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)監(jiān)管，企業(yè)作承諾、守信用，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資一般“零審批”。以施工許可為突破口，將進(jìn)一步優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程。除建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價審批、項(xiàng)目占用或征用林地審核、使用國有土地審批事項(xiàng)外，將投資工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程劃分為“立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收”等4個階段，每個審批階段確定1個牽頭部門，實(shí)行“一口受理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)、信息共享”。事項(xiàng)審批時限壓縮至法定時限的35％以內(nèi)，涉及的論證、評審等環(huán)節(jié)累計時限原則上壓縮到30個工作日以內(nèi)。

　　為降低成本費(fèi)用，我市還將加強(qiáng)行政審批中介服務(wù)組織監(jiān)管，再清理和規(guī)范一批行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)；完善中介服務(wù)誠信獎勵、失信懲戒制度，將中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用信息推送至泉州市公共信用信息平臺；規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)和中介服務(wù)時限，建立服務(wù)評價機(jī)制，力爭實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上評價；加大中介服務(wù)收費(fèi)清理整頓力度，引導(dǎo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提高專業(yè)化水平、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。

企業(yè)不動產(chǎn)登記縮減至5個工作日

　　不動產(chǎn)登記手續(xù)再簡化。我市將進(jìn)一步簡化登記材料，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化“外網(wǎng)申報，內(nèi)網(wǎng)預(yù)審，現(xiàn)場即辦”工作流程，配合完善改進(jìn)申報系統(tǒng)，進(jìn)一步提高登記類型“外網(wǎng)申報”覆蓋率。針對企業(yè)首次登記業(yè)務(wù)，開辟綠色通道，采取“容缺預(yù)審”等方式，縮短辦證時間。推行不動產(chǎn)登記“一窗受理、信息共享、集成服務(wù)”，實(shí)行申報材料一次性受理和審核。企業(yè)申請不動產(chǎn)登記辦理時間一律縮減至5個工作日。

　　不動產(chǎn)登記審批流程將逐步精簡為“綜合受理、綜合審核、登簿發(fā)證”3個環(huán)節(jié)，優(yōu)化改進(jìn)二手房交易登記“一口式”服務(wù)，推行一手商品房（增量房）登記“一口式”聯(lián)審服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一口收件、一套材料、聯(lián)審聯(lián)辦、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、一口出件”的目標(biāo)。

對有效信貸需求做到“應(yīng)貸盡貸”

　　針對企業(yè)融資難，我市落實(shí)一系列舉措，持續(xù)增加有效貸款、創(chuàng)新金融產(chǎn)品、提高融資便利。其中，將充分運(yùn)用政策性再貸款、再貼現(xiàn)、定向降準(zhǔn)等政策工具，進(jìn)一步提高民營企業(yè)、小微企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)的申貸獲得率。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)盤活存量貸款、擴(kuò)大信貸增量。督促金融機(jī)構(gòu)平等對待不同所有制企業(yè)，對紡織、鞋服、水暖等傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)不搞“一刀切”，對符合產(chǎn)業(yè)政策和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效信貸需求做到“應(yīng)貸盡貸”。

企業(yè)運(yùn)營成本和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)再降低

　　為方便企業(yè)納稅繳費(fèi)，我市將拓展泉州電子稅務(wù)局功能，進(jìn)一步壓縮企業(yè)辦稅時間，企業(yè)運(yùn)營成本和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)再降低。我市將試行產(chǎn)業(yè)用地彈性年期出讓；鼓勵企業(yè)積極參與“退城入園”；積極推動“退二進(jìn)三”“三舊改造”；促進(jìn)土地集約利用。延續(xù)現(xiàn)有階段性降低企業(yè)“五險一金”繳費(fèi)比例政策，失業(yè)保險總費(fèi)率階段性降至1%，繼續(xù)執(zhí)行工傷保險費(fèi)率政策，其他險種保持與上級政策調(diào)整同步推進(jìn)。

　　落實(shí)國家各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策，對符合條件應(yīng)予房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免的，做到應(yīng)享盡享。加快合并貨運(yùn)車輛年檢年審，降低港口、高速公路等收費(fèi)，進(jìn)一步降低企業(yè)物流成本。除建筑業(yè)企業(yè)繳納投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，供應(yīng)商參與政府采購繳納保證金、履約保證金外，其他保證金一律取消。（記者 陳林森）