國務院就《政府工作報告》重點工作提部門分工意見

二、深入推進重點領域改革

　　（十）深化行政審批制度改革。1．加大簡政放權、放管結合改革力度。再取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批，建立規范行政審批的管理制度。（國務院審改辦牽頭）2．深化商事制度改革，進一步簡化注冊資本登記，逐步實現“三證合一”。（工商總局牽頭）3．清理規范中介服務。制定市場準入負面清單，公布省級政府權力清單、責任清單，切實做到法無授權不可為、法定職責必須為。地方政府對應當放給市場和社會的權力，要徹底放、不截留，對上級下放的審批事項，要接得住、管得好。加強事中事后監管，健全為企業和社會服務一張網。（中央編辦、發展改革委、民政部、商務部、工商總局、法制辦等按職責分工負責）4．推進社會信用體系建設，建立全國統一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺，依法保護企業和個人信息安全。各級政府都要建立簡政放權、轉變職能的有力推進機制，給企業松綁，為創業提供便利，營造公平競爭環境。（發展改革委、商務部、民政部、人民銀行、工商總局、質檢總局、網信辦等負責）5．所有行政審批事項都要簡化程序，明確時限，用政府權力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。（國務院審改辦牽頭）

　　（十一）深化投融資體制改革。大幅縮減政府核準投資項目范圍，下放核準權限。大幅減少投資項目前置審批，實行項目核準網上并聯辦理。大幅放寬民間投資市場準入，鼓勵社會資本發起設立股權投資基金。政府采取投資補助、資本金注入、設立基金等辦法，引導社會資本投入重點項目。以用好鐵路發展基金為抓手，深化鐵路投融資改革。在基礎設施、公用事業等領域，積極推廣政府和社會資本合作模式。（發展改革委、中央編辦、財政部、工業和信息化部、交通運輸部、住房城鄉建設部、水利部、商務部、人民銀行、證監會、林業局、鐵路局、中國鐵路總公司等負責）

　　（十二）深化價格改革。大幅縮減政府定價種類和項目，具備競爭條件的商品和服務價格原則上都要放開。取消絕大部分藥品政府定價，下放一批基本公共服務收費定價權。擴大輸配電價改革試點，推進農業水價改革，健全節能環保價格政策。完善資源性產品價格，全面實行居民階梯價格制度。同時必須加強價格監管，規范市場秩序，確保低收入群眾基本生活。（發展改革委、財政部、環境保護部、水利部、農業部、民政部、衛生計生委、能源局等負責）

　　（十三）深化財稅體制改革。實行全面規范、公開透明的預算管理制度，除法定涉密信息外，中央和地方所有部門預決算都要公開，全面接受社會監督。提高國有資本經營預算調入一般公共預算的比例。推行中期財政規劃管理。制定盤活財政存量資金的有效辦法。力爭全面完成“營改增”，調整完善消費稅政策，擴大資源稅從價計征范圍。提請修訂稅收征管法。改革轉移支付制度，完善中央和地方的事權與支出責任，合理調整中央和地方收入劃分。（財政部、發展改革委、國土資源部、環境保護部、審計署、國資委、稅務總局、法制辦等負責）

　　（十四）深化金融體制改革。1．圍繞服務實體經濟推進金融改革。推動具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構，成熟一家，批準一家，不設限額。（銀監會、財政部、發展改革委、人民銀行等負責）2．深化農村信用社改革，穩定其縣域法人地位。發揮好開發性金融、政策性金融在增加公共產品供給中的作用。推出存款保險制度。推進利率市場化改革，健全中央銀行利率調控框架。保持人民幣匯率處于合理均衡水平，增強人民幣匯率雙向浮動彈性。穩步實現人民幣資本項目可兌換，擴大人民幣國際使用，加快建設人民幣跨境支付系統，完善人民幣全球清算服務體系，開展個人投資者境外投資試點，適時啟動“深港通”試點。（人民銀行、發展改革委、財政部、稅務總局、銀監會、證監會等負責）3．加強多層次資本市場體系建設，實施股票發行注冊制改革，發展服務中小企業的區域性股權市場，開展股權眾籌融資試點，推進信貸資產證券化，擴大企業債券發行規模，發展金融衍生品市場。推出巨災保險、個人稅收遞延型商業養老保險。創新金融監管，防范和化解金融風險。大力發展普惠金融，讓所有市場主體都能分享金融服務的雨露甘霖。（人民銀行、金融監管機構、外匯局、發展改革委、財政部、稅務總局、工業和信息化部、民政部、扶貧辦等按職責分工負責）

　　（十五）深化國企國資改革。準確界定不同國有企業功能，分類推進改革。加快國有資本投資公司、運營公司試點，打造市場化運作平臺，提高國有資本運營效率。有序實施國有企業混合所有制改革，鼓勵和規范投資項目引入非國有資本參股。加快電力、油氣等體制改革。多渠道解決企業辦社會負擔和歷史遺留問題，保障職工合法權益。完善現代企業制度，改革和健全企業經營者激勵約束機制。加強國有資產監管，防止國有資產流失，切實提高國有企業的經營效益。（國資委、發展改革委、財政部、工業和信息化部、人力資源社會保障部、人民銀行、國土資源部、審計署、法制辦、銀監會、證監會、能源局等負責）

　　（十六）深化服務業改革開放。1．落實財稅、土地、價格等支持政策以及帶薪休假等制度，大力發展旅游、健康、養老、創意設計等生活和生產服務業。（發展改革委、工業和信息化部、財政部、國土資源部、衛生計生委、林業局、旅游局、人力資源社會保障部、質檢總局、保監會、全國老齡辦等負責）2．深化流通體制改革，加強大型農產品批發、倉儲和冷鏈等現代物流設施建設，努力大幅降低流通成本。（發展改革委、商務部、財政部等按職責分工負責）

　　（十七）深化科教文衛等領域改革。繼續推進科技、教育、文化、醫藥衛生、養老保險、事業單位、住房公積金等領域改革。（科技部、教育部、文化部、衛生計生委、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、中央編辦、財政部、中科院、保監會等按職責分工負責）

三、進一步擴大對外開放

　　（十八）推動外貿轉型升級。完善出口退稅負擔機制，自2015年起增量部分由中央財政全額負擔，讓地方和企業吃上“定心丸”。清理規范進出口環節收費，建立并公開收費項目清單。實施培育外貿競爭新優勢的政策措施，促進加工貿易轉型，發展外貿綜合服務平臺和市場采購貿易，擴大跨境電子商務綜合試點，增加服務外包示范城市數量，提高服務貿易比重。實施更加積極的進口政策，擴大先進技術、關鍵設備、重要零部件等進口。進出口增長6%左右。（商務部、發展改革委、工業和信息化部、財政部、農業部、外交部、人民銀行、國資委、海關總署、稅務總局、質檢總局、能源局等負責）

　　（十九）更加積極有效利用外資。修訂外商投資產業指導目錄，重點擴大服務業和一般制造業開放，把外商投資限制類條目縮減一半。全面推行普遍備案、有限核準的管理制度，大幅下放鼓勵類項目核準權，積極探索準入前國民待遇加負面清單管理模式。推動修訂外商投資相關法律，健全外商投資監管體系，打造穩定公平透明可預期的營商環境。（發展改革委、商務部、人民銀行、海關總署、法制辦等按職責分工負責）

　　（二十）加快實施走出去戰略。鼓勵企業參與境外基礎設施建設和產能合作，推動鐵路、電力、通信、工程機械以及汽車、飛機、電子等中國裝備走向世界，促進冶金、建材等產業對外投資。實行以備案制為主的對外投資管理方式。擴大出口信用保險規模，對大型成套設備出口融資應保盡保。拓寬外匯儲備運用渠道，健全金融、信息、法律、領事保護服務。注重風險防范，提高海外權益保障能力。（發展改革委、商務部、外交部、財政部、工業和信息化部、交通運輸部、農業部、公安部、人民銀行、國資委、海關總署、稅務總局、質檢總局、金融監管機構、能源局、國防科工局、外匯局、鐵路局、民航局、中國鐵路總公司等負責）

　　（二十一）構建全方位對外開放新格局。1．推進絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路合作建設。加快互聯互通、大通關和國際物流大通道建設。構建中巴、孟中印緬等經濟走廊。擴大內陸和沿邊開放，促進經濟技術開發區創新發展，提高邊境經濟合作區、跨境經濟合作區發展水平。（發展改革委、商務部、外交部、財政部、公安部等按職責分工負責）2．積極推動上海和廣東、天津、福建自貿試驗區建設，在全國推廣成熟經驗，形成各具特色的改革開放高地。（商務部、發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、交通運輸部、工業和信息化部、人民銀行、海關總署、稅務總局、工商總局、質檢總局、銀監會、證監會、保監會、旅游局等負責）

　　（二十二）統籌多雙邊和區域開放合作。維護多邊貿易體制，推動信息技術協定擴圍，積極參與環境產品、政府采購等國際談判。加快實施自貿區戰略，盡早簽署中韓、中澳自貿協定，加快中日韓自貿區談判，推動與海合會、以色列等自貿區談判，力爭完成中國—東盟自貿區升級談判和區域全面經濟伙伴關系協定談判，建設亞太自貿區。推進中美、中歐投資協定談判。（商務部、外交部、發展改革委、工業和信息化部、財政部、交通運輸部、農業部、環境保護部、人民銀行、質檢總局、海關總署、國防科工局、民航局等負責）