中共中國通用技術集團公司黨組關于巡視整改進展情況的通報

　　按照中央巡視工作統一部署，2018年2月23日至5月23日，中央第二巡視組對中國通用技術（集團）控股有限責任公司（以下簡稱“中國通用技術集團公司”或“集團公司”）黨組進行了巡視。2018年7月18日，中央巡視組向中國通用技術集團公司黨組反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定，現將巡視整改進展情況予以公布。

　　中國通用技術集團公司黨組深刻認識到，巡視是加強黨內監督的戰略性制度安排，是全面從嚴治黨的有力支撐和重要手段。這次巡視是政治體檢，巡視反饋意見指出的問題實事求是、切中要害、發人深省，充分發揮了政治“顯微鏡”和“探照燈”作用，“巡”出了真問題，“視”出了震懾力。中國通用技術集團公司黨組誠懇接受，真心認賬，舉一反三，堅決整改。中國通用技術集團公司黨組堅決貫徹習近平總書記關于巡視工作重要指示精神，認真落實中央巡視工作領導小組和中央第二巡視組要求，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，切實擔當巡視整改主體責任，以持續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為主線，以加強黨組自身建設為切入點，以堅持和加強黨的全面領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨、凈化集團政治生態和落實新發展理念、推動高質量發展、提高服務國家戰略能力為重點，統籌抓好本次巡視指出問題和上次巡視整改不力問題的整改。經過巡視期間立行立改和巡視之后三個月的持續整改，整改工作取得階段性成果。

一、提高政治站位，切實增強巡視整改的政治自覺、思想自覺和行動自覺

　　（一）切實把巡視整改作為踐行“四個意識”、落實“兩個維護”的具體體現

　　巡視整改是“四個意識”的試金石，也是檢驗全面從嚴治黨“兩個責任”的重要標尺。中央巡視組反饋的意見，體現的是黨中央權威，代表的是黨中央要求。發現問題是巡視工作的生命線，推動解決問題是落腳點。習近平總書記指出，巡視發現問題的目的是解決問題，發現問題不解決比不巡視的效果還壞；做好巡視“后半篇文章”，關鍵要在巡視整改上發力。中國通用技術集團公司黨組深刻認識到，必須站在黨和國家事業全局的高度，站在新時代對央企提出的新使命新要求的高度，以堅決的態度、堅定的決心、頑強的意志，真認賬、真反思、真整改、真負責，切實做好巡視“后半篇文章”，立行立改、真改實改，舉一反三、標本兼治，用實實在在的整改成效詮釋對黨的絕對忠誠。

　　（二）切實把巡視整改作為堅持和加強黨的全面領導、加強黨的建設、推進全面從嚴治黨向縱深發展的有力舉措

　　中央第二巡視組反饋意見指出中國通用技術集團公司黨組在學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、黨的基層組織建設和選人用人、落實全面從嚴治黨“兩個責任”以及上次中央巡視整改中存在的突出問題，從政治上給黨組畫了像，提出了明確具體、針對性強、指導性強的整改要求，開出了去疴除弊、固本培元的良方。黨組深刻認識到，這些問題的根子在自身，根本原因是政治站位不高、擔當精神不夠，履行全面從嚴治黨主體責任不到位，管黨治黨失之于寬松軟。必須以巡視整改為契機，進一步牢固樹立“抓好黨建是最大的政績”和“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的理念，充分發揮黨組“把方向、管大局、保落實”的作用，全面提升集團公司黨的建設質量，推進全面從嚴治黨向縱深發展，實現管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。

　　（三）切實把巡視整改作為集團推進高質量發展、實現脫胎換骨變化的重大契機

　　中央第二巡視組反饋意見指出的集團公司一些經營風險多發、發展質量不高等問題，一針見血，切中要害。集團公司黨組深刻認識到，當前集團轉型發展正處于爬坡過坎的關鍵期，這些問題如果不及時徹底解決，集團就不能適應新時代賦予央企的新使命新要求，廣大職工群眾的根本利益也難以保障。必須認清國有企業在堅持和發展中國特色社會主義偉大事業中肩負的重大歷史使命，在實現黨的十九大確定的新目標新任務中肩負的重大歷史使命，在增強“四個意識”、堅定“四個自信”方面肩負的重大政治責任。必須把巡視的成果用好、用足、用到位，切實把抓整改與抓改革、抓發展結合起來，著力推進集團高質量發展，取得脫胎換骨的根本性變化，使集團真正成為“關鍵時刻聽指揮、拉得出，危急關頭沖得上、打得贏”的基本隊伍，履行好央企的政治責任、經濟責任、社會責任。

二、強化責任擔當，加強巡視整改工作組織領導和任務落實

　　（一）加強組織領導發揮“頭雁效應”

　　一是成立巡視整改領導機構。調整充實了巡視整改工作領導小組，黨組書記許憲平任組長，切實履行第一責任人的責任，對巡視整改負總責，直接抓、抓具體、抓到底，對巡視整改工作親自部署、親自協調、親自檢查；黨組副書記陸益民、譚星輝，黨組紀檢組長王會杰任副組長，積極主動協助黨組書記抓全局整改、全過程整改；黨組其他同志任領導小組成員，認真履行“一崗雙責”，對涉及分管領域、分管單位的問題，牽頭研究制定整改措施，積極主動推進落實。領導小組下設辦公室，加強對巡視整改工作的日常協調推進。二是召開巡視整改動員部署會議。8月6日，中國通用技術集團公司黨組專門召開巡視整改動員部署會，對巡視整改的組織推進、指導協調和監督落實工作進行全面部署，層層傳導壓力，層層落實責任。同時通過二季度黨建工作例會、年中工作會議等多種方式，對巡視整改工作進行再動員、再部署。三是帶頭召開巡視整改專題民主生活會。8月10日，中國通用技術集團公司黨組用一整天時間召開了巡視整改專題民主生活會，黨組成員把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，圍繞中央巡視反饋意見進行了全面對照檢查，主動認領問題、承擔責任，深刻反思原因，嚴肅認真開展批評和自我批評，明確努力方向和整改措施。四是層層壓實責任。各二級公司黨委也分別成立巡視整改工作領導機構，召開巡視整改專題民主生活會認真進行自查，召開巡視整改動員部署會議部署整改工作；集團公司各部門黨組織也針對形式主義和官僚主義隱形變異等問題，召開專題組織生活會認真查改，形成了推動整改落實的合力。

　　（二）從嚴從實細化巡視整改方案

　　中國通用技術集團公司黨組按照“條條要整改，件件有著落”和“新官要理舊賬”的要求，對中央巡視組反饋意見指出的問題進行了逐項梳理，把本次巡視新發現的問題和上次巡視整改不到位的問題一并納入整改方案，共梳理出4個方面11類25個問題，形成了問題清單；對每個問題深入分析原因，研究制定了128項有針對性的整改措施，形成了任務清單，其中針對本次巡視新發現的問題制定整改措施112項，針對上輪巡視整改不到位的問題制定整改措施16項；對每項整改措施明確了責任領導、責任部門和完成時限，形成了責任清單；“三個清單”形成了整改的“路線圖”和落實的“時間表”。21家二級公司均對照中央巡視組反饋意見和集團巡視整改方案制定了自身的方案，共計查找問題385條，制定整改措施991條，使整改工作縱向貫通到底。

　　（三）以閉環管理機制推動整改落實

　　中國通用技術集團公司黨組建立了巡視整改的協調推進、監督檢查、效果評估、追責問責機制，形成了閉環管理體系。三個月期間，前兩個月黨組堅持每周集體研究一次巡視整改工作，許憲平同志先后主持召開9次黨組會議、6次巡視整改工作領導小組會議，聽取責任領導和責任部門關于整改推進情況的匯報，評估工作進度，及時解決有關問題，決策重要事項。巡視整改工作領導小組辦公室先后召開5次會議加強日常組織協調。整改推進過程中，每位黨組成員和紀檢監察、組織人事以及相關職能管理部門通過現場調研、日常指導等方式加強督促檢查。9月13日，黨組召開會議，逐一聽取了21家二級公司黨委書記關于本單位整改落實情況的匯報，明確指出問題和不足，提出進一步推進整改工作的要求。截至目前，集團公司128項整改措施已完成67項，其中有32項已完成當期工作并需長期堅持；正在推進的61項，其中有45項計劃于2018年年底前完成。

　　（四）堅持立行立改務求實效

　　中國通用技術集團公司黨組堅持即知即改、立行立改、真改實改，有力有序推進整改工作，一批具體問題得到了整改，見到了成效。經過巡視期間的立行立改和巡視之后的持續整改，集團上下學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神更加深入，“四個意識”進一步增強，改革發展思路得到廓清，中央巡視組反饋意見中指出的選人用人突出問題得到初步糾正，管黨治黨寬松軟問題和一些經營風險多發問題得到初步整治，企業政治生態逐步向好，有力彰顯了巡視的利劍作用。通過對重點問題的專項治理，避免或挽回經濟損失共計7.64億元，其中挽回經濟損失3.6億元；集團系統對違規違紀或失職失責問題作出處分處理96人。

　　（五）堅持標本兼治扎緊制度“籠子”

　　中國通用技術集團公司黨組堅持“當下改”與“長久立”相結合，既注重“當下改”的舉措更注重“長久立”的機制，既大力整改具體問題，又著力從體制機制上查找原因、堵塞漏洞，迅速開展有關制度廢改立工作，扎緊制度“籠子”。巡視期間及之后的三個月來，集團總部制修訂制度43項，21家二級公司制修訂制度328項，涉及選人用人、風險管控、追責問責、基層黨組織建設等方面，健全完善了相關領域長效機制。

三、對標整改要求，突出問題導向，逐項抓好落實

　　（一）關于學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神存在差距問題的整改情況

　　中國通用技術集團公司黨組持續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，在學懂弄通做實上下功夫，在結合實際貫徹落實上下功夫，切實解決學得不深不透、學做結合不緊密問題。

　　1.著力解決學習貫徹不到位的問題

　　（1）深入學習研討習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，結合學習研討成果，制定貫徹落實黨的十九大精神的相關實施意見。

　　一是抓好黨組自身學習，在全面學習的基礎上，增加專題學習次數和研討深度。結合集團重大問題研究和實際問題解決，集團公司黨組調整充實完善了2018年理論學習中心組學習方案，圍繞“貫徹新時代黨的建設總要求加強黨的建設”和“貫徹新發展理念和高質量發展要求推進改革發展”兩個系列，確定了20個專題，及時跟進學、結合實際學、融會貫通學。今年以來，集團公司黨組會議進行學習25次，理論學習中心組集體學習6次，認認真真、原原本本、反反復復學習黨的十九大報告和習近平總書記在全國國企黨建會上的重要講話；認真學習領會習近平總書記“1·5”重要講話精神，在十九屆中央紀委二次全會、全國“兩會”、十九屆三中全會上的重要講話精神，在全國組織工作會議、全國宣傳思想工作會議上的重要講話精神。結合集團實際，就堅持和加強黨對國有企業的全面領導，以接受中央巡視為契機推進全面從嚴治黨，防范化解重大風險，發展醫藥健康產業，做強做優做大國際貿易與工程承包、醫藥健康、技術服務咨詢與先進制造三大核心主業，推動集團高質量發展等主題進行了深入研討。

　　二是根據學習研討成果制定2個實施意見，切實將學習研討的成果轉化為推動集團改革發展和黨的建設的生動實踐。制定了《深入學習貫徹黨的十九大精神，推動集團高質量發展的實施意見》和《深入學習貫徹黨的十九大精神，全面提升集團黨的建設質量的實施意見》。推動集團高質量發展的實施意見部署了8類44項改革發展重點工作，并進行了任務分解，明確了落實的責任領導、責任部門和保障措施；全面提升集團黨的建設質量的實施意見，對集團各級黨組織貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，堅持和加強黨的全面領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨，進一步提升黨的建設質量進行了系統部署，提出清晰的奮斗目標和路線圖。下一步，集團公司黨組將認真抓好2個實施意見的落實，推動習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神在集團落地生根。

　　三是推動學習貫徹向基層延伸，覆蓋全員、入腦入心。

　　集團公司黨組圍繞“學懂弄通做實”總要求，著力創新宣傳貫徹方式、拓寬渠道、豐富載體、多措并舉，推動學習宣傳貫徹活動往深里走、往實里走、往心里走。加強集中宣講，覆蓋到全員。集團公司黨組成立72個黨的十九大精神宣講工作組，深入基層開展“橫向到邊、縱向到底”的宣講活動，共集中宣講496場，累計3.1萬余人次參加培訓，推動學習進車間、進工地、進班組。同時利用集團各級網站、報刊雜志、微信公眾號等媒體陣地加大宣傳力度，持續提高學習黨的十九大精神的覆蓋面。加強領導干部集中輪訓，提高學習系統性。共舉辦27期集團公司三級以上單位領導干部學習黨的十九大精神集中輪訓班，每期學時超過5天，1776人參加培訓，實現應訓盡訓，確保學習培訓系統深入。加強領導班子集中研討，增強學習深度。各級黨組織采用黨委理論學習中心組集中學習、“兩學一做”學習教育、民主生活會會前集中研討等形式，加強對黨的十九大精神的學習研討，注重學做結合、學思貫通。推動領導干部帶頭講黨課，強化責任傳導。以強化黨建責任制考核和領導干部履行“一崗雙責”職責為抓手，推動三級以上單位領導人員深入基層黨組織以黨的十九大精神為主題講黨課，所有黨支部書記帶頭講黨課，層層傳導責任，較好地推動黨的十九大精神宣傳貫徹在基層落實落細。創新方式方法，增強吸引力和感染力。集團組織近2.9萬名干部員工開展學習貫徹黨的十九大精神網上答題活動，黨員參與率100%；對2501名三四級單位的領導干部學習黨的十九大精神情況進行現場測試檢查；基層黨組織也普遍采取學習黨的十九大精神知識競賽、主題演講、主題征文、線上線下答題以及參觀紅色教育基地等方式，增強學習的吸引力、感染力，有效提高學習效果。加強監督檢查，推動學習貫徹工作不斷深入。4月上旬至5月上旬，集團公司黨組派出5個調研組，對集團所屬24家基層黨支部開展黨的十九大精神學習宣傳貫徹等情況進行調研摸底，推動基層單位學習貫徹黨的十九大精神不斷規范和深入。6月末7月初，集團公司黨組組成3個檢查組，對各二級公司黨委理論學習中心組集體學習等情況進行了半年度專項檢查，并通報了檢查情況，對各單位工作中存在的問題進行點名批評、提出明確整改要求。8月中旬，集團公司黨組調整優化了“兩學一做”學習教育常態化制度化6個督導組，加強督導力量，并持續督導推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神入腦入心、落實落地。

　　（2）以習近平新時代中國特色社會主義經濟思想為指引，研究明確集團戰略發展思路，切實把集團發展轉到高質量發展軌道上來。

　　一是調整優化集團戰略思路。集團公司黨組在深入學習領會黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的基礎上，深入研究謀劃，對標新發展理念和高質量發展要求，結合集團實際確定了集團新的戰略發展方向和思路，即確定了服務國家戰略、服務人民美好生活、服務員工全面發展“三個服務”的企業使命；對接“一帶一路”建設、健康中國、軍民融合發展等重大國家戰略，明確了國際貿易與工程承包、醫藥健康、技術服務咨詢與先進制造為集團三大核心主業；確定了爭創以創新通用、綠色通用、技術通用、健康通用、國際化通用“五個通用”為特色，具有全球競爭力的世界一流企業的戰略目標。

　　二是根據新的戰略發展思路，滾動修訂了《集團2018-2020年發展規劃》。在規劃修訂中，突出高質量發展要求，與原規劃目標相比調降了規模指標，提升了效益指標，明確了結構優化目標；突出服務國家戰略導向，對接國家重大戰略，對三大核心主業發展明確了清晰的目標和具體路徑。圍繞服務“一帶一路”建設、國際產能合作、貿易強國建設等國家戰略，大力發展國際貿易與工程承包業務。圍繞服務“健康中國”戰略，使醫藥健康業務成為集團具有核心競爭力的主業。大力實施創新驅動發展戰略，在戰略性基礎材料領域，加快自主核心關鍵技術產業化、規模化步伐；在高端精密數控機床領域，加快技術進步和質量提升，為國防軍工、航空航天等關系國家安全的行業解決“卡脖子”技術和裝備。

　　三是集團公司黨組成員分工負責，分別牽頭研究制定支撐戰略發展的專項規劃。目前已經完成《集團進一步服務“一帶一路”建設的戰略布局和推進措施》《關于進一步推進集團科技創新發展的意見》；正在制訂《集團醫藥大健康業務發展規劃》《關于打好污染防治攻堅戰推動集團綠色發展的指導意見》。通過4個專項規劃（意見）的制定，進一步細化“五個通用”建設的實施路徑和重大舉措，切實把“五個通用”落實落地。

　　四是調整優化集團經營架構，推進集團戰略規劃實施。成立了集團戰略推進委員會，就事關集團戰略方向、重大投資項目、重大資源配置、重大改革改制等重大事項以及執行過程中遇到的困難復雜問題進行研究，推進解決落實；調整優化集團經營架構，實行集團公司-事業部-子公司三級管控模式，先期設立了醫藥健康事業部、國際業務事業部2個事業部，分別負責集團大健康業務、國際化業務的運營發展；同時設立了新材料、高檔精密數控機床、貿易業務3個戰略推進工作小組，集中資源推動集團核心主業加快發展和高質量發展。

　　五是修訂完善集團績效評價辦法，制定高質量發展獎勵辦法，牢固樹立正確的考核激勵導向。新修訂的集團績效評價辦法將發展質量和效益放在更加突出的位置，取消了對整體營業收入的考核，也不再把收入規模未達標作為評優的一票否決的先決條件；新制定的高質量發展獎勵辦法，圍繞貫徹黨中央重大決策部署、服務國家重大戰略和提升發展質量設置獎勵項目。通過考核、獎勵方式，切實把集團公司發展導向轉變到重質量、重效益上來。

　　六是對子公司三年發展規劃進行調整優化，對虛增收入問題進行嚴肅整改，體現正確的發展理念和導向。按照中央巡視組反饋意見精神，進一步將貫徹落實新發展理念、推動高質量發展的要求體現在子公司滾動規劃修訂工作中。同時，對某二級企業虛增收入問題進行了認真整改，對會計報表進行了追溯調整，全部停止了空轉貿易類業務，并對下屬相關經營單位的主要負責人進行了免職處理。

　　2.著力解決落實“三重一大”決策制度不到位的問題

　　（1）嚴格落實“黨組研究討論是董事會、經理層決策重大問題的前置程序”的要求，對集團公司黨組會、總經理辦公會的召開方式作出調整。自2018年起，集團公司已分別組織召開黨組會、總經理辦公會，改變了“兩會合開”“一會兩記”的做法。今后，將繼續嚴格落實這一要求和相關制度。

　　（2）督促各二級公司修訂完善“三重一大”決策制度并認真執行。今年上半年，指導各二級公司黨委集中修訂了“三重一大”決策制度，修訂后的決策制度體現了堅持黨對國有企業的全面領導原則，體現了依法決策、科學決策、集體決策、民主決策的要求，進一步規范了黨委會、董事會、總經理辦公會的決策權限和決策程序。今后，集團公司黨組將加強督導，促使二級公司不折不扣執行本單位“三重一大”決策制度及實施細則。

　　（3）督促二級公司指導所屬三四級企業修訂完善“三重一大”決策制度，確保決策制度修訂全層級全覆蓋。目前各二級公司正按照集團公司黨組印發的《關于二級及以下企業進一步貫徹落實“三重一大”決策制度的指導意見》的要求，開展所屬三四級企業“三重一大”決策制度的修訂和批復工作。

　　3.著力解決貫徹落實中央重大決策部署不力的問題

　　中國通用技術集團公司黨組深入學習領會黨中央關于全面深化改革、推進供給側結構性改革、打好三大攻堅戰和推進“一帶一路”建設等重大決策部署，結合集團實際狠抓貫徹落實，積極主動作為。

　　（1）制定了《集團2018年供給側結構性改革工作方案》，并抓好落實。

　　《方案》聚焦“扎實推進瘦身健體”“深入開展降本增效”“進一步加大內部資源整合力度，做強做優做大三大核心主業”“嚴控各類經營風險，嚴防國有資產流失”等重點任務，對集團系統深入抓好供給側結構性改革專項工作進行了系統部署，結合重點工作提出了21條措施，進行了任務分解，明確了責任領導和責任部門，把供給側結構性改革工作成效納入了子公司經營業績考核評價體系和領導班子及領導人員綜合考核評價范圍，并與職工工資總額緊密掛鉤。各子公司認真落實集團部署要求，結合本單位工作任務，制定了具體的實施方案。

　　（2）抓好重大改革舉措落實落地。

　　一是積極參與改組國有資本投資公司改革試點。參照國有資本投資公司職能定位和管控要求，圍繞做強做優做大核心主業、建設“五個通用”，優化調整了集團總部組織架構，啟動了推進分級分類授權管理體制改革。二是積極參加國企改革“雙百行動”。集團2家二、三級公司入選了國企改革“雙百行動”企業名單。集團公司黨組以問題為導向，圍繞“五個突破一個加強”，制定了集團參與國企改革“雙百行動”工作方案，審定了2家公司的實施方案。

　　（3）大力實施創新驅動發展戰略，加快創新發展。

　　一是緊緊圍繞“五個通用”發展目標，進一步完善集團科工企業科技創新頂層設計和發展規劃，啟動了《“十三五”科技發展（創新）規劃》的修訂工作，進一步突出科技創新在企業發展中的重要地位，充分發揮技術領先的戰略引導作用，集中優勢資源推進集團先進制造業和實體經濟發展。二是制定了《關于進一步推進集團科技創新發展的意見》，完善集團科技創新體系建設，增強企業科技創新主體地位，明確科技創新的方向和重點。三是加大科研投入力度，支持集團科技企業創新發展。以高質量發展為引領，對符合集團戰略發展導向的自主科技成果產業化等項目予以資金支持。四是加大高層次科技人才的引進力度，完善科技人才激勵機制。圍繞集團科技創新能力建設需要，多途徑支持用人單位引進高層次科技研發人才，制定了《集團高端緊缺人才引進與培養支持辦法》，積極組織2018年國家千人計劃、萬人計劃青年拔尖人才等國家級人才人選的推薦工作。

　　（4）堅決貫徹落實國家“降杠桿、減負債”決策部署，強化資產負債約束，防范和化解債務風險。

　　一是集團公司成立了“降杠桿、減負債”工作領導機構，制定了具體工作方案，明確了工作目標和措施，確保2020年資產負債率比2016年下降2個百分點。與子公司簽署專項工作目標責任書，層層分解任務，壓實工作責任。特別是抓住問題突出的重點企業，逐戶專項督導，進行嚴格的資產負債率紅線管控。二是緊緊圍繞壓降應收存貨，從總量壓控和結構優化兩個方面持續發力，進一步采取有效措施，加大清收力度，減少資金占用，年末實現“兩金”占用零增長。三是制定了進一步推動資金歸集的專項工作方案，提高整體資金歸集水平，減少對外融資規模。四是進一步深化改革，積極引進戰略投資者，推進混改、上市公司再融資等股權融資工作，不斷增強資本實力，降低債務融資比例。

　　（5）多措并舉，加大虧損企業治理和處僵治困工作力度。

　　一是加強虧損企業治理。針對2017年虧損企業，按照工作分工，具體分解到集團分管領導，明確了治理責任。逐戶分析虧損原因，按照標本兼治、重在治本原則，提出了一企一策治理目標和具體措施。對于不符合發展戰略、扭虧無望的企業，實施關停并轉，堅決清理退出。對虧損治理情況進行持續督導，并納入績效考核范疇。截至上半年，虧損企業戶數同比下降7%，虧損額同比下降26%。預計2018年底，實現虧損戶數下降15%，虧損額下降50%以上。二是按期完成僵尸特困企業脫困處置任務。集團公司黨組成立了由主要領導牽頭的專項工作小組，“一企一策”制定處置治理方案。在鞏固前期處治成果、防止反彈的前提下，全力做好剩余僵尸特困企業的脫困處置工作，確保如期完成。

　　（6）加強規劃引領，深化集團國際化經營內涵，提高服務“一帶一路”建設能力。

　　制定了《集團進一步服務“一帶一路”建設的戰略布局和推進措施》，明確海外工程承包業務、進出口貿易業務的定位、主攻市場、重點發展行業及市場開發策略。制定了《海外業務整合方案》，成立國際業務事業部，將國際工程承包業務和相關設備出口業務進行專業化整合，按業務單元調整或新設經營平臺；制定了《集團海外市場布局及機構定位方案》，將全球市場分為8大區域，建立區域中心對周邊空白市場進行輻射和開發，加大屬地化經營力度。在業務經營中，積極創新業務模式，適度加大海外投資力度和投建營一體化類業務比重。

　　（二）關于黨的組織建設，選人用人方面問題的整改情況

　　1.著力解決黨組領導作用發揮不充分的問題

　　集團公司黨組深刻認識到，中央巡視組指出的集團管黨治黨和改革發展中存在的突出問題，根子在黨組；整改工作必須堅持以上率下，把加強集團公司黨組自身建設作為切入點。一段時間以來，集團公司黨組圍繞建設一個堅強有力的領導集體的目標，著力在提認識、立規矩、建機制、轉作風上下功夫，取得了初步成效。

　　（1）集團公司黨組深刻反思，汲取教訓，提高思想認識。

　　針對中央巡視組指出的中國通用技術集團公司黨組領導班子自身建設存在的問題，集團公司黨組召開巡視整改專題民主生活會進行了深刻反思，深挖問題根源，明確努力方向，制定整改措施。黨組成員認真開展談心談話，誠懇進行批評與自我批評，聚焦巡視反饋問題對號入座，真認賬、真反思，從政治上找差距，從思想上找癥結，主動承擔整改責任。通過專題民主生活會，進一步增強了自覺接受中央巡視、在監督下開展工作的自覺性；進一步增強了落實巡視整改任務，團結協作、重振旗鼓，實現脫胎換骨變化的信心和決心；進一步明確了落實巡視整改任務的思路和舉措；進一步增強了加強集團公司黨組自身建設的緊迫感。

　　（2）在深入研究、充分討論、達成高度共識的基礎上，制定出臺了《以政治建設為統領加強集團公司黨組自身建設，全面提升“把方向、管大局、保落實”能力和定力的若干措施》，為黨組自身立規矩。

　　該制度以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，堅持問題導向，堅持以上率下，以刀刃向內的自我革命精神，著眼于從根本上解決兩次中央巡視指出的集團領導班子存在的突出問題，提出集團公司黨組要爭做“六個表率”，即增強“四個意識”、踐行“兩個維護”的表率，堅定“四個自信”、忠誠履行使命的表率，顧全大局、團結協作的表率，求真務實、實干擔當的表率，遵規守紀、清正廉潔的表率，解放思想、創新求變的表率，從而全面提升“把方向、管大局、保落實”的能力和定力，堅持和加強黨對企業工作的全面領導，更好擔當起管黨治黨和治企興企的政治責任。該制度將長期堅持，在每年的黨組民主生活會上檢查執行情況，成為加強黨組自身建設的長效機制。

　　（3）成立2個專門委員會、2個領導小組，健全完善黨組發揮領導作用的體制機制。

　　成立了集團戰略推進委員會、風險防控與合規委員會，同時成立了集團經營與廉潔風險管控監督領導小組、違規經營投資責任追究領導小組。這4個機構均由黨組書記任組長，總經理、黨組副書記、紀檢組長等同志任副組長或重要成員，旨在加強對集團改革發展、風險管控、追責問責等重大事項的研究謀劃和統籌推進，從體制機制上保證集團公司黨組“把方向、管大局、保落實”作用得到有效發揮。同時健全了黨組工作部門，為黨組履職提供了有力支持。

　　（4）立行立改、真改實改轉作風，讓基層企業和職工群眾看到變化。

　　集團公司黨組及成員深刻反思集團總部存在的官僚主義、形式主義問題，從黨組自身找根源、從黨組自身改起，切實為基層著想、切實提高效率，根據工作需要特別是經營單位項目審批需要隨時召開黨組會、總經理辦公會；深入基層企業調查研究，宣傳貫徹黨的十九大精神，與基層企業一同研究解決轉型發展中的難點重點問題，特別是主要領導多次深入困難企業推動脫困工作。集團公司黨組還根據中共中央辦公廳有關通知精神制定了《關于加強調查研究提高調查研究實效實施辦法》，強調領導人員調研需注重實效，嚴明紀律，多到困難大、問題多、矛盾突出的企業研究解決實際問題，進一步完善了調研工作機制。

　　2.著力解決基層黨組織建設乏力問題

　　（1）開展基層黨支部分類定級并進行整頓提升。

　　集團公司黨組印發了開展分類定級工作方案。各單位黨委按照要求，對所屬所有在職黨支部進行了全面了解考核，在此基礎上進行了分類定級。對不合格黨支部采取撤銷或調整支部書記的方式進行整頓，對良好黨支部進位提升，對合格黨支部整改提高，10月底前完成整改提升基本工作。

　　（2）推進基層黨支部標準化建設。

　　為牢固樹立大抓基層的鮮明導向，抓實基層、打牢基礎，集團公司黨組于8月印發了《集團公司黨組推進基層黨支部標準化建設的指導意見》，提出基層黨支部從“組織設置和班子配備、黨內組織生活、黨員教育管理、工作運行機制、基礎資料臺賬、黨員活動陣地”6個方面全面推進標準化建設。集團公司黨組已選定2家基層黨委開展標準化建設試點工作，在總結經驗的基礎上于2019年全部推開實施。

　　（3）推進黨建信息化建設，全面提高新時代黨建工作標準化、信息化、科學化水平。

　　完善改造提升現有信息系統，依托PC端、移動APP端兩個載體，構建宣傳資訊、業務管理、線上活動、考核監督、學習教育、統計分析6個平臺，深入推進“互聯網+黨建”，逐步實現“黨建任務清單化、運行程序標準化、黨建活動實時化、信息收集精準化、落實督導動態化”。目前已完成前期調研論證、功能需求確認等工作，計劃于2018年底前實現黨建信息化系統上線試運行。

　　（4）堅持“四同步、四對接”，建立健全基層企業和境外機構黨組織并加強管理。

　　一是迅速調查解決中央巡視組指出的具體問題。責成某二級公司黨委健全所屬基層企業黨組織設置，按要求建立黨支部，明確隸屬黨總支，配齊配強了支部和黨總支班子成員。該公司黨委以此為鑒，舉一反三，對體系內各基層企業黨組織建設情況進行了認真梳理，將4個商業企業黨支部升格為黨總支；對新并購的兩家企業，認真落實“四同步”要求，完善組織設置，并實現黨的關系由屬地管理轉為企業直管。撤銷1個境外黨支部，其黨員并入集團其他黨支部統一管理，加強黨員教育，豐富支部活動。責令某二級公司黨委對香港的3家子公司黨支部進行批評教育，約談其下屬公司負責人，對加強黨建工作提出要求，并加強了管理。

　　二是巡視期間組織開展了對集團海外機構落實全面從嚴治黨專項檢查，督導海外機構全面加強基層組織建設。8月初，黨組領導對境外黨組織進行調研，總結挖掘了境外機構黨建工作的好經驗、好做法，查找出存在的問題和不足，提出了工作要求；9月上旬，黨組發出通知要求各相關單位嚴格執行《集團境外單位黨建工作管理辦法》，加強對境外機構黨建工作管理。

　　3.著力解決選人用人方面問題

　　（1）完善選人用人規章制度，落實好干部標準。

　　中國通用技術集團公司黨組認真學習領會習近平總書記在全國組織工作會議上的重要講話精神，貫徹落實新時代黨的組織路線，按照《中央企業領導人員管理規定》等最新政策要求，著眼于建設忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍，著眼于培養選拔優秀年輕干部，研究制定和修訂了12項選人用人規章制度。包括：修訂了《集團二級機構領導人員管理辦法》，將民主推薦作為干部選拔任用的必經程序，保證集團選人用人的規范化和程序化；修訂和制定了《關于防止干部“帶病提拔”的意見》《集團干部廉政意見回復實施辦法》，防止干部“帶病提拔”“帶病上崗”；建立了組織人事與紀檢監察、審計、黨群等部門聯席會議機制，就干部的管理監督溝通信息、加強合作。相關制度使選人用人標準進一步明確，干部選拔任用程序進一步規范。

　　（2）切實糾正選人用人中的突出問題，端正用人導向。

　　對中央巡視組指出的存在問題的人員，開展了核實和重新認定工作。重點對中央巡視組指出的部分二級公司班子成員的提職程序、任職資格和個人表現等情況進行了復查。根據中央《推進領導干部能上能下若干規定（試行）》和《集團二級經營機構領導班子及人員綜合考評辦法》等規定要求，對1名因把關不嚴，將前兩年考核不稱職的干部提任為國外代表處總代表的問題予以糾正，免去其總代表職務，降為二級機構中層正職級；對考核不稱職或連續三年基本稱職的3名二級機構領導班子副職予以免職，降為二級機構中層正職；對學歷存疑且民主測評有三分之一反對和棄權情況下仍提拔為二級公司副總經理的人員的有關問題正在做進一步核實和認定。今后將舉一反三，在民主測評環節嚴格執行相關程序。

　　（3）對“帶病提拔”“帶帽提拔”問題進行了認真核查、嚴肅處理，修訂完善了相關制度流程。

　　一是對“帶病提拔”的人員，依規進行了嚴肅處理。已免去調入前存在違紀問題人員的職務，并解除其勞動合同。同時，結合其他問題，進一步深挖細查，對相關責任人均進行了嚴肅追責問責：給予該公司時任黨委書記留黨察看二年、行政降級處分，降為三級正職；給予該公司時任總經理、黨委副書記黨內嚴重警告、行政降級處分，降為二級副職。給予該公司時任人力資源部總經理黨內嚴重警告處分；給予該公司時任人力資源部經辦人員誡勉談話處理。

　　二是對集團內部巡視發現的一家二級公司領導班子成員違反中央八項規定精神，仍然被“帶病提拔”的問題，已立案審查，正在按程序進行處分處理。

　　三是對上次中央巡視以來新提任的未進行民主推薦直接“帶帽提拔”的人員，在集團二級機構領導班子成員范圍內進行了一次民主測評。此次民主測評結果顯示群眾滿意度達到70%以上，結合近年來集團和本單位對這些人員的考核情況，不再對這些人員進行組織調整。在新修訂的制度中，進一步明確了民主推薦的程序。

　　（4）嚴肅處理個人事項報告存在問題的干部，切實加強對干部的日常教育監督管理。

　　一是對中央巡視組指出的個人事項報告存在問題的干部進行了調查核實，1名同志被責令檢查，2名同志受到誡勉處理，另外3名同志因涉嫌違紀已立案審查，正在按程序進行處分處理。二是在人力資源總部內設干部監督部，負責對干部的日常管理監督和對二級公司黨委選人用人工作的監督。

　　（5）加強干部交流輪崗，建立長效機制，下決心解決干部長期不交流問題。

　　一是按照《中央企業領導人員管理規定》，修訂了《集團二級機構領導人員管理辦法》，制定了《集團公司領導人員任期（聘期）及交流管理實施細則》，完善了領導人員交流培養制度，細化了干部交流程序和要求。二是對11位任職超過10年的干部進行交流安排。其中4人將于一年內退休，不再安排交流；2人因違紀進行了免職處理；其余5人已安排交流。三是對任職同一崗位時間接近交流時限的干部進行了梳理，近期將有計劃地進行交流安排。

　　（三）關于管黨治黨問題的整改情況

　　1.著力解決履行全面從嚴治黨“兩個責任”不到位問題

　　（1）強化政治擔當，落實全面從嚴治黨主體責任。

　　一是集團公司黨組汲取深刻教訓，切實增強主體責任意識。針對有的領導人員對已發生的違規操作造成大額損失的事件要求不擴散等問題，集團公司黨組進行了深入了解，弄清了某些領導人員的上述行為；許憲平同志就此與現有黨組班子成員進行了集體談話，深入剖析了某些領導人員上述行為的危害，要求全體黨組成員引以為戒，切實增強主體責任意識，從自身做起，率先垂范，既嚴格自律，又嚴格管理，堅決把管黨治黨作為最根本的職責立起來，強化黨內監督，層層傳導壓力，壓實各級黨組織管黨治黨責任，堅決改變管黨治黨、治企管企寬松軟問題。

　　二是堅持常態化黨建工作機制，層層壓實管黨治黨責任。堅持黨建工作例會制度，3月份召開的第一季度黨建工作例會，對全年黨建重點工作進行細化解讀，進一步做好動員部署和推動落實工作；8月份召開的第二季度黨建工作例會暨二級公司黨委書記、紀委書記半年工作述職會，對全年黨建重點任務落實情況進行了檢查、督導。嚴格按照集團黨建工作考核辦法，組織開展2017年度二級公司黨建考核工作，并逐家反饋考核結果，督促抓好反饋問題的整改。

　　三是加強對巡視巡察工作的統一領導。制定下發了《黨組巡視工作規劃（2018－2022年）》。提出以深化政治巡視推動集團形成良好的政治生態、構建巡視巡察監督體系、提高巡視質量、強化巡視成果運用、增強監督合力為總體目標，堅決在5年內實現對集團公司黨組管理的黨組織巡視全覆蓋，并著力提升全覆蓋的質量。巡視期間及之后的三個月開展了以下工作：將原與集團紀檢監察室合署辦公的巡視工作領導小組辦公室獨立設置，并常設3個巡視組，選優配齊工作人員；組織開展了集團海外機構落實全面從嚴治黨要求專項巡視，為下一階段全面開展海外機構政治巡視奠定基礎；集團公司黨組逐一聽取了21家二級公司內部巡察發現問題的整改情況匯報，督促問題的處理；督促各二級公司黨委按照集團巡視工作規劃，結合實際，制定了本單位巡察工作規劃及相關配套制度，為自身巡察工作提供遵循。

　　四是在集團全系統開展以案為鑒警示教育。集團公司黨組于5月17日召開警示教育大會，深刻剖析了巡視期間查處的違規違紀、失職失責事件，對集團各級黨員領導干部守紀律、盡責任提出嚴格要求。為擴大警示教育效果，隨后在集團全系統開展了召開專題民主生活會和組織生活會、“遵規守紀 廉潔從業”專題輔導等6項內容的“以案為鑒”警示教育活動。截至9月7日，集團各級黨組織召開“學習貫徹黨的十九大精神 持之以恒正風肅紀”專題民主生活會、組織生活會811場，共116名受處分人員在這些會上作深刻檢查，以“三會一課”形式開展“遵規守紀 廉潔從業”專題輔導936次、其它形式輔導277次，逐級開展警示教育專題談話2337次，警示教育的廣度和深度前所未有。中央巡視意見反饋后，集團公司黨組、21家二級公司黨委、集團總部11個部門黨支部再次召開了巡視整改專題民主生活會、組織生活會，對照中央巡視反饋意見進行深刻反思，增強整改的思想自覺和行動自覺。

　　五是進一步加強集團系統紀檢監察隊伍建設。配齊了紀檢組現有編制的缺額，同時重新調整了紀檢組內設機構及人員編制，將原有11個編制調整至21個。紀檢組內設辦公室、案件監督管理室、監督檢查室、審查調查一室、審查調查二室、案件審理室共6個部門，職責定位進一步明晰。對空缺和不得力的二級公司紀委書記及時進行了補充和調整，共補充、調整5人，二級公司紀委書記的履職能力得以強化。加強了對集團系統紀檢監察領導干部的統一管理。已完成《二級公司紀檢監察機構領導干部提名考察辦法》的修訂，待黨組審定后實施。

　　（2）強化監督執紀問責，切實解決追責問責不力的問題。

　　一是對長時間予以暫存的反映某公司負責人涉嫌違紀違法的具體問題線索進行了核查。對已經查實的線索正按程序作出組織處理；對已經查否或者難以做出進一步核查的線索作了結處置，如果后續發現新的具體線索，再作核查；對反映其比較具體的問題線索正在做繼續核查。二是對3年未了結的12起問題線索，目前除1人有關問題尚在進一步核查外，均已辦結。三是嚴肅處理個別公司紀委書記帶頭違紀問題，分別給予2家公司的紀委書記紀律處分和組織處理。四是制定了集團公司黨組紀檢組有關規章制度，明確對工作不負責任，遺失、漏報、瞞報、藏匿問題線索，不按規定辦理和處置問題線索，乃至壓案不查、瞞案不報以及以案謀私、帶頭違紀的紀檢監察機構及人員進行嚴肅問責。

　　2.著力解決違反中央八項規定精神問題

　　（1）深入貫徹落實中央八項規定和實施細則精神，進一步加強日常監管，對頂風違紀問題嚴肅查處問責。

　　一是對2015年以來發現的105起集團各公司違規公款購卡、違規報銷等問題進行了重新梳理。共發現27起處理不規范、不到位的問題，對其中17起作出有效處置，給予紀律處分5人，誡勉談話4人，其他組織處理46人。另有10起正在組織作出進一步處理。

　　二是督導某公司對宴請超標問題進行了核查，已啟動程序進行問責。對所有涉及人員和相關責任領導進行嚴肅批評，在一定范圍內通報，并對黨委書記和超標準招待較多的部門負責人進行誡勉談話。

　　三是督導某公司對違規報銷會議費問題開展了核查。并依據有關規定對相關人員予以處理，給予紀律處分7人，誡勉談話1人，其他組織處理1人。

　　四是對違規打高爾夫球問題組織開展核查。集團全系統各級領導人員共計3581人提交了《個人持有高爾夫會員卡情況自查表》，根據核查結果，嚴肅查處相關人員違紀打高爾夫球問題，分別給予3人紀律處分，1人進行誡勉談話。

　　五是對各公司近期費用報銷情況開展專項核查。2018年8月，集團公司在全系統組織開展費用報銷專項清查，清查期間自《關于做好集團內部巡視發現財務問題整改工作的通知》下發之月（2017年11月）起至2018年7月底，清查范圍覆蓋集團各級公司。核查發現，部分公司仍存在違規報銷費用現象，包括超標準乘坐交通工具、超標準住宿、違規購買加油卡等，相關公司立行立改糾正違規報銷行為，清退了相關費用，清查結果將移交紀檢監察機構嚴肅處理。同時，各級公司總會計師和財務負責人簽署了承諾書，嚴格執行《關于做好集團內部巡視發現財務問題整改工作的通知》等文件要求，對違反中央八項規定精神的行為嚴格履行財務把關責任，確保中央八項規定精神在集團得到嚴格落實。

　　六是完成集團履職待遇、業務支出三項制度的修訂。進一步明確了集團領導、總部工作人員、二級公司負責人履職待遇、業務支出的細化規定、審核程序和相關標準，并引入了國資委規定的禁止性條款。

　　（2）加大力度糾正集團總部官僚主義、形式主義及不擔當、不作為問題。

　　一是大力整頓集團總部工作作風，切實增強服務意識。按照中央巡視組整改要求，集團公司黨組成員與分管的各部門領導班子進行了談話，結合各部門職責提出明確整改要求，要求切實擔當作為，增強服務意識，提高工作效率。集團公司各部門召開了巡視整改專題組織生活會，黨組成員作為普通黨員參加，與各部門班子一同提高認識、深挖根源，為整改統一思想、細化舉措。集團各總部按照立行立改要求，主動與子公司加強溝通交流，重大審批事項做到前期介入，溝通質量和工作效率得到明顯提升。巡視期間，加快推進醫藥業務資產重組，6月初，完成了中國醫藥對長城制藥和上海新興制藥的股權收購，并發布了公告，集團醫藥產業重組畫上了完滿的句號。集團公司主要領導和分管領導帶隊，財務、運管等相關部門參加，專門赴困難企業齊二機床、哈量集團進行調研，推動企業扭虧脫困工作。

　　二是優化公文管理流程，著力提高審批效率。修訂了《集團公文處理辦法》，并新建二級公司公文報送系統上線運行，由集團辦公廳統一收文后批分至相關部門辦理，明確辦理時限和辦理標準，實現了二級公司公文報送的信息化和集團公司的在線處理，切實推動集團總部辦文效率的提高。

　　三是強化制度約束，加大督辦工作力度。以強化督辦為抓手倒逼作風轉變和執行力提升，集團修訂并印發了《集團督辦工作辦法》，進一步明確了集團督辦工作范圍、流程，強化了督辦工作的時效性和針對性，為實現督辦工作的制度化流程化規范化、有效提高集團總部工作的執行力奠定了基礎。

　　四是調整優化總部設置，提升總部人員能力素質。結合推進國有資本投資公司試點工作，對集團總部職能定位進行了重新梳理，進一步明確責任范圍，避免職責不清、相互扯皮；征求二級公司、集團總部等相關單位意見，對集團總部“四風”問題進行了排查。下一步將根據掌握情況對相關總部機構進行調整，對反映強烈的相關人員進行處理。同時結合機構調整，優化總部人員結構，增加高素質專業人才配備，提升總部人員整體專業能力素質。

　　3.著力解決重點領域風險防控問題

　　（1）全面加強風險管控，切實提升防范化解重大風險能力。

　　一是切實加強對風險防控工作的組織領導，建立健全風險管控工作機制。集團公司黨組深入學習領會習近平總書記“1·5”重要講話精神和黨中央關于打好防范化解重大風險攻堅戰的要求，深刻反思集團存在的經營風險防控問題的原因，系統謀劃解決方案。成立了風險防控與合規委員會，由集團公司主要領導擔任主任、集團領導班子相關成員參加。研究制定了《集團防范化解重大風險專項治理工作方案》，確立了集團風險防控和合規管理的體系框架，推動建立集團防范化解重大風險的長效機制。多次召開專題會議，部署推動風險防控與合規管理工作。

　　二是全面梳理業務，排查和化解存量風險。下發專門通知，組織各公司全面梳理各類業務特別是貿易業務，排查風險問題和隱患，建立問題項目清單，實施臺賬管理，切實加大清收力度。今年以來，累計清理風險事件涉及金額16億元。制定了《集團違規經營投資責任追究實施辦法》，成立了集團違規經營投資責任追究領導小組，加大對風險事項的問責力度。今年以來，在對有關損失事項進行徹底核查的基礎上，已經就3起國有資產損失事項對9人給予紀律處分，對4人給予誡勉談話，另就2起國有資產損失事項有關責任人的處理意見正在按程序報批。目前，還在對2015年清產核資中核銷的資產損失等相關事項進行核查，追責工作正在進行。

　　三是健全管控體制，嚴格防范增量風險。督導各公司規范業務決策流程，完善客戶信用管理制度，堅持風險提示預警，堅決退出附加值低、風險高的貿易業務，從源頭上把控業務風險。同時，強化監督職能，從風控、財務、審計、法律、紀檢、業務運營等多方面明確風險防控職責，形成監督合力。

　　四是強化全面風險管理，啟動了財務業務信息化“三位一體”的全面風險管理新體系建設工作。以經營風險防控問題專項治理為契機，強力打造全方位、全員、全過程、全要素的治理體系和管控機制，使全面風險管理“橫向到邊、縱向到底”，讓所有業務都在信息化系統中運營和管控。

　　五是全面提升集團公司現代信息化應用水平，充分發揮信息化對集團公司治理、管控和發展的支撐作用。以本次中央巡視組反饋意見中指出的問題為導向重新編制了《集團公司信息化發展規劃》，以“云、大、物、移、智”為技術支撐，全面打造集團公司現代信息化體系。

　　六是貫徹落實全面依法治國方略，推進集團依法治企、依法經營。集團公司黨組專題學習黨中央關于依法治國的戰略部署，對推進集團依法治企、依法經營作出謀劃。加強集團法律人才隊伍建設，在重點子公司實行總法律顧問制度。加強法律宣傳貫徹，強化全員法治意識，集團1-9月舉辦8次法律講座；集中梳理集團近年來發生的各類法律糾紛案件，組織開展首批典型案例的編寫，計劃年底前完成，以案為鑒持續進行警示宣傳教育。成立了法律糾紛處置工作小組，積極推進系統內大案要案的處置，指導相關二級公司及時有效地解決案件處理工作中的重大問題；制定了《法律糾紛案件重點督導工作方案》，對法律糾紛案件數量多、案值大的二級公司開展重點督導，明確5家二級公司為重點督導對象。巡視以來，采取積極措施推進重點法律案件處理進程，加大案件執行回款力度，集團系統起訴案件執行回款約3.6億元，被訴案件避免損失約4億元。

　　（2）建立完善經營風險監控與廉潔風險防范相結合的工作機制，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。

　　一是根據國務院和國資委有關規定，研究制定了《集團違規經營投資責任追究辦法》。明確了違規經營投資責任追究的范圍、原則、損失標準、責任認定等。下一步將加強制度執行，對違反規定造成國有資產損失的經營管理人員，嚴肅追究責任。成立了集團違規經營投資責任追究領導小組，加強對集團違規經營投資責任追究工作的領導。

　　二是成立了集團經營與廉潔風險管控監督領導小組。領導小組由集團公司黨組書記任組長，總經理、專職黨組副書記、分管審計工作的黨組成員、紀檢組長任副組長。成立該領導小組旨在融合集團內部審計、財務、風控、人事、紀檢監察等方面監督資源，構建大監督工作格局，實現經營風險和廉潔風險共同防范、共同處理、共同追責的工作機制。

　　三是對2015年以來集團系統辭職人員情況進行了初步梳理排查。集團公司黨組聽取了關于這些辭職人員情況的匯報，總體上對這些人員辭職的具體原因了解掌握不全面，對辭職手續程序的把控也不夠嚴格。集團公司將對該問題進一步深入研究。

　　（四）關于上次中央巡視整改不嚴不實問題的深化整改情況

　　1.上次中央巡視整改不到位的問題深化整改情況

　　中國通用技術集團公司黨組認真梳理了上次中央巡視整改任務完成情況，將整改不到位的問題，納入本次整改范圍，深入分析整改不到位的原因，分別采取有針對性的措施，加大力度深化整改，目前已全部整改落實到位。

　　（1）著力解決黨風廉政建設主體責任虛化，壓力層層遞減問題。

　　主要在推動形成黨建工作常態化、制度化、具體化體制機制方面開展了以下工作：一是年初先后召開年度工作會議、黨風廉政建設和反腐敗工作會議，對全年黨建工作作出部署，確保主體責任落實到位。二是通過季度黨建工作例會分解細化任務，提出抓好巡視整改和重點工作的具體要求；聽取二級單位黨委書記、紀委書記半年述職，對重點任務落實情況進行檢查、督導；交流先進典型經驗，相互學習借鑒，查擺存在的問題和不足。三是將集團6個“兩學一做”學習教育督導組作為推動黨建工作的常設機構，進一步明確了督導組的職能和分工，加強現場督導，逐級傳導壓力，層層壓實責任。

　　（2）著力解決部分領導人員違反廉潔自律規定問題。

　　針對中央巡視組反饋的部分領導人員違反廉潔自律規定問題進一步開展自查和核查。一是集團公司黨組書記與黨組成員逐個談話，請其說明是否存在相關問題，之后形成書面材料，經本人簽字后，交由黨組書記簽字。在本次巡視整改專題民主生活會上，每位黨組成員都就本人是否存在相關問題進行了說明，并就加強廉潔自律作出了承諾。二是集團公司每位黨組成員與其分管的部門和二級公司正職逐個談話，請其說明是否存在相關問題，之后形成書面材料，經本人簽字后，由分管黨組成員交黨組書記。三是集團總部11個部門主要負責人與其副職逐個談話，21家二級公司黨委書記與其副職逐個談話，請其說明是否存在相關問題，之后形成書面材料，經本人簽字后，交集團分管黨組成員。四是集團紀檢監察機構正在對相關方面的問題線索進行梳理，并按程序辦理。

　　（3）著力解決公款旅游、吃喝和違規公款購買禮品卡、發放員工福利、配備公車等違反中央八項規定精神問題。

　　相關問題已得到整改落實，相關責任人已受到了紀律處分和組織處理。為避免類似事件再次發生，集團公司黨組多措并舉，努力構建長效機制。一是近期集團紀檢監察機構對2015年以來發現的105起違規公款購卡、違規報銷等問題進行了重新梳理，共發現27起處理不規范、不到位的問題，對其中17起作出有效處置，給予紀律處分5人，誡勉談話4人，組織處理46人。另有10起正在組織作出進一步處理。二是鑒于某二級公司班子曾因違規購置、租用公車在上次中央巡視中受到處理，2016年全部班子成員又再次發生超標準乘坐交通工具等問題，頂風違紀，影響惡劣，對該公司黨委書記、紀委書記、總經理、總會計師等4名領導班子成員給予紀律處分并公開通報曝光。三是各級公司總會計師和財務負責人簽署承諾書，嚴格執行《關于做好集團內部巡視發現財務問題整改工作的通知》等文件制度要求，嚴格履行財務把關責任，確保各項規定要求得到嚴格執行，切實防范廉潔風險。

　　（4）著力解決部分企業虛增銷售收入和利潤問題。

　　相關問題已得到整改落實。為舉一反三，吸取教訓，建立長效管控機制，集團公司制定了《關于進一步加強財務基礎管理，提升會計信息質量的通知》，對會計信息質量管理進行了進一步規范；出臺了《財務工作中違反財經紀律行為責任追究暫行辦法》，對違規事項進行了嚴肅追責。

　　（5）著力解決部分領導人員“帶病提拔”問題。

　　集團公司黨組責成涉及“帶病提拔”相關單位進行復查、處理、追責；3家單位分別重新進行了查核，并根據不同情形進行了追責，相關工作已整改落實完畢。為構建長效機制，避免類似問題再次發生，集團公司黨組嚴格落實《中央企業領導人員選拔任用廉潔從業結論性評價辦法（試行）》有關規定，制定了集團的實施細則，嚴格執行“雙簽字”制度；制定了《關于防止干部“帶病提拔”的意見》和《集團干部廉政意見回復實施辦法》，嚴格執行各類防范措施，切實防止“帶病提拔”“帶病上崗”；建立了組織人事與紀檢監察、審計、黨群等有關部門聯席會議機制，就領導人員的管理監督溝通信息、加強合作。

　　2.上次中央巡視移交問題線索處置情況

　　集團黨組紀檢組對上次中央巡視移交問題線索處置情況進行了認真梳理，對中央巡視組認為處置不到位的29件問題線索，按照監督執紀工作規則重新作出處置，3件立案審查，1件正在核查，其余均已辦結。

　　（五）中央巡視組移交的信訪事項處理情況

　　中央第二巡視組向集團信訪辦共移交23件信訪事項。集團信訪辦公室對信訪件進行了分類，其中涉及違紀問題3件，移交集團紀檢監察部門處理；20件涉及個人訴求的，已責成涉事公司或部門進行認真調查處理。

　　上述信訪事宜中部分屬于涉法涉訴問題的3項，涉事單位將依法參與訴訟程序或嚴格落實訴訟裁決；經調查，有關訴求屬于群眾合法權益的3項，各單位已經辦結或已與信訪人確定解決方案并將盡快落實；經調查，有關信訪訴求已經有關單位依法依規予以解決，但信訪人持有異議的11項，有關問題不符合事實或訴求超出法律法規和政策規定范圍的3項，各單位已向信訪人進行了認真解釋和勸導，并將努力通過合法合規的渠道幫助信訪人解決個人實際困難，引導信訪人依法依規維護個人權益。

　　集團公司黨組將持續監督上述各項信訪訴求的落實情況，并要求各單位嚴格落實信訪維穩領導責任和主體責任，嚴格按照信訪程序公平公正接待和處理信訪問題，進一步完善信訪工作機制和信訪突發事件應急預案，確保企業和社會穩定環境得到有效維護。

四、鞏固拓展巡視整改成果，持續抓好后續整改

　　全面從嚴治黨永遠在路上。經過巡視期間立行立改和巡視之后的持續整改，集團巡視整改取得了初步成效。但集團公司黨組清醒地認識到，整改工作離黨中央的要求和職工群眾的期望還有較大差距，全面落實整改任務仍有大量艱苦工作要做。下一步，中國通用技術集團公司黨組將進一步深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，不斷增強“四個意識”，鍥而不舍、持續用力、久久為功，認真抓好后續整改任務和長期整改任務的落實，鞏固拓展巡視整改成果，堅定不移推進全面從嚴治黨向縱深發展，全面實現“三個鮮明樹起來”“三個新”的整改目標，真正使集團發生脫胎換骨的根本性變化，更好發揮國有企業“六個力量”“基本隊伍”的作用。

　　（一）進一步提高政治站位，強化政治擔當，持續做好巡視整改“后半篇文章”

　　中國通用技術集團公司黨組將繼續深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作重要論述精神，引導集團各級黨組織和黨員領導干部堅決把巡視整改作為全面從嚴治黨的重要抓手、作為推進集團高質量發展的重大契機來抓，保持政治定力和戰略定力，毫不懈怠地履行好巡視整改主體責任。一是加強協調推進。對計劃年底前完成的45項整改任務，按照既定目標和措施盯住落實；對需要長期堅持的整改任務，做好年度和日常工作。二是加強監督檢查。集團公司黨組成員要履行好“一崗雙責”，加強對分管單位整改工作的監督檢查；集團紀檢監察機構和組織人事部門要把整改督查督辦作為日常監督的重要內容，主動監督、靠前監督；集團巡視辦負責對巡視整改落實情況進行常態化監督檢查。三是嚴格效果評估。對已經完成的整改任務，按照“一看具體問題整改沒有，二看相關制度完善了沒有，三看類似問題有無復發”的標準進行嚴格評估，效果不達標的要“回爐”“補課”；在整改推進過程中，根據需要補充制定新的整改措施并抓好落實。四是用好問責武器。對于抱著“過關”心態敷衍塞責、虛于應付甚至虛假整改的黨組織和領導人員嚴肅執行紀律，不留情面追責問責并公開通報曝光。

　　（二）在學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神上持續下功夫，真正學懂弄通做實

　　黨組以身作則、以上率下，在全面系統學習的基礎上，持續抓好已經確定的20個專題的深化學習研討，加強學習研討成果轉化。持續抓好集團全系統的學習宣傳貫徹工作，確保深入基層、覆蓋全員。通過深入學習宣傳貫徹，引導集團各級領導班子和廣大黨員干部牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，結合集團實際把黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署落到實處。深入學習領會習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設重要論述精神，深入貫徹全國國企黨建工作會議精神和黨的十九大對國有企業提出的新要求，進一步提高政治站位，切實增強做強做優做大國有企業的使命感、責任感、緊迫感。抓好巡視整改中出臺的《深入學習貫徹黨的十九大精神，推動集團高質量發展的實施意見》《深入學習貫徹黨的十九大精神，全面提升集團黨的建設質量的實施意見》等制度方案的落實，使黨的十九大精神在集團落實落地。

　　（三）在加強集團公司黨組自身建設和各級黨組織建設上持續下功夫，切實發揮“把方向、管大局、保落實”作用

　　堅持和加強黨對國有企業的全面領導，認真落實巡視整改中出臺的黨組自身建設20條措施，全面提升黨組“把方向、管大局、保落實”的能力和定力。推動二級公司黨委班子優化人員結構、健全工作機制、提升素質能力，切實發揮領導作用。樹立大抓基層的鮮明導向，推進基層黨支部標準化建設，推動基層黨組織全面提升、全面過硬。貫徹落實新時代黨的組織路線，充分發揮黨組的領導和把關作用，落實好干部標準、突出政治標準，嚴格執行選人用人制度規定，大力提拔重用講政治、敢擔當、干得好的干部，大力培養選拔優秀年輕干部，切實加強干部日常管理監督，堅決把忠誠干凈擔當、重實干重實績的正確選人用人導向鮮明地樹立起來，為企業高質量發展提供堅強組織保證。

　　（四）在落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任上持續下功夫，努力實現企業政治生態根本好轉

　　黨組以上率下，層層壓實責任，堅決把腰桿挺起來硬起來，把管黨治黨作為最根本的職責立起來，把黨中央關于全面從嚴治黨的戰略部署落到實處。用好巡視巡察利劍，深入開展內部巡視，推動二級公司黨委加強內部巡察，用好巡視巡察成果、加強整改落實，構筑起上下聯動監督網，打通全面從嚴治黨“最后一公里”。持續加大對違反中央八項規定精神問題的查處力度，對頂風違紀的嚴肅處理、公開曝光，管出習慣、化風成俗。持續保持懲治腐敗高壓態勢，堅決遏制增量、消化存量。集中力量，盡快完成中央巡視組移交的問題線索的核查處置。充分發揮集團風險防控與合規委員會、經營與廉潔風險管控監督領導小組、違規經營投資責任追究領導小組的作用，構建經營風險和廉潔風險聯合防控機制，不斷健全風險管控運行規范和監督工作機制，持續完善內控體系和權力約束制衡機制，健全反腐敗長效機制。

　　（五）在推動改革、促進發展上持續下功夫，以改革發展成果檢驗整改成效

　　深刻領會習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的豐富內涵和實踐要求，認真貫徹“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局和新發展理念，堅決落實黨中央關于國有企業改革發展和建設現代化經濟體系的重大決策部署。加快改革措施落實落地，切實提升集團發展的動力、活力和效率。進一步把服務國家戰略的發展導向鮮明地樹立起來，聚焦國際貿易與工程承包、醫藥健康、技術服務咨詢與先進制造三大核心主業，在服務“一帶一路”建設、健康中國建設、軍民融合發展等國家戰略和打好“三大攻堅戰”中積極主動作為。進一步把追求高質量發展的業績導向鮮明地樹立起來，深入推進供給側結構性改革，大力實施創新驅動發展戰略，把“五個通用”落到實處，在建設具有全球競爭力的世界一流企業征程上不斷邁出堅實步伐，更好踐行國有企業新時代新使命。

　　歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督，提出意見建議。聯系方式：電話:（010）63349923；通信地址：北京市西三環中路90號通用技術大廈，中國通用技術集團公司黨組巡視辦，郵編：100055；電子郵箱：gtxs@genertec.com.cn。

　　中共中國通用技術集團公司黨組

　　2018年10月29日