中央巡視組通報商務部巡視整改：堅決整治“太平官”

　　中共商務部黨組關于巡視整改進展情況的通報

　　根據中央統一部署，2018年2月23日至5月22日，中央第十四巡視組對商務部黨組進行了巡視。2018年7月15日，中央巡視組向商務部黨組反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定，現將巡視整改進展情況予以公布。

　　一、提高政治站位，全面落實巡視整改政治責任

　　商務部黨組認真學習領會習近平總書記聽取首輪巡視情況匯報時的重要講話精神，學習趙樂際同志講話要求，學習中央巡視組反饋意見，筑牢巡視整改思想基礎，深刻認識到中央巡視組指出的問題是客觀存在的，部黨組的工作與黨中央的要求還有差距，必須以強烈的政治責任和政治擔當，用好巡視成果，抓好整改落實，做好巡視“后半篇文章”。商務部黨組成立了巡視整改工作領導小組，鐘山同志擔任組長，其他部領導擔任副組長或領導小組成員，負責全面領導巡視整改工作。部黨組認真對照中央巡視組的反饋意見，制定了整改落實方案，鐘山同志是第一責任人，對整改落實負總責，其他部領導分工負責。針對巡視中發現的每個問題和整改任務，逐一明確了部領導責任人、牽頭責任單位和司局負責人。先后召開動員部署會議、年中黨組擴大會議、警示教育大會、部黨組專題民主生活會等會議，持續推進整改落實工作。

　　集中整改期間，鐘山同志與黨組同志逐一談心談話，指出問題，提出要求，其他部領導多次召集分管單位專題研究整改落實工作。在部黨組統一領導下，各責任單位迅速行動，切實整改。一是制定整改措施清單。在部黨組整改落實方案的基礎上，各單位進一步細化梳理，把解決突出問題和建立長效機制結合起來，區分“當下改”、“制度化”和“長久立”，制定具體整改措施，形成了整改措施詳細清單。目前，多數具體整改措施已經完成或轉為常態化，其他將于2018年底或2019年完成。二是抓好專項整改。對選人用人工作進行專項整改，深入貫徹新時代黨的組織路線和全國組織工作會議精神，更加嚴格執行干部人事工作制度程序規定，提高選人用人制度化規范化水平。三是強化督促檢查。建立健全日常監督工作機制，負責對整改落實工作進行日常監督，對整改落實進度較慢、力度不夠、成效不明顯的，及時予以糾正。

　　二、立行立改，突出“當下改”的整改落實效果

　　(一)政治建設和思想建設方面。

　　1.關于提高政治站位。

　　商務部黨組切實增強“四個意識”，進一步提高政治站位，把“兩個維護”體現在行動上、落實到工作中。一是深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神。研究修訂黨組中心組學習工作制度。將習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神列為部黨校必修課。編印下發《黨章學習指引》《黨的十九大報告商務工作關鍵詞》《商務黨建簡明知識100問》等學習材料。從8月15日到9月15日，組織全體黨員干部集中一個月進一步深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，并對各單位學習情況開展“飛行檢查”，邀請專家定向輔導，并開展一對一定向測試，考評學習效果。二是扎實推進貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記重要指示批示。穩步推進部黨組制定的“八大行動計劃”，把貫徹落實黨的十九大精神工作部署落到實處。修訂《中共商務部黨組向黨中央請示報告工作制度(試行)》，增強向黨中央請示報告工作的自覺性、主動性，進一步明確及時向黨中央報告部黨組貫徹落實習近平總書記重要指示批示和黨中央重大決策部署的情況，堅決將黨中央各項決策部署落實到位。進一步提高對援外項目的監管能力和水平，推進修訂相關工作規程。進一步貫徹以人民為中心的發展思想，組織地方總結梳理內貿流通有關工作情況和經驗，為深化內貿流通體制改革作準備。

　　2.關于強化政治擔當。

　　商務部黨組立足黨和國家工作全局，貫徹新發展理念，全力推動黨中央重大決策部署落地見效。一是進一步加強戰略謀劃。積極應對中美經貿摩擦，堅定捍衛國家和人民利益。全力辦好中非合作論壇北京峰會，精心設計對非務實合作新舉措。認真設計第四屆東方經濟論壇經貿成果，中俄簽署多項重要合作文件，雙邊經貿合作進一步深化，中俄遠東地方合作成為亮點。扎實推進“一帶一路”建設，成立“一帶一路”經貿合作協調領導小組，設立“一帶一路”經貿合作研究所，推進重大合作項目。推進自貿區建設，推動《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)談判。加強商務指標基礎性研究，提出貿易強國指標體系初步框架，開展新經濟、新消費、新業態統計調研。二是進一步加大協調推動力度。落實擴大開放新舉措，積極推進自由貿易試驗區建設，實施2018年版自由貿易試驗區外資準入負面清單，大幅減少限制措施。全力籌辦首屆中國國際進口博覽會，積極推進政策協調，招展工作已圓滿完成，共有來自138個國家和地區的2800多家企業參展，參展積極性遠超預期，交易組織和招商、經貿論壇籌備、重大外事活動安排等工作有序推進。三是進一步加強部署指導。在防范化解重大風險方面，研究制定防范化解商務領域重大風險的意見，修訂發布《境外中資企業機構和人員安全管理指南》。在更好發揮電商扶貧作用方面，2018年電商進農村綜合示范聚焦貧困地區，國家級貧困縣占新增示范縣的91.5%；召開全國電商扶貧工作會議，指導地方推進電商扶貧工作；完善績效評價工作機制；改進資金使用方法，明確資金使用“正負面”清單；對示范縣人民政府和地方商務部門700余名負責同志進行培訓。

　　3.關于履行政治責任。

　　商務部黨組以上率下，把領班子、帶隊伍體現在日常管理監督中，帶動各級黨組織把管黨治黨作為最根本的職責立起來。一是完善重大事項集體研究決策制度。研究修訂《中共商務部黨組工作規則(試行)》，進一步強化部黨組政治責任，更好履行黨組把方向、管大局、保落實的職責。研究修改完善部黨組會議、部務會議議事目錄，進一步明確“三重一大”事項必須經黨組會議集體研究，落實黨組集體審議制度。研究修訂《商務部工作規則》《商務部會議制度》。二是加大資源整合力度。整合力量落實重點工作，加強中國國際進口博覽會、自由貿易試驗區等重大專項的力量配備。研究出臺加強特辦工作的意見，充分發揮特辦業務支撐作用。三是著力改變不良風氣。組織開展“新時代商務人”正面典型宣傳，弘揚正氣、傳播正能量。督促有關單位抓好不良風氣整治。對反映問題經查不屬實的，及時在規定范圍予以澄清，保護干部干事創業的積極性。

　　(二)組織建設方面。

　　1.關于嚴格干部選任和管理。

　　商務部黨組認真貫徹落實全國組織工作會議精神，統籌選育用管各環節，著力建設忠誠干凈擔當的高素質商務干部隊伍。一是認真執行選人用人各項制度規定。嚴格執行《干部任用條例》及各項制度規定。開展選人用人專項檢查，加強對直屬單位選人用人工作監督和指導。二是加強干部隊伍日常管理監督。抓住“關鍵少數”，將各單位班子及成員履行“一崗雙責”情況作為巡視檢查、考核考察的重點內容，壓緊壓實全面從嚴管理主體責任，切實提高各單位負責同志培養人帶隊伍能力水平。研究制定《商務部公務員平時考核規定(試行)》，發揮好考核的導向、評價和監督作用；加強機關考勤管理，壓實管理責任，強化結果運用。加大個人有關事項報告兩項法規宣講力度，點名通報瞞報典型，強化干部如實報告的政治自覺。加大對“裸官”、因私出國(境)管理等重點領域的監督檢查，發現落實管理責任不力的將嚴肅問責。加大對駐外經商機構管理力度。加強紀律教育和執紀監督，對商務部派出的駐外干部依照職責權限從嚴執紀。三是提高干部隊伍凝聚力向心力。加強對干部的關心愛護和教育管理，增強干部成就感、榮譽感、歸屬感。修訂《商務部公務員辭職管理規定》，進一步細化管理要求。

　　2.關于抓好基層黨建工作。

　　商務部黨組著力壓緊壓實各級黨組織責任，以“嚴”和“實”為標準，把黨建工作一抓到底。一是加強對基層黨建工作的指導督促檢查。發揮部黨建工作領導小組作用，統籌制定全面從嚴治黨工作要點，督促各單位細化落實。制定印發“兩學一做”學習教育常態化制度化工作清單，細化階段性黨建工作重點和工作舉措。針對中央巡視組反饋意見指出的問題，8月下旬組織各單位開展全面自查和重點抽查，把“三會一課”制度落實、支部活動記錄等內容列入檢查重點。嚴格政治標準，認真做好黨員發展工作。推動商務部黨建信息化建設，促進基層黨建工作規范化、標準化。二是發揮基層黨組織戰斗堡壘作用。全面排查直屬黨組織換屆工作情況，制定部屬各單位黨組織換屆時間一覽表，逐一督促提醒，要求任期屆滿的黨組織及時做好換屆工作。指導督促基層黨組織認真落實年度黨建活動計劃，組織開展“不忘初心，重溫入黨志愿書”主題黨日活動，強化黨性鍛煉，增強創造力凝聚力戰斗力。

　　(三)作風建設和紀律建設方面。

　　1.關于落實“兩個責任”。

　　商務部黨組深入學習領會“黨要管黨、從嚴治黨”要求，切實把“兩個責任”扛起來。一是認真履行主體責任。制定出臺關于新時代推進全面從嚴治黨提高黨的建設質量的意見。建立商務部黨組巡視制度，成立巡視工作領導小組，深化政治巡視，擬定巡視工作規劃(2018-2022年)。二是從嚴監督執紀。針對開展貫徹落實中央八項規定精神專項檢查不到位問題，從制度層面固化檢查機制，確保每年專項檢查、檢查對象全覆蓋。針對有的基層單位紀委履行監督執紀責任缺失問題，集中審核基層紀委工作報告并逐一書面反饋意見；約談相關單位紀委書記，壓實責任，傳導壓力。邀請中央和國家機關紀工委有關領導同志專題授課，編印《商務部紀檢干部履職手冊》，提高專兼職紀檢干部履職能力；推進建立基層紀委信訪及問題線索處置定期報告制度，隨收隨報、每月匯總、季度梳理、嚴格把關。三是加強警示教育。4月3日、8月15日兩次召開商務部警示教育大會，曝光典型案例，用身邊事教育身邊人，強化警示作用。7月9日至8月10日，開展“嚴明政治紀律和政治規矩”主題教育月活動，增強紀律規矩意識。建立健全商務部違規違紀問題通報曝光制度，堅持多種方式全部點名道姓，強化警示震懾。

　　2.關于整治“四風”問題。

　　商務部黨組高度重視糾正“四風”，著力整治形式主義、官僚主義及其新表現。一是狠抓中央八項規定及實施細則精神落實。開設部內網專欄，加強關于中央八項規定精神的宣傳教育工作。對上次巡視以來查處的違反中央八項規定精神問題列出清單，通報所在單位，開展警示教育，要求嚴格落實中央八項規定及實施細則精神。二是著力整治形式主義、官僚主義。繼續整治“文山會海”，對計劃內會議的執行從嚴把關，嚴格控制計劃外會議；加強公文審核管理。嚴格落實《2018年商務部黨組調研計劃》，實施調研計劃落實臺賬，促進調研成果轉化運用。

　　3.關于防范廉潔風險。

　　商務部黨組緊盯關鍵少數和重點領域，著力扎緊織密制度籠子，加強廉政風險防范。一是強化對各單位“一把手”的管理監督。對工作中發現的各單位“一把手”苗頭性、傾向性問題及時提醒糾正，抓早抓小，防微杜漸；加強對“一把手”行使人、財、物權力的監督。加大對“一把手”的交流輪崗力度，防范廉政風險。二是加強重點領域風險防控。督促具有行政許可、委托事項等業務的單位建立廉政風險防控長效機制。三是構建親清新型政商關系。對上次巡視以來查處的有關違規違紀問題列出清單，通報所在單位，壓實主體責任，開展警示教育。

　　(四)上次巡視整改落實方面。

　　1.關于夯實責任。

　　商務部黨組召開會議，專題研究上次巡視未整改到位的問題和本次巡視指出的問題，統一作出部署，要求一體整改。布置相關單位開展自查，適時開展專項抽查。擬把巡視整改落實情況作為年度部黨組和司處級民主生活會對照檢查重要內容，剖析整改不夠徹底、效果未達預期的原因，提出進一步加強整改的措施。

　　2.關于持之以恒抓好整改。

　　集中整改之后，商務部黨組將適時召開黨組會議，專門研究整改后續工作。部領導和各單位主要負責人將把巡視整改落實情況作為年中、年底部黨組擴大會上發言的重要內容，黨組書記就進一步抓好整改落實提出工作要求。

　　3.關于開展系統整治。

　　商務部黨組強化事業社團單位領導班子建設，指導健全管理制度，進一步加強對事業社團單位的管理。落實督促員制度，開展食堂文明用餐監督檢查，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費。

　　三、久久為功，建立完善巡視整改落實長效機制

　　商務部黨組認真落實中央巡視組提出的六個方面意見建議，堅持實施“制度化”措施，著力推進長效機制建設，認真開展整改后續工作。

　　(一)切實加強政治建設和思想建設，深入學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神。

　　商務部黨組將進一步增強“四個意識”，以黨的政治建設為統領，增強“兩個維護”的思想自覺和行動自覺，帶領各級黨組織和全體黨員做到“一個帶頭”，做好“三個表率”，建設“模范機關”。一是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引加強理論武裝。以上率下抓緊抓牢思想政治建設，發揮黨組中心組示范引領作用，深刻學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想的豐富內涵。以多種形式督查、巡視各直屬單位學習情況，推動深入理解把握習近平新時代中國特色社會主義思想的科學體系、精神實質、實踐要求。二是扎實落實十九大有關商務工作的決策部署。圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，以供給側結構性改革為主線，持續推進部黨組確定的“八大行動計劃”，促進消費升級，推進貿易強國建設，促進高質量引進外資，提高對外投資水平，深化多雙邊經貿合作，推動形成全面開放新格局，促進建設現代化經濟體系，服務經濟社會發展大局、服務國家重大戰略、服務對外工作全局。三是充分發揮部黨組全面領導作用。制定部黨組加強黨的政治建設的意見，加強新形勢下宣傳思想工作，進一步提高政治站位，增強履職本領，切實履行全面從嚴治黨政治責任。以黨章為根本遵循，嚴守政治紀律和政治規矩，綜合整治匿名誣告等歪風邪氣，緊盯重點環節、重點地點、重點人員，嚴肅查辦各類信訪舉報件，營造風清氣正的政治生態。

　　(二)堅決落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署。

　　商務部黨組嚴格落實政治責任，強化政治擔當，堅持月度督查、半年報告制度，貫徹落實好習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署，強化橫向協作、縱向聯動工作機制，推動經貿強國建設。一是推進改革創新和高質量發展。落實貿易強國行動計劃，支持自由貿易試驗區深化改革創新，探索建設中國特色自由貿易港。二是統籌利用兩個市場兩種資源。推進經貿務實合作，促進共建“一帶一路”高質量發展。推進境外經貿合作區建設，深化國際產能合作。統籌推進自貿區談判，提高自貿區開放水平，推動形成立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自貿區網絡。積極參與全球經濟治理，適時提出中國建議和中國方案，為推動構建新型國際關系、推動構建人類命運共同體作出貢獻。三是堅持以人民為中心的發展思想。專題研究內貿流通體制改革問題。落實黨中央、國務院打贏脫貧攻堅戰三年行動指導意見，切實提高商務扶貧實效。

　　(三)不折不扣落實管黨治黨主體責任和監督責任。

　　商務部黨組強化管黨治黨政治責任，緊緊抓住落實主體責任這個“牛鼻子”，發揮好紀檢監察的“探頭”作用。一是層層落實管黨治黨主體責任。持續加強黨組自身建設，嚴格落實“三重一大”事項集體審議制度，堅持新任基層黨組織書記任前談話，完善對基層黨組織督促檢查工作機制，持續深化基層黨建述職評議考核工作，狠下功夫解決“上熱中溫下冷”問題，推動全面從嚴治黨向縱深發展。二是積極探索開展內部巡視。實現一個任期內對部屬單位黨組織巡視全覆蓋，重點巡視學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神情況，推進基層黨組織作風建設，對巡視發現的涉嫌違規違紀的問題線索，做到快查快辦、嚴肅處理。三是堅決落實監督責任。嚴格監督執紀問責，堅持基層紀檢組織半年報告和年度述職制度，開展專兼職紀檢干部培訓，加強對基層紀檢組織工作指導和監督檢查，進一步推動監督責任落細落小落地。全面梳理廉政風險點，突出監督重點，緊盯關鍵時點、關鍵少數、重點領域、重點崗位、重點項目，加大監督力度。四是強化警示教育。抓好節日等關鍵時點的廉政提醒教育，抓早抓小，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態，定期召開警示教育(大)會暨黨風廉情通氣會，突出“警示”功能，原則上對查處的案例、特別是違反中央八項規定精神問題點名道姓通報，深化正反結合教育效果。

　　(四)貫徹落實新時代黨的組織路線，切實加強干部選任管理和基層黨建工作。

　　商務部黨組深入學習領會習近平總書記關于黨的建設和組織工作重要論述，落實全國組織工作會議精神，把組織路線為政治路線服務貫徹始終，以黨的領導統領干部人事工作，全面提升基層黨組織的組織力。一是嚴格選人用人標準程序。認真執行《干部任用條例》及相關政策法規，嚴格按照規定的原則、標準、程序開展選人用人工作，提高選人用人規范化水平。根據《干部任用條例》修訂情況，結合商務部實際，及時完善選拔任用相關制度，抓好制度對接。嚴格選人用人標準，嚴把人選的政治關、品行關、作風關、廉潔關，樹立正確選人用人導向。二是統籌推進干部隊伍建設。堅持德才兼備、以德為先、任人唯賢，圍繞商務事業改革發展選干部育人才。統籌國內外兩支隊伍建設，多渠道引進優秀人才，多元化加強干部培養鍛煉，堅持分類施策，建設高水平商務業務干部隊伍、經濟外交官隊伍、商務綜合管理干部隊伍，不斷提升干部隊伍專業化水平。落實建設忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍要求，提拔重用對黨忠誠、實績突出、擔當作為的干部，大力發現培養選拔優秀年輕干部，為完成提前建成經貿強國目標任務提供堅強組織人才保證。提高干部隊伍凝聚力，加強關心關愛和教育管理，激勵干部愛崗敬業，積極投身商務事業改革發展。三是全面從嚴監督管理干部。堅持靠前指揮，持續壓實各單位主體責任，推動形成干部隊伍日常管理監督整體合力。加大提醒函詢誡勉力度，嚴肅處理個人有關事項瞞報行為，規范領導干部兼職工作，抓好“裸官”、因私出國(境)管理監督檢查。持續加強機關考勤管理，加強日常考核，整治庸懶散，強化日常管理和作風養成。強化對駐外干部管理監督。加強直屬單位選人用人工作監督指導。四是從嚴從實開展基層黨建工作。修訂實施《商務部基層黨支部工作手冊》，強化基層黨組織政治功能，嚴格黨內生活，做好按期換屆工作，落實好“兩學一做”常態化制度化要求，堅持“三會一課”制度。選好配強基層黨組織負責人，督促加強基層黨委、總支、支部委員會建設。加強對基層黨組織負責人培訓，提高黨建履職能力。

　　(五)切實加強作風和紀律建設，標本兼治推進反腐敗斗爭。

　　商務部黨組發揚釘釘子精神，保持正風肅紀定力和韌勁，堅持把紀律挺在前面，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。一是嚴格落實中央八項規定精神。落實好部黨組關于中央八項規定精神的實施意見，堅決反對“四風”及新表現，修訂實施文件、會議等方面的配套細則，加強對中央八項規定精神執行情況的專項檢查。大興調查研究之風，落實部領導調研工作細則和年度調研計劃，更多開展“解剖麻雀式”調研，通過調研推動解決商務改革發展中的困難問題。二是勇于擔當作為。堅持“約法六章”，堅決整治“老好人”、“圓滑官”、“太平官”現象，持續推進“信念堅定、對黨忠誠、敢于擔當、風清氣正”的領導班子建設。強化擔當作為，對表態多調門高、行動少落實差的單位，抓典型、常震懾，嚴防不良風氣反彈回潮。三是強化紀律執行。認真學習貫徹新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》，強化黨員干部遵規守紀意識。加強對“一把手”的監督，建立管思想、管工作、管作風、管紀律的從嚴管理體系。嚴格執行干部辭職有關規定和辭職后管理措施。四是扎牢制度籠子。加強制度建設，規范工作流程，強化防控措施。嚴肅審查政商關系不清問題，依規依紀處理，并及時堵塞制度漏洞。研究制定商務部黨員干部構建“親、清”政商關系行為準則，明確正面要求和紀律禁令，全方位構建“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效機制。

　　(六)加強巡視整改，做好巡視“后半篇文章”。

　　商務部黨組將召開加強黨的政治建設工作推進會，以政治建設為統領，統籌部署黨的建設，堅持巡視整改“回頭看”，進一步深化巡視整改工作。一是深化巡視整改成效。對于已經整改的問題，將適時開展專項檢查，督促責任單位健全制度；對于需要時間整改到位的問題，將嚴格按照整改時間表，認真落實各項整改措施，確保在限定時間內整改到位。對巡視移交的有關問題線索，駐部紀檢監察組和有關單位將及時查辦。二是強化整改日常監督。不斷強化人事、紀檢、機關黨委等部門日常監督管理職能，充分發揮駐部紀檢監察組整改落實督查作用，緊盯整改重點、難點和關鍵點，做到整改推進到哪里，監督就跟到哪里。建立巡視整改常態化、長效化機制，定期開展問題整改“回頭看”，定期開展巡視整改自查工作，聽取整改匯報并部署下一階段工作安排。進一步暢通整改有關問題反映渠道，對整改不力、敷衍整改、虛假整改等問題，嚴肅問責、堅決曝光。

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