福建：機(jī)制活，激發(fā)改革開放新動能

　　“十三五”規(guī)劃收官之際，一組數(shù)據(jù)令人振奮：五年來，福建綜合實(shí)力提級進(jìn)位，地區(qū)生產(chǎn)總值接連躍上三萬億元、四萬億元臺階，全國排名從2015年第11位上升至2019年第8位，經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)超越；人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過10萬元，從2015年全國第7位上升至2019年第5位。

　　習(xí)近平總書記親自擘畫的“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建建設(shè)藍(lán)圖，正一步步變成現(xiàn)實(shí)，靠的是全省上下全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央決策部署，自覺從全國大局來思考和謀劃福建發(fā)展，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，積蓄發(fā)展動能，增強(qiáng)發(fā)展活力。

　　“十三五”五年間，八閩兒女用堅(jiān)定鏗鏘的步履，走出新福建建設(shè)踏石留印的發(fā)展之路。

融入大局，拓展發(fā)展新優(yōu)勢

　　五年來，福建充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)等多區(qū)疊加帶來的發(fā)展機(jī)遇，朝著難點(diǎn)上，向著深處改，凸顯新時代新福建在深化改革、服務(wù)全國大局的責(zé)任與作為。

　　2020年5月底，中國（福建）國際貿(mào)易單一窗口迅速提檔升級上線4.0版。 “一個平臺、一個界面、一點(diǎn)接入、一次申報”，將國際貿(mào)易主要環(huán)節(jié)“前推后移”，通關(guān)效率更高，企業(yè)成本更低。目前，單一窗口已連接43個部門，實(shí)現(xiàn)對國際貿(mào)易主要環(huán)節(jié)、主要進(jìn)出境商品和主要出入境運(yùn)輸工具的三個全覆蓋，服務(wù)企業(yè)6萬多家、單證日處理量突破100萬票，貨物進(jìn)出口時間從4個小時減少至5~10分鐘，船舶進(jìn)出境從36個小時減至2.5個小時，每年為企業(yè)省下的開支，達(dá)300多億元。

　　單一窗口的發(fā)展歷程，正是福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不斷以創(chuàng)新底色刷亮發(fā)展成色的縮影。2020年12月底，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第17批34項(xiàng)創(chuàng)新舉措新鮮出爐。自2015年4月份正式掛牌以來，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已累計推出實(shí)施480項(xiàng)自貿(mào)創(chuàng)新成果，其中全國首創(chuàng)196項(xiàng)。企業(yè)登記“三證合一、一照一碼”、工程建設(shè)項(xiàng)目審批“五個一”、投資審批改革“四個一”，至今都是企業(yè)獲得感滿滿的創(chuàng)新舉措。

　　改革向縱深處發(fā)力，開放之門越開越大，高質(zhì)量發(fā)展方能一往無前——

　　去年剛度過40歲生日的廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)，立足“成為改革開放的重要窗口、試驗(yàn)平臺、開拓者和實(shí)干家”的戰(zhàn)略定位，發(fā)力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、營商環(huán)境優(yōu)化、社會治理創(chuàng)新等多個領(lǐng)域，從地處海防前線的海島小城，華麗蛻變?yōu)楦咚刭|(zhì)高顏值的現(xiàn)代化國際化城市；

　　海絲核心區(qū)建設(shè)從“大寫意”轉(zhuǎn)為“工筆畫”，絲路海運(yùn)、絲路飛翔等八大工程深入實(shí)施，臺閩歐班列通達(dá)30多個歐亞大陸城市，對外直接投資企業(yè)和境外分支機(jī)構(gòu)累計達(dá)2800多家，3年來與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)貿(mào)易額年均增長12%以上；

　　平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)全力打造“一島兩窗三區(qū)”，在旅游設(shè)施、環(huán)境提升、業(yè)態(tài)培育、對臺交流、生態(tài)保護(hù)等方面進(jìn)步可喜，目標(biāo)直指福建乃至全國對外開放的海上新支點(diǎn)；

　　以濱海新城為核心發(fā)展區(qū)的福州新區(qū)創(chuàng)新建設(shè)開發(fā)模式，大部制、企業(yè)化、扁平化運(yùn)作和員額制、年薪制、聘任制管理等創(chuàng)新舉措不斷……

瞄準(zhǔn)痛點(diǎn)，尋求突破添活力

　　全面深化改革，是一場刀刃向內(nèi)的自我革命。提升營商環(huán)境，如同“點(diǎn)穴通脈”，將激發(fā)和釋放出高質(zhì)量發(fā)展的新動能。

　　部分電力外線建設(shè)零投資？廈門辦到了！ “時間縮短了半個月，節(jié)省辦電成本約5萬元。”2020年7月，廈門瑞恩特生物技術(shù)有限公司成為首批享受新政策利好的企業(yè)。

　　以往企業(yè)的用電申請容量在1250千伏安及以下的，其電力外線建設(shè)由企業(yè)自主投資實(shí)施，不僅需要資金，還要報裝申請、設(shè)計委托、施工委托、竣工驗(yàn)收等，涉及行政審批事項(xiàng)多、耗時長。去年6月底起，廈門市中小微企業(yè)1250千伏安及以下的用電，僅需向供電公司提出申請，通過后，電力外線建設(shè)從土建到電氣的實(shí)施以及建成后的維護(hù)均由供電公司全程負(fù)責(zé)，資金由廈門市財政專項(xiàng)資金補(bǔ)貼。

　　這是全國唯一由地方政府財政全出資支持的政策，預(yù)計每年將為廈門市企業(yè)節(jié)約投資3000萬元。

　　近年來，我省實(shí)施提升營商環(huán)境行動計劃，持續(xù)深化“放管服”改革，從開辦企業(yè)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批、電力供應(yīng)、不動產(chǎn)登記、企業(yè)融資等方面推出一批改革舉措，全省依申請審批服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率超過97%，“一趟不用跑”占比超過65%，開辦企業(yè)時間壓縮至3個工作日內(nèi)，不動產(chǎn)登記時間壓縮到5個工作日以內(nèi)，工程建設(shè)項(xiàng)目審批時間壓縮至90個工作日內(nèi)，進(jìn)出口整體通關(guān)時間較2017年壓縮三分之二以上……2019年全國營商環(huán)境評價中，廈門、福州在全國41個城市中位居前列。

　　在創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型成為企業(yè)發(fā)展的必答題時，晉江企業(yè)家“敢為天下先，愛拼才會贏”。這里誕生了總投資15.5億元的安踏一體化產(chǎn)業(yè)園，包括高端制造中心、物流配送中心、研發(fā)中心等，可支撐超500億元的業(yè)務(wù)規(guī)模，年發(fā)貨量超2億件。柒牌智慧工廠、361°新零售混合云、信泰物聯(lián)等，推動傳統(tǒng)制造向“云智造”邁進(jìn)。

　　從“質(zhì)量立市”“集群上路”，到“品牌上市”，再到“創(chuàng)新驅(qū)動”，晉江的發(fā)展方式不斷在變，但“晉江經(jīng)驗(yàn)”改革創(chuàng)新的核心動力始終如一，也始終是福建加快改革、全面發(fā)展的重要引領(lǐng)。

　　“晉江經(jīng)驗(yàn)”在全省開花結(jié)果。福建出臺支持民營企業(yè)改革發(fā)展“21條”等具體措施，破解融資難融資貴、用地、人才等難題；深入開展“三個一百”活動，引導(dǎo)民營企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，高新技術(shù)企業(yè)中民營企業(yè)占98%。

　　改革攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場上，創(chuàng)新創(chuàng)造蔚然成風(fēng)。福建專門出臺《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的實(shí)施意見》，詳細(xì)列舉容錯糾錯八種情形，明確了“允許改革有失誤，絕不允許不改革”的導(dǎo)向，為干部卸下思想包袱。

　　哪里有短板和不足，就改哪里——

　　持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能超額完成國家任務(wù)，全省規(guī)上企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率顯著低于全國平均水平，200億元省技改基金帶動社會資本投資技術(shù)改造逾千億元；

　　以管資本為主全面轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，國有資本投資、運(yùn)營改革試點(diǎn)啟動實(shí)施，國有企業(yè)混合所有制改革穩(wěn)步推進(jìn)；

　　創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，通過強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向、實(shí)施研發(fā)費(fèi)用分段補(bǔ)助、構(gòu)建高效科研體系、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化等十方面舉措，進(jìn)一步健全完善激勵創(chuàng)新政策體系……

　　改革的號角越嘹亮，福建高質(zhì)量發(fā)展的動力就越強(qiáng)勁。

改革惠民，提升民眾獲得感

　　群眾的獲得感，檢驗(yàn)著改革的含金量。

　　醫(yī)改被認(rèn)為是“最難啃的硬骨頭”。從2016年開始，三明在12個縣市區(qū)組建總醫(yī)院，整合縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療資源，構(gòu)建緊密型醫(yī)療共同體，并在1000人以上的建制村開辦公立性質(zhì)的村衛(wèi)生所，幾百位曾經(jīng)在村里當(dāng)“個體戶”的“赤腳醫(yī)生”被衛(wèi)生院收編。與此同時，縣級總醫(yī)院的醫(yī)院管理、醫(yī)療人才、疾病病種“三下沉”，截至2019年，三明全市各總醫(yī)院基層分院診療量比2016年增長40.81%。

　　在“三醫(yī)聯(lián)動”“兩票制”等做法全國推廣后，如今，三明又將改革目光放到了基層醫(yī)療上。醫(yī)保打包支付、組建總醫(yī)院、C—DRG收付費(fèi)……三明醫(yī)改已邁入“以健康為中心”的3.0版。

　　從全省情況看，福建公立醫(yī)院綜合改革效果評價連續(xù)5年居全國第一，2019年11月國務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組專門發(fā)文向全國推廣福建和三明醫(yī)改經(jīng)驗(yàn)。

　　良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。作為國家首個生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，福建各地一方面把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生改革的優(yōu)先領(lǐng)域，鐵腕治理、精準(zhǔn)發(fā)力，重現(xiàn)水清岸綠、魚翔淺底，另一方面緊盯制度創(chuàng)新，構(gòu)建“三個一”GEP核算體系，建立綠色目標(biāo)考核評價體系，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度等，22項(xiàng)制度成果向全國推廣。

　　為做大改革的整體效果。2019年，以縣域作為改革壓力測試場，福建確定福清、集美、晉江、沙縣4地作為第一批省級縣域集成改革試點(diǎn)，開展原創(chuàng)性、差異化改革實(shí)踐。2020年，結(jié)合統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，組織實(shí)施20個重點(diǎn)突破事項(xiàng)。

　　以入選全省首批縣域集成改革試點(diǎn)為契機(jī)，沙縣探索實(shí)施“三票制”，即“房票”“地票”“林票”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活“人走房空、土地拋荒、林地失管”的農(nóng)村閑置資源。夏茂鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心在全省率先掛牌成立，集資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易、抵(質(zhì))押擔(dān)保、保險和產(chǎn)權(quán)處置等功能為一體。

　　其他幾個區(qū)縣也立足各自區(qū)域特色、靶向發(fā)力：福清打出優(yōu)化營商環(huán)境集成改革“組合拳”，護(hù)航市場主體發(fā)展。集美探索常態(tài)化疫情防控下的兩岸研學(xué)新模式，實(shí)現(xiàn)從課程線路選擇到政策兌現(xiàn)全流程網(wǎng)上通辦。晉江探索工業(yè)廠房按基本單元分割辦證、轉(zhuǎn)讓模式……蘊(yùn)藏在基層和群眾中的改革活力，持續(xù)迸發(fā)。

　　深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，帶來加快發(fā)展氣象萬千。新福建，正以更加開放的姿態(tài)邁向“十四五”。（福建日報記者 鄭璜）