2017年農業部記者會視頻、文字實錄 部長韓長賦答記者問

　　中央人民廣播電臺記者

　　我們知道，在農業農村領域的轉基因問題，可以說是老百姓關注度很高的問題之一。請問韓部長，最近我們也看到，近幾年來農業部門在加強轉基因監管和大力打擊違法違規行為方面出臺了很多的舉措，當前農業部門對轉基因技術的態度有沒有變化？另外，我國發展轉基因有沒有具體的路線圖？謝謝。[ 2017-03-07 11:43 ]

　　韓長賦

　　轉基因問題在這個場合已經回答過幾次了，你提的問題，我今天請張桃林副部長回答，他本人也是農業科學專家。[ 2017-03-07 11:44 ]

　　張桃林

　　謝謝你的提問。轉基因問題專業性強、涉及面廣、關注度高。我想從兩個方面回答你的提問。首先關于轉基因技術及其安全性。轉基因技術是現代生物科技前沿技術。在農業的節本增效、資源高效利用、抗蟲抗旱、減少農藥的施用量，推進綠色發展等方面有獨特的作用和巨大的潛力。[ 2017-03-07 11:44 ]

　　轉基因技術的安全性是可控的，是可以有保證的。國際食品法典委員會、聯合國糧農組織與世界衛生組織等部門就轉基因技術的評價及安全性方面，制定了一系列國際公認和遵循的評價標準與準則，以保證經過安全評價以及批準的轉基因產品除了增加我們期望的特定功能外，比如抗蟲抗旱功能，并不增加任何其它的風險。事實上，世界衛生組織、歐盟委員會、國際科學理事會等眾多國際權威機構對轉基因安全性進行了長期跟蹤、評估、監測，結果都表明，經過安全評價獲得政府批準的轉基因產品與非轉基因產品是一樣安全的。大家可能注意到，去年以來，已經有120多位獲得諾貝爾獎的科學家聯名簽署公開信，呼吁尊重有關轉基因安全性方面的科學結論。事實上，自1996年轉基因批準商業化種植以來發展迅猛，全球轉基因的種植面積約300億畝，種植的國家有28個，另外還有37個國家和地區進口使用轉基因產品，沒有發現一例被證實的安全性問題。[ 2017-03-07 11:47 ]

　　第二，關于我國轉基因的發展戰略和監管情況。我們國家對轉基因的方針是一貫的，明確的，就是研究上要大膽，堅持自主創新；推廣應用上要慎重，確保安全；管理上要嚴格，就是要嚴格依法監管。應該說，我們國家在轉基因的安全性管理上依法嚴格規范。[ 2017-03-07 11:48 ]

　　首先，我們國家轉基因安全評價遵循國際公認的權威評價標準和規范，同時，我們也借鑒了美國、歐盟等國家的一些做法，結合我們的國情，制定了一系列的法律法規、技術規則和管理體系。二是我們國家有12個相關國家部委組成的農業轉基因生物安全管理部際聯席會議制度。三是成立了國家農業轉基因生物安全委員會，負責具體安全評價。這個安委會現在由75個跨部門、跨學科的專家組成，他們都是農業和醫藥、衛生、食品、環境等相關領域的權威專家。[ 2017-03-07 11:49 ]

　　在依法嚴格監管方面，建立了屬地管理為主的管理體系，強化督查。對違法、違規行為，發現一起查處一起。我想在這里說明一點，從目前查處的非法種植的轉基因作物看，它們都是已經獲得國外安全證書和我們國家進口安全證書的，并在國外廣泛種植，這也表明它們是安全的。但是，由于按照我們的評估規則跟程序，沒有批準被種植，所以仍然是違規的，我們還是要對它進行禁止種植。下一步，關于轉基因發展的思路是積極、穩妥的推進這項工作，我們也制定了一個路線圖，就是按照“非食用 間接食用 食用”這樣一個路線圖來推進工作。就是說，首先發展非食用的經濟作物，其次是飼料作物、加工原料作物，最后是食用作物。當然口糧我們是慎之又慎，目前為止還沒有轉基因糧食作物商業化種植。總的來說，我們將本著對人民高度負責的態度，積極研究、審慎應用、嚴格管理，推進轉基因研究與發展，健康穩定的發展，讓科技更好地造福人民。謝謝。[ 2017-03-07 12:01 ]

　　我補充一句話。剛才張桃林同志已經比較全面地介紹和回答了轉基因方面的工作，我們現在首先重點發展和進行商業化種植的主要是非食用作物，目前，我國沒有批準任何一種轉基因糧食作物商業化種植。所以如果有違法、違規種植，我們是嚴格禁止的。[ 2017-03-07 12:01 ]

　　日本亞洲通訊社記者

　　請問這次總理在政府工作報告當中再次提到了城鄉一體化問題，城鄉一體化的問題當中又遇到一個農村土地流轉的問題，現在農村土地強占強拆的問題依然比較嚴重，現在農業部也好，中國政府也好，對農村土地的流轉尤其保護農民土地的權益方面到底會采取或者正在采取哪些措施？同時，農村土地的使用權問題到底怎么解決？今后在農村的土地使用權問題上能不能以農村土地使用權作為解決農民養老保險抵押的措施？謝謝。[ 2017-03-07 12:03 ]

　　韓長賦

　　農村土地問題，可以說是農村基本經營制度的根本問題，我們現在推進農村改革，仍然是以農民和土地的關系為主線，因為土地問題涉及到糧食安全、涉及到飯碗，這是我們十幾億中國人民的事。另外一個方面，涉及億萬農民的權益，所以我們在土地問題上是高度重視的。土地問題是現在農村改革的重點。從你提的問題來說，一個是關于土地流轉問題，現在全國大的數字是土地流轉面積占家庭承包耕地總面積在35%左右，流轉的形式有多種。土地流轉是發展現代農業的方向，因為土地作為生產性要素需要流動起來，發展現代農業需要有規模經營，同時土地流轉也是實現農民對土地權益的一個路徑，因為有些農民進城打工了，所以承包地不種了，過去是家家包地、戶戶種田，現在很多承包戶不種了，他要進城打工，他的土地需要實現它的價值，所以就流轉給愿意種田的。為此，中辦和國辦專門下發過相關文件。[ 2017-03-07 12:07 ]

　　在土地流轉當中，一個重要的問題，就是保護農民的權益。所以現在我們在進行承包地的確權登記頒證，把每一個農民承包地在哪兒、究竟有多大面積、地力如何、土地生產能力怎么樣，都進行明確勘測、評估和登記，然后發一個證。農民講這叫確實權、頒鐵證，就是保護他的利益，他不用擔心了，可以安心出去打工了。另外，我們實行“三權分置”，就是把土地的集體所有權、農戶的承包權和經營權分開，使集體、承包農戶和流入土地者的權益能夠都得到保護，并且能夠平衡。[ 2017-03-07 12:09 ]

　　說到使用權問題，既然設定使用權，而且流入土地搞生產經營要有這個權利，當然要保護，要使它的使用權的權能也得到實現。我舉一個例子，比如，我們正在進行的土地使用權的抵押貸款試點，流入土地了，生產要用貸款，使用權也可以抵押，目前做的一般都是抵押它預期收益，還有其他方面的探索。比如，我們對流入土地的規模生產者的保險方面的補助試點等等，這都是他的使用權的體現。因為我們政策方向也是支持土地的規模經營。當然要說明一點，就是使用權的實現不能侵害承包權和所有權。怎么保證？就是合同約定，就是承包農戶和流入方有合同，這個合同要在農業部門進行鑒證，雙方權益都要得到保障。一方面，引導合理的土地流轉費，保障農戶的權益；另外一個方面，也保障流入方的權益，這樣的話，大家就有一個明確的生產經營預期，有利于土地流轉健康發展。[ 2017-03-07 12:12 ]

　　我還想補充說一句，現在發展適度規模經營，不僅只有土地流轉一種方式，還有一種很普遍的方式，而且我認為這是很有前景的方式，就是土地托管，有的是半托，某一個生產環節托給你管了，有的是全托，就是全年幫你種植，到年底算賬就可以了，這也是實行規模經營的一種方式。總之，在土地問題上，中央的政策方針是明確的，我們要抓好這方面的落實，保護農民的權益，同時激活土地的要素。謝謝。[ 2017-03-07 12:14 ]

　　中國網記者

　　我的問題和生態環境相關。我們都知道，水產品也一直是人們“菜籃子”里一個重要的品種，但是大量的捕撈以及一些湖泊的網箱養殖情況造成了一些生態環境方面的問題。那么，我想請問農業部針對這些現象，將會采取什么措施，來保證水產品供應的同時，也能夠保護水域的生態環境？謝謝。[ 2017-03-07 12:15 ]

　　韓長賦

　　中國人愛吃魚，我們講年年有余，無魚不成席。改革開放之初，我們進行農產品的收購和流通制度改革，首先是從魚開始的，那還是80年代。我們花了10年左右的時間，解決了城鄉居民吃魚難的問題，現在老百姓不僅是過年過節要吃魚，幾乎天天要吃魚，我們不但要吃四大家魚，還要吃高檔海鮮，野生河鮮。這給我們漁業發展帶來的機遇，同時也提出了挑戰。這些年，我們的水產品產量上去了，供給有保證了，老百姓吃魚還可以選好的了。但是漁業也遇到了“成長中的煩惱”，就是受環境污染等因素影響，比如，魚類產卵場遭到了破壞，造成了漁業資源的衰退。再比如，由于過度捕撈，再加上一些不法分子使用絕戶網、大小魚通吃，造成魚越撈越小、越撈越少。還有一些地方近海和內陸的水域、池塘、湖泊、水庫，網箱養殖密度過大，大量投放餌料，也造成水質惡化，影響了水生環境和產品質量。總的來說，目前漁業的主要問題不是總量問題，而是生態問題，以及由此連帶的產品質量問題。這方面，我們要堅持問題導向，堅持環境生態優先的發展理念，要把生態和資源保護放在漁業發展的突出位置。這方面，我們將采取這樣幾項措施：[ 2017-03-07 12:18 ]

　　一是全力推動在長江流域由重點地區到全面禁捕，水生保護區全面禁捕。二是推動捕撈漁民減船轉業，實施資源總量管理制度。“十三五”期間，沿海要再減少2萬艘漁船，要使長江的漁民基本上能夠退捕上岸。三是深入開展“絕戶網”和涉漁的“三無”船舶進行清理整治。要實施更嚴格的休漁和禁漁制度，嚴厲打擊非法捕撈的行為。四是積極推進漁業的科學布局。明確禁養區、限養區和養殖區，大力推廣健康的養殖方式，降低湖泊、水庫包括近海的養殖密度。五是大力發展海洋牧場。積極開展增殖放流，我們每年都在有關水域投放魚苗。要調減近海養殖，發展深海養殖。總之，我們要既保吃魚又保環境，和諧共生。謝謝。[ 2017-03-07 12:20 ]