中共南安市委關于巡視整改情況的通報

　　根據省委巡視統一部署，2015年3月19日至4月18日，省委縣（市、區）巡視二組對南安市進行了巡視。8月20日，省委縣（市、區）巡視二組向南安市委反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求，現將巡視整改情況予以公布。

　　一、切實把巡視整改作為重大政治任務抓緊抓好

　　南安市委把巡視整改工作作為一項重大政治任務，思想上高度重視、組織上切實加強、行動上主動跟進，全力推動整改工作落到實處。一是統一思想認識。市委認真組織學習習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神，學習中紀委王岐山書記關于做好巡視整改工作的明確要求，學習省委、泉州市委對于做好巡視整改工作的部署要求。通過學習，大家深刻認識到巡視是黨要管黨、從嚴治黨的重要手段，是黨內監督的戰略性制度安排。這次省委巡視組對南安的巡視，是對南安黨風廉政建設工作的大檢查，是一次廉潔自律的健康體檢。市委要求全市各級黨委（黨組）和廣大黨員干部特別是領導干部，進一步統一思想，充分認識巡視工作的重要意義，深刻吸取駱國清、黃南康案件的教訓，不斷增強黨要管黨、從嚴治黨的政治意識和責任擔當，全面提高做好整改工作的自覺性、主動性，把整改工作抓嚴抓實抓細。二是加強組織領導。市委切實承擔起整改主體責任，成立市委巡視整改工作領導小組，先后多次召開市委常委會或專題會議，研究整改工作中的重大事項、重要問題；市委書記王春金同志切實履行第一責任人責任，親自調研、親自部署、親自調度；其他班子成員按照“一崗雙責”要求，抓好職責分工范圍內的整改工作，研究解決整改工作推進中的具體問題；全市各級黨委（黨組）積極對照整改任務，各負其責、抓好整改，形成上下聯動、合力整改的工作格局。三是落實整改責任。逐條細化反饋意見中的問題，制訂《中共南安市委關于落實省委巡視二組〈關于對南安市巡視情況的反饋意見〉的整改任務與分解方案》，分解整改任務，逐項明確牽頭領導、責任領導、牽頭單位、責任單位及整改時限、整改要求，確保整改工作不留盲區、不留死角。《整改方案》制訂后，市委及時進行動員部署，要求全面提高對巡視整改工作重要性的認識，明確責任、分類處置，高標準、嚴要求，有力有序有效抓好整改落實。各牽頭單位根據反饋意見和任務分工，明確專人、配備力量，層層傳導工作壓力，結合實際抓好整改工作，確保每個問題、每個事項都認真對待、落實到位。四是逐條對照整改。對巡視組指出的問題，各相關領導和部門都把整改工作任務與做好當前工作有機結合起來，能立即整改的，第一時間抓好整改落實；短時間內無法全部完成整改的，制定整改時間表，力爭盡快完成。同時，把整改顯性問題與隱性問題、立行立改與長效機制建設有機結合起來，及時總結整改經驗，研究制定科學管用長效的工作機制，完善提升治本之策，鞏固好整改工作成果。五是嚴格督促檢查。市紀委充分發揮執紀監督職能，加強對各責任部門落實情況跟蹤督查，及時調度工作進展情況，對整改落實進展不快的，協助牽頭單位找準原因、明確思路，創造條件逐步整改；對整改工作不力的，及時約談牽頭單位的負責人，確保各項任務都能得到落實，各項問題都能得到有效整改。

　　二、省委縣（市、區）巡視二組反饋意見整改落實情況

　　（一）黨風廉政建設方面

　　1、關于“市委履行黨風廉政建設主體責任不到位，意識不強，對領導干部的日常監督管理失之于寬、失之于軟”問題的整改情況。①增強黨風廉政建設責任意識。認真組織學習習近平總書記關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要論述，學習中央紀委轉發《中共河南省委關于新鄉市委原書記李慶貴落實黨風廉政建設主體責任和新鄉市紀委落實監督責任不到位問題的通報》文件精神，認真反思并吸取駱國清、黃南康案件的沉痛教訓，深入查找主體責任落實不到位的問題，增強落實黨風廉政建設責任制的思想自覺和行動自覺。②認真落實主體責任。按照省委關于落實主體責任“五抓五看”的要求，市委主要負責人自覺履行黨風廉政建設第一責任職責，堅持抓教育、抓制度、抓班子、抓查處、抓檢查，定期聽取各級黨委（黨組）落實主體責任情況匯報，落實談心談話制度，先后主持召開8次市委常委會議研究部署黨風廉政工作，制定出臺《南安市關于落實黨風廉政建設黨委主體責任的實施意見》、《南安市關于落實黨風廉政建設紀委監督責任的實施意見》、《南安市關于黨風廉政建設責任追究實施細則》（南委發[2015]1號）和《關于做好黨風廉政建設“兩個責任”細化分解落實任務的通知》（南委反腐辦[2015]14號），完善落實黨風廉政建設主體責任的體制機制，推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深方向發展。市委其他班子成員嚴格落實“一崗雙責”要求，認真研究解決分管領域、分管部門的黨風廉政建設，做到嚴肅教育、嚴明紀律、嚴格管理。落實黨風廉政建設責任制專項檢查制度，由市委領導帶隊對26個鄉鎮（街道）開展實地檢查，及時反饋督查結果并督促抓好問題整改，推動責任落到實處。③大力支持紀委履行監督責任。制定《南安市黨的紀律檢查體制改革實施方案》，明確各項改革任務“路線圖”和“時間表”。加強對紀檢監察機關執紀辦案的領導，及時聽取市紀委對市管干部采取調查措施、給予紀律處分及重大案件查處情況報告，及時批準市紀委對重要案件初核、立案審查報告，及時研究解決辦案過程中出現的一些重大復雜情況。加強紀檢干部交流和使用，在9月份市委人事調整中，紀檢監察系統交流調整副科級以上干部18人，其中提拔正科2人，轉任領導崗位1人。

　　2、關于“個別領導班子成員‘一崗雙責’落實不到位，對所分管單位的黨風廉政建設抓得不緊，壓力傳導不到位，致使一些單位腐敗問題多發”問題的整改情況。①嚴肅查處責任落實不到位問題。針對省委巡視二組反饋的市交通運輸局責任追究有關問題，嚴格落實“一案雙查”制度，給予市交通運輸局局長黃海鷹、紀檢組長楊碩巖等6名相關責任人黨紀處分。②進一步完善責任清單。制定黨風廉政建設“兩個責任”實施意見，建立選好用好干部、糾正損害群眾利益行為、源頭防治腐敗、領導和支持執紀執法機關查處違紀違法問題、當好廉潔從政表率等“五個責任清單”，分層分類推進“兩個責任”向基層黨組織、社團組織、國有與國有控股企業延伸，實現“兩個責任”全覆蓋、無盲區。③進一步強化壓力傳導。建立健全各級各部門定期向市委報告落實黨風廉政建設責任制情況制度，完善和落實“兩個責任”約談、鄉鎮（街道、開發區）黨委（黨工委）書記向市紀委全會述廉述責并接受評議工作等措施，加強責任傳導和過程管理。完善黨風廉政建設問責機制，制定出臺《南安市關于黨風廉政建設責任追究實施細則》，大力推行誡勉談話、一案雙查、通報曝光等制度。今年來，針對落實黨風廉政建設責任制落實不到位的單位，全市共問責33人，其中給予15人黨政紀處分、6人效能告誡、12人誡勉談話。

　　3、關于“市紀委的機構設置和力量配備跟不上突出監督執紀問責主業的要求”問題的整改情況。①增強市紀委執紀監督力量。通過開展市紀委機關內設機構改革，從原來的1個紀檢監察室增設到3個紀檢監察室，以及新設案件監督管理室，并配齊辦案人員編制和隊伍，同時將辦公室、監察綜合室整合為辦公室，將黨風廉政建設室、執法監察室、糾風工作室整合為黨風政風監督室，進一步增強了執紀監督力量，使從事執紀監督業務的內設機構和人員編制均占到總數的70%以上。②完善市直和派駐紀檢監察組織建設。對派駐機構進行調整合并，新組建12個市直派駐紀檢組，為推進“全覆蓋”打好基礎。制定下發《關于進一步規范鄉鎮（街道、開發區）紀（工）委書記和市直紀檢組長工作分工的通知》，清理規范紀（工）委書記、紀檢組長工作分工，實現把主要精力、人員力量向主業傾斜。清理議事協調機構，由市紀委參加牽頭或參與的議事協調機構從293個大幅度精簡到9個。③加強紀檢隊伍自身建設。在強化執紀監督力量的同時，注重能力建設，采取集中學理論、交叉學經驗、參訓促提升等多種形式開展學習，舉辦了自覺踐行“三嚴三實”做忠誠干凈擔當的好干部學習活動，提高了隊伍整體素質和履職能力。完善內控機制，強化日常監管，嚴查違反審查紀律、跑風漏氣、以案謀私等違紀違法行為，打造“忠誠、干凈、擔當”的紀檢監察干部隊伍。

　　4、關于“土地出讓和工程建設等領域權錢交易問題多發。土地出讓、工程建設、房屋拆遷等權力較為集中的領域成為腐敗重災區”問題的整改情況。（1）關于土地出讓領域的問題。①嚴格堅持集體決策原則。凡屬工業用地、經營性用地等國有土地使用權出讓涉及的土地收儲、土地出讓價格、出讓條件、國有資產處置等重大事項均通過集體研究進行決定。具體程序為：各類用地出讓根據城市規劃實施的需要和土地市場的供求狀況確定，由項目所在鄉鎮（產業基地辦）報市政府同意后，委托有資質的中介評估機構對擬出讓的用地進行地價評估，市國土部門會同市規劃部門、財政局擬定初步出讓方案上報市用地聯席會及地價委員會預備會討論，預備會由市政府分管副市長牽頭，相關職能部門參加，充分聽取各部門意見建議，充實完善后，對條件成熟的用地收儲、土地出讓方案再上報市用地聯席會議和地價委員會研究同意后，按規定程序將出收儲、出讓方案上報市政府審批。②嚴格落實信息公開。根據市政府批準方案，適時在中國土地市場網、泉州晚報社等媒體發布出讓公告，按程序組織公開出讓。③充分發揮社會輿論監督作用。在土地出讓活動結束后，當場簽訂成交確認書，出讓活動結束后10個工作日內，在中國土地市場網、南安市人民政府網站等媒體發布出讓結果。④建立健全土地出讓管理長效機制。立足建章立制，嚴格規范管理，從源頭上杜絕腐敗問題，相繼出臺了《中共南安市委南安市人民政府關于進一步推進國土資源節約集約利用的實施意見》（南委發〔2015〕9號）、《南安市國土資源局關于印發〈南安市國土資源局運行福建省土地使用權出讓管理系統操作辦法（試行）〉的通知》（南國土資〔2015〕107號）等文件，結合已出臺的《南安市人民政府辦公室關于進一步規范經營性房地產用地出讓工作的通知》（南政文〔2014〕219號）文件，梳理規范了國有土地“招拍掛”出讓流程，進一步完善南安市政府用地聯席會議制度和地價委員會議制度，建立健全“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的工作格局。今后，要嚴格執行相關制度，嚴禁違規為某些特定的開發主體“量身定做”，設定排他性條款，維護公開、公平、公正的土地市場秩序，進一步規范土地出讓行為。（2）關于工程建設領域的問題。①規范工程招投標。依法對招投標規則進行量化和簡化，繼續完善網上評標，提倡公平合理的經評審最低價中標法，增加中標機會的隨機性。依托建設工程交易中心，對政府投資和使用國有資金50萬元以上的工程建設項目全部上網公開、統一進場交易，今年來財政性投資項目招投標113宗，預算價76067萬元，中標價68957萬元，節約率9.35%，節約財政資金7110萬元。②嚴格項目審計審核。全面執行項目預算財政審核、工程竣工審計結算、財政審計互相抽檢等制度，今年來共完成財政性投資建設工程價款結算審核項目101個，累計送審金額59545.94萬元，審定金額54165.23萬元，核減率9.04%，節約財政資金5381.71萬元。③加強執法隊伍建設。組織執法人員參加業務培訓和法律知識輪訓，加強對執法人員履職情況的日常動態考核，提高執法人員的服務意識和依法監督行政管理水平，開展廉政服務承諾評議意見調查回訪工作，由市統計局調查隊對服務對象進行回訪，落實好廉政勤政建設工作。

　　5、關于“執法人員利用職便索賄受賄”問題的整改情況。①嚴肅查辦問題。針對巡視反饋中存在的基層執法人員違紀違法問題，堅持“零容忍”、嚴處理。嚴肅查處了南安市公安局柳城派出所警務二隊隊長潘志昌受賄問題、交管大隊副主任科員賀光前、南安市金淘鎮村鎮站負責人蘇俊敏案件；立案查辦了市交通運輸系統15名基層執法人員共同受賄窩串案件。②加強廉政教育。抓好執法干部隊伍廉政警示教育工作，適時通過通報執法人員違法違紀案件查處情況，增強執法人員的法紀觀念和廉潔執法意識，努力營造“不敢貪、不能貪、不愿貪”的廉政文化工作氛圍。③推進執法公開。圍繞社會關心和群眾關注的問題，依法、主動、及時、準確公開執法信息，拓寬監督渠道，打造陽關執法，切實增強執法透明度。

　　6、關于“農村基層干部嚴重經濟違紀違法案件較多”問題的整改情況。①加大對農村基層腐敗問題的紀律審查。出臺查處發生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題專項工作意見，嚴肅查處了一批農村集體“三資”管理、吃拿卡要、貪污侵占、小官巨腐等侵害群眾利益案件，如查辦了柳城街道霞東村書記陳文生、原書記陳長順、原支委陳煥儒案件，官橋鎮席里村原書記王健康、原主任王國家案件，碼頭鎮杏東村委會原主任謝春余案件，有力推進了農村基層黨風廉政建設。②加強崗前教育培訓。按照分級分批原則，組織舉辦村兩委干部培訓班，對新上崗的村（居）“兩委”干部進行培訓教育，主要內容包括習近平總書記系列重要講話精神、農村基層服務型黨組織建設、黨的基本知識、黨內有關紀律規定和廉政教育等方面，提高村“兩委”干部依法依章辦事的意識。③強化村務監督力量。421個村（居）已全部完成村務監督委員會換屆選舉，將有威望、有農村管理經驗的離任黨員村干部、黨員代表通過法定程序選為村務監督委員會主任、成員，增強村務監督工作力量。④進一步規范村務公開和“三資”管理制度。督促指導各鄉鎮（街道）抓好村務上墻公開和“世紀之村”網上公開工作，適時組織全市村務公開工作檢查，重點加強對財務管理與公開方面的監督檢查，讓村級權力在“陽光下運行”。全面推行村集體會計委托代理制度，落實農村集體資產資源產權造冊登記、界定產權、核實價值、合同清理、公開公示等工作，建立健全資產資源臺賬，并實行計算機網絡監管。市農村集體資金資產資源工作領導小組加強對農村“三資”管理工作的監督檢查，及時發現解決存在問題，提高管理工作規范化水平。

　　7、關于“個別黨員領導干部廉潔自律意識差，與商人交往過密，在土地出讓、工程建設領域、項目招投標以及干部使用方面違規運作，與商人之間涉嫌進行利益輸送，利用職便謀取不正當利益。巡視中，干部群眾對個別領導干部與商人出入高檔會所、入股企業分紅，以及商人插手干部選拔任用、為他人謀取榮譽等問題反映較多”問題的整改情況。①增強廉潔自律意識。結合“三嚴三實”專題教育，將黨紀黨規、主體責任教育納入各類干部教育培訓班課程，邀請知名反腐專家開展專題講座，舉辦6期科級和股級干部培訓班。開展領導干部任前廉政教育，今年來對新調整任用的66名領導干部進行廉政談話，對12名轉（提）任科級的領導干部進行任職前廉政法規知識測試，打好廉政“預防針”。②加強監督管理。堅持把嚴明政治紀律和政治規矩擺在更加突出位置，按照“四種形態”的要求，加強日常監督執紀，對信訪舉報、紀律審查、審計監督、工作巡察等環節中發現的苗頭性、傾向性問題，及時拉拉袖子、咬咬耳朵，做到抓大不放小，今年來談話函詢86人，使紀律真正成為不可觸碰的高壓線。③加大案件查處。抓住土地出讓、工程建設腐敗易發多發領域，嚴肅查處領導干部在項目手續、規劃設計等各環節過程中收受賄賂的大案要案，嚴肅查辦了市人防辦劉從愿、蘇榮謙、樓忠才、潘長川，以及市規劃局原副局長黃昭明、水頭鎮原副鎮長陳海鏗、金淘國土資源所原所長戴紹云等腐敗分子。

　　8、關于“截至巡視期間，南安市共有批而未供土地1.6733萬畝，供而未用土地28宗，面積996.04畝”問題的整改情況。①開展清理閑地攻堅活動。成立以市長為組長的批而未供和閑置土地清理整頓工作領導小組，制定印發《南安市批而未供及閑置土地清理處置實施方案》，組織開展“比招商、清閑地、促投資”競賽活動，大力推進清閑地工作。截至10月10日，全市共消化批而未供土地46宗、面積2329.9畝；競賽活動清理閑地1313.21畝。②進行警示約談和通報。市政府已對19個未供土地面積較大、供地率低的鄉鎮（街道、開發區、產業基地、項目辦）的主要負責人進行約談，實施告誡性談話，逐宗研究化解方案，及時對批而未供問題突出的鄉鎮（街道、開發區）在全市內通報批評。③建立獎勵懲處制度。對經清理處置后，供地率達到85%以上且批而未供總面積300畝以下的鄉鎮（街道、開發區），在安排用地指標方面給予一定的傾斜；對批而未供土地數量較多，清理處置后供地率仍低于70%，或者超過出讓合同規定的開工時間一年以上未開工、且未開工建設用地總面積超過近五年年均供地量，閑置土地處置率低于80%的，進行嚴肅處理。④清理供而未用土地。嚴格《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號）規定，堅持依法依規、促進利用、保障權益的原則，實行“一地一策”，及時組織國土資源等相關部門對涉嫌閑置土地進行調查認定，逐一進行調查清理，核實閑置土地的具體原因，分門別類提出處置方案報市政府審批，依法進行處置。截至10月10日，已處置完畢20宗面積821.90畝；正在組織處置5宗面積66.98畝；其他3宗、面積107.16畝因法院查封，正在溝通協調處置方案。下階段，我市將繼續強化“批而未供、閑置土地”的專項清理處置，進一步鞏固“比招商、清閑地、促投資”競賽活動成果，推進已批未供、供而未用等存量土地的盤活處置，對征遷未完成地塊，督促相關鄉鎮、街道加大宣傳力度，做細做深群眾思想工作，突出解決長期困擾土地供應的瓶頸問題，及時形成供地和建設條件；對項目未落實地塊，加大招商選資工作力度，盡快“二次招商”及時調整安排給新項目使用，及時為入駐項目及基礎設施項目等辦理供地手續，全力消化已批未供土地指標任務，有效保障發展用地需求。全面落實土地利用動態巡查制度，加強動態監測監管，切實提高土地利用率。

　　9、關于“海聯創業園等四個項目規劃控制總用地5.2923萬畝，已經投入使用土地僅為7131畝，還有4.5792萬畝土地沒有開發利用”等問題的整改情況。海聯創業園項目規劃總用地面積10497.7畝，共已獲得批準用地5130.358畝。羅東銀河新城項目規劃總用地面積2720.85畝，已獲得批準用地1137.7785畝。海峽科技生態城規劃控制總用地為15878.154畝，已獲得總批準面積為1876.153畝。石井港區投資建設-回購BT（蘆青商務區）規劃控制總用地為23821.95畝，已獲得批準用地為1515.333畝。該四個項目周期較長、情況復雜，涉及土地一級開發問題，我市根據上級要求，認真抓好整改工作，修改不符合政策規定條款，到目前為止，羅東銀河新城項目已完成整改工作，海聯創業園、海峽科技生態城、石井港區投資建設-回購BT項目正在溝通協調中。同時，我市加快督促對已批未供和已供未用部分土地的開發利用，對其余大部分已規劃、未征遷、未報批土地，根據實際需要按項目進行報批和供地，杜絕“大規劃、小開發問題”，提高土地利用效率。今后，我市將繼續堅持政府主導、市場化運作的原則，貫徹落實國有土地使用權出讓和《中共福建省委辦公廳省人民政府辦公廳關于進一步規范經營性房地產用地出讓工作的意見》（閩委辦發〔2014〕18號）規定，科學規劃、合理利用，進一步規范土地前期開發行為，對土地前期開發將嚴格按規定通過招標方式選擇工程實施單位，堅決杜絕直接委托企業進行一級開發，杜絕土地前期開發與土地出讓相掛鉤，杜絕土地出讓收益、溢價進行分成的現象，堅決執行土地出讓收支“兩條線”，切實做好資金管控工作。

　　10、關于“2011年以來，全市城鎮規劃區內共有89.7萬平方米的違法建設物，已經處置60.01萬平方米，尚有29.69萬平方米未處置”問題的整改情況。依法完成其中15.3萬平方米未經審批先行建設違法建設物的處置工作，在全市范圍內開展“兩違”綜合治理集中拆除月行動，對其余14.39萬平方米違法建設物依法拆除，今年來共組織拆除違法建設物51.33萬平方米。

　　11、關于“黨員干部參與22宗違法建設，面積達1.0414萬平方米。全市違法占地案件2879宗，總面積7550畝，政府單位違法占地28宗，涉及土地面積305畝”問題的整改情況。①通過開展“兩違”綜合治理“百日會戰”，對19宗黨員干部參與的違法建設進行了拆除，1宗已經部分拆除，2宗屬于拆舊翻新正在辦理翻建手續。②針對全市違法占地案件2879宗的問題，對不符合土地利用總體規劃的建設用地和農村個人住宅，責令自行拆除地上建筑物，并對其中項目建設用地處以罰沒款；對符合土地利用總體規劃的項目建設用地，沒收其地上建筑物并處罰沒款。行政處罰下達后，積極督促當事人履行行政處罰決定；對拒不履行的則按照《土地管理法》、《行政處罰法》、《行政強制法》的相關規定移送人民法院申請強制執行；對屬政府行為的，落實立案查處，指導項目業主整改恢復原狀或依法報批用地手續。截至9月30日，2879宗違法占地案件已全部結案，其中采取沒收地上建筑物595宗，依法申請法院受理執行2284宗；28宗政府單位違法占地行為已全部整改報批為合法用地。針對當前違法用地形勢，我市一方面積極采取措施進行整改，開展違法占地整改工作，結合“兩違”綜合治理工作，將整改任務下發到鄉鎮（街道），并做到任務到人、責任到人，積極推動整改任務的落實；另一方面為進一步強化違法占地、違法建設監管責任，健全“兩違”防控機制，從根本上遏制“兩違”行為的發生，并加快推進現有“兩違”治理工作，完善“兩違”分類處置辦法，妥善解決歷史遺留問題，市“治違辦”牽頭組織市行政執法局、市國土資源局等部門研究制定《南安市防控違法占地、違法建設工作獎懲規定》、《南安市違法占地、違法建設認定及分類處置的指導意見》等工作制度，以“條塊結合、屬地管理”為原則，充分調動鄉鎮（街道）、各市直相關部門力量，密切配合、聯合開展“兩違”防控工作，實現“兩違”發現在初始、解決在萌芽的工作目標。

　　12、關于“駱國清案件遺留涉案人員尚未處理，要求盡快處理”問題的整改情況。①嚴格按照省委縣（市、區）巡視二組和泉州市紀委的要求，及時啟動駱國清案件后續調查工作，對14名涉案人員有關問題進行調查處理，其中給予1名正科級干部撤銷黨內職務處分、1名正科級干部黨內嚴重警告處分、5名科級干部黨內警告處分；給予3名科級干部組織處理；對6名違紀情節輕微的正科級干部給予嚴肅批評教育，并責成寫檢查書，作出深刻檢討。②注重案后整改，認真吸取教訓，舉一反三，加強建章立制，落實整改措施，充分發揮警示教育、完善制度、強化監督等治本功能。

　　（二）落實中央八項規定精神和作風建設方面

　　13、關于“巡視中，干部群眾對個別領導違反八項規定精神問題反映較多。一是個別領導多次參與公款高消費娛樂活動；二是其分管的部門和下屬單位用公款大量購買茶葉；三是個人乘坐的公務車維修費用過高；四是用下屬單位公款報銷本人及身邊工作人員應由個人支付的費用；五是其分管的部門違反有關規定接受下屬單位捐資購車；六是分管下屬單位賬務管理混亂，且多頭開戶”等問題的整改情況。①嚴肅查辦違反中央八項規定精神問題。針對巡視組反饋的個別領導違反八項規定精神問題，南安市紀委立案調查了官橋鎮政府、南安市體育學校、新僑中學、羅東中心小學等違反八項規定精神問題，處理和處分18人。②推進執紀監督問責常態化。制定《關于對貫徹落實中央八項規定精神開展常態化督查的暫行辦法》，盯住重要時間節點，抓警示、發信號、嚴督查，集中力量圍殲“節日病”。關注基層黨組織、社團組織、國有與國有控股企業等容易出現盲區的對象，督促主管單位嚴格落實“兩個責任”，加大對管轄范圍內糾正“四風”力度，形成更加嚴密的監督網。今年來，我市聚焦“十八大以后、中央八項規定出臺以后、群眾路線教育實踐活動以后的頂風違紀行為”、“穿上隱身衣的五種行為”等重點，共開展高頻監督巡查40多次，嚴肅糾正“四風”問題。完善責任追究制度，實行約談、通報曝光、紀律審查等措施，對近期開展八項規定督查中存在問題單位的15名主要領導、12名紀檢負責人、8名分管領導和相關人員進行約談，對12起違反中央八項規定精神和“四風”典型問題進行點名道姓曝光，對7起違反中央八項規定精神問題進行立案查處。發揮案件的廉政教育功能，開展題為《以案釋規正風肅紀》的系列訪談，結合具體案例，詳解紀律紅線，讓廣大黨員干部明底線、守規矩。③健全和落實公務消費公開和公務用車管理制度。將“三公”經費納入預算管理，大力推行公務卡結算制度，督促各單位定期公開公務消費情況，嚴禁用公款搞走訪、宴請、旅游等活動，嚴肅整治違規收送禮品禮金問題，尤其是用公款購買茶葉等問題。嚴格控制公車數量和核定公車費用，落實公車專人管理、定點停放、定點（定卡）加油、定點維修制度，實行公務用車“一車一登記一公開”。嚴禁將公車用于探親訪友、度假休閑、接送親友、學習駕駛等非公務活動，或將公車借給親戚、朋友使用，嚴禁領導干部通過借用或調用公車變相擁有專車。

　　14、關于“一些單位用公款購買購物卡、違規發放津補貼”問題的整改情況。①抓好巡視組反饋問題的查處。針對反饋的南安市體育學校有關問題及時進行調查和處理，嚴肅查處了南安市體育學校校長楊再發私設小金庫，并從中套取現金用于購買購物卡、發放學校教職工各類補貼、報支餐費等問題，給予南安市體育學校校長楊再發黨內嚴重警告處分、總務處主任陳新友記過處分、總務處副主任戴培春撤職處分。針對反饋的柳城街道象山社區居委會書記黃東星有關問題進行立案調查，給予黃東星等3人黨政紀處分。②強化監督檢查。抓住各個關鍵節點下發通知明確紀律要求，組織紀檢監察、審計、財政等部門聯合開展明察暗訪和專項督查，加強財政性資金使用情況的日常監管和審計監督。嚴肅處理監督檢查、專項審計中發現的違規違紀問題，對群眾舉報、職能部門移送的問題和線索快查快辦。同時，結合查處的個別學校、村（居）違反中央八項規定精神問題，加強案后整改，進一步規范教育系統和村級組織執行財經紀律制度。

　　15、關于“干部不作為、亂作為問題反映比較突出。巡視談話中，大多數人都反映市直部門和鄉鎮工作人員在工作中經常出現推諉扯皮，甚至吃拿卡要等問題”問題的整改情況。①嚴肅問題查辦。嚴肅查辦市投資審計中心原負責人潘瓊英利用負責審核轄區內工程項目竣工結算的職便吃拿卡要收受賄賂案件，給予潘瓊英開除黨籍、行政開除處分，并判處有期徒刑七年。②深化效能建設。組織開展“比落地、比促銷、比服務、看實效”活動和“正風氣、強素質、提效能、促發展”深化機關作風建設行動、“不作為、慢作為、不擔當”突出問題專項整治行動，嚴肅查處“吃拿卡要”和不盡職、不盡責、不作為、亂作為現象。市效能機構共開展各類督查21輪，發出通報16份，效能督查快報11份，反饋函47份，辭退處理4人次，效能問責49人次，受理投訴12件，辦結12件。③推進行政審批制度改革。加快推行行政權力清單、政府部門責任清單、公共服務事項清單，率先開展房產、土地、企業注冊、工程建設等四大審批鏈條梳理，精減審批事項、優化審批流程，行政權力事項、行政審批事項精簡率分別達4.6%和17.5%。

　　（三）執行政治紀律和政治規矩方面

　　16、關于“個別領導未能如實填報個人房產情況”問題的整改情況。巡視組查核的對象為處級干部，按照干部管理權限，處級干部個人有關事項報告工作由泉州市委組織部或省委組織部負責，我市積極協助上級有關部門做好巡視反饋問題的調查工作，并配合上級做好處級干部個人有關事項報告整改工作。為避免出現類似問題，我市將著重做好以下工作：①在配合泉州市委組織部開展處級干部個人有關事項報告工作時，嚴格按照泉州市委組織部部署要求，進一步強化對填報要求的說明，讓每位填報對象都全面了解填報要求，如實填報。②住建部門積極做好領導干部個人有關事項報告房產信息查核報送系統建設工作，為房產信息查核工作打好基礎。③立足我市實際，舉一反三制定出臺《關于南安市科級干部報告個人有關事項的規定》，進一步規范個人有關事項的報告工作，組織全市所有科級干部和市管副科級后備干部進行填報，建立科級干部和市管副科級后備干部個人有關事項信息數據庫。對個人有關事項存在漏報或填報不規范的領導干部，要求其按規定限期補報或重新填報。

　　17、關于“個別市領導干部利用職權為其子女安排工作”問題的整改情況。積極配合泉州市紀委、市委組織部就個別領導存在的問題的相關情況進行調查。組織人事部門組織對我市近3年來的招錄聘機關事業單位工作人員相關情況進行自查，沒有發現違規招錄聘和違規進人現象。同時，為了進一步規范我市機關事業單位工作人員招錄聘工作，制定《關于進一步規范全市公務員、事業單位工作人員錄聘用工作的通知》，規范公務員和事業單位工作人員招錄聘崗位資格條件設置，做好招錄聘方案的核準備案等工作，切實加強行政事業單位公開招錄聘工作管理，確保招錄聘工作的公正性、嚴肅性、科學性。

　　18、關于“省委巡視五組巡視泉州市時，指出泉州市存在土地出讓金欠繳、企業違規參與土地一級開發、土地閑置、變相減免土地出讓金、違規設置限制性條件等五個方面問題，南安市在本市范圍內對巡視組指出的問題整改不力，進展緩慢”等有關問題的整改情況。①省委巡視五組反饋我市土地出讓違規問題包括土地出讓金欠繳、企業違規參與土地一級開發、土地閑置、變相減免土地出讓金、違規設置限制性條件等五個方面62個項目，截至10月10日，已整改完成項目59個，海聯創業園、海峽科技生態城、石井港區等3個企業違規參與土地一級開發項目正在溝通協調中。②嚴肅查處泛華大酒店違反規劃超容積率違規建設、明超大酒店違規調整容積率案件，嚴肅對時任南安市國土資源局局長黃泉勝、規劃建設局局長林峰、行政執法局直屬中隊中隊長吳忠賢等3人違紀違法案件進行查處，作出開除黨籍和公職處分，并依法追究其法律責任；給予時任行政執法局局長陳金穎黨內嚴重警告處分，時任行政執法局副局長陳建軍、時任市土地儲備中心副主任（主持工作）黃寶棋黨內警告處分，時任行政執法局直屬中隊批后跟蹤組副組長（主持工作）、執法綜合科科長黃哲聰記過處分，行政執法局局長林招鵬、執法綜合科科長黃艷宏、執法綜合科科員尤錦宗效能告誡。

　　（四）選人用人和執行民主集中制方面

　　19、關于超職數配備科級干部問題的整改情況。對于超配的科級領導職務干部，目前已結合政府機構改革干部調整整改消化完成。根據上級組織部門最新統計口徑，目前我市科級非領導職務職數尚有空缺，不存在超職數配備情況。

　　20、關于超編進人問題的整改情況。目前已結合政府機構改革干部調整整改消化完成。

　　21、關于部分正科級領導崗位空缺問題的整改情況。結合機構改革和干部調整，及時對溪美等鄉鎮（街道）黨政正職和市直重要部門主要領導進行調整充實，選優配強一把手，確保工作不斷檔、不拖延。

　　22、關于提前退休干部繼續享受原單位同類在職公務員同等待遇問題的整改情況。①嚴格執行干部達齡退休規定，確保干部的使用和調配在中央的政策框架內進行。②深入開展談心談話工作，認真做好政策宣傳和釋疑解惑工作，防止因相關做法的變化引起干部思想的波動，積極引導干部改變思想觀念，切實配合市委、市政府推進工作。③充分發揮提前退休干部的作用，將未達正常退休年齡的提前退休干部聘任為南安市石材陶瓷、水暖廚衛、機械裝備三大千億產業集群專家顧問團成員或非公企業黨建指導員、人才工作特派員。

　　23、關于“市委常委會決策過程還不夠民主，在研究‘三重一大’事項時沒有預先將會議材料印發各常委，決策醞釀不充分，影響班子整體效能的發揮。在研究干部人事問題時，基本沒有看到各位參會常委的發言記錄”問題的整改情況。①結合“三嚴三實”專題教育活動加強民主集中制學習，認真學習習總書記關于黨的建設的一系列重要講話精神，認真學習新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》等中央文件，深刻領會中央關于加強領導班子建設的新精神、新要求，認真總結在執行民主集中制方面存在的不足，進一步增強貫徹民主集中制的思想自覺和行動自覺。②制定下發《中共南安市委關于加強黨委（黨組）民主集中制建設的若干意見》，從堅持黨的集體領導、健全完善民主決策機制、強化黨內民主制度、提高民主生活會質量、增進領導班子團結等5個方面，推進黨委（黨組）民主集中制建設。③健全完善重大事項決策前征求意見制度，在研究“三重一大”事項時，提前發出通知并預先將會議材料印發給各常委，進行充分醞釀。④在研究干部人事問題時，安排充分時間讓各位常委發表意見，有關人事任免意見逐一進行表決。

　　三、繼續鞏固和深化整改工作成果

　　我市整改工作雖然取得階段性成效，但與巡視組的要求還有一定距離，必須持續狠抓，久久為功，以實實在在的整改成效取信于民。下一步，我們將深入學習習近平總書記系列重要講話精神，特別是關于全面從嚴治黨的重要講話精神，繼續嚴格對照反饋意見，按照“三嚴三實”要求，舉一反三，標本兼治，抓常抓嚴抓實，堅持不懈抓好整改落實工作，以實際成效推動全市經濟社會發展和黨的建設等各項工作。一要堅決落實“兩個責任”。認真落實全面從嚴治黨的要求，進一步強化“兩個責任”擔當，嚴格落實黨委主體責任，以上率下做示范，層層傳導壓力，管好班子、帶好隊伍；嚴格落實紀委監督責任，緊緊圍繞主業主責，執好紀、問好責、把好關，協助黨委抓好黨風廉政建設和反腐敗工作。二要深化擴大整改成果。堅持目標不變、力度不減，不折不扣抓好整改落實，對已基本完成的整改任務，適時開展“回頭看”，鞏固整改成果，防止問題反彈；對需要一定時間整改到位的，嚴格按照整改工作方案要求，跟蹤督查，確保在限定時間內整改到位；對需要較長時間整改的事項，緊盯不放，一抓到底，務求實效。三要嚴肅懲治腐敗問題。始終保持懲治腐敗的高壓態勢不放松，堅決查處各類違紀違法行為，切實減少腐敗存量，遏制腐敗增量。同時，在深入整改的同時，更加注重治本，更加注重預防，結合南安實際情況，不斷健全完善作風建設、民主集中制、嚴肅黨內政治生活、懲治和預防腐敗體系、干部選拔任用等方面的體制機制，努力實現整改工作常態化、整改效果長效化。四要堅持兩手抓、兩不誤、兩促進。把整改工作與做好當前經濟社會發展各項目標任務緊密結合起來，扎實做好經濟強市建設、全面深化改革、產業轉型升級、重點項目比落地攻堅行動、“比招商、清閑地、促投資”競賽活動、維護社會穩定等各項工作，切實把整改成果轉化為全市上下改進工作作風、加快改革發展的強大動力，不斷譜寫南安科學發展跨越發展新篇章。

　　歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話0595-86397822；郵政信箱：中共南安市委辦公室；電子郵箱：naswdcs@163.com。

　　中共南安市委2015年11月25日