增動能 破難題 贏未來——創新發展“晉江經驗” 以國家級改革試點助推高質量發展

　　近日，“學習貫徹習近平總書記在福建考察時的重要講話精神，創新發展‘晉江經驗’，奮力推進中國式現代化晉江實踐”——第二屆晉江“企業家日”“人才日”活動成功舉辦。這一盛事，在企業家中反響熱烈，再掀晉江敢為人先、愛拼敢贏的改革創新熱潮。

　　晉江，是“晉江經驗”的發祥地。改革創新是“晉江經驗”的核心動力，也是流淌在晉江人血脈里的發展基因。

　　黨的二十屆三中全會強調，必須自覺把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進中國式現代化進一步全面深化改革。

　　近年來，晉江先后承擔50項國家級改革試點，在民營經濟發展、新型城鎮化建設、土地制度改革、營商環境建設等領域形成了一批具有全國影響力的引領性、突破性改革成果，成為全國改革試點最多、成果最豐富的縣級城市之一。

　　新時代新征程。深化改革、擴大高水平對外開放，創新發展“晉江經驗”、奮力打造中國式現代化縣域示范，這是晉江的使命和任務。

　　破局?從改革增活力

　　改革是活力之源。向改革要速度，激活了市場潛力，增強了企業信心。

　　10月25日，不到半個小時，晉江耿威義齒有限公司負責人張偉城就在位于晉江市三創園的福建省藥品監督管理局泉州服務工作站領到了醫療器械生產許可證。這是該工作站自9月30日揭牌以來頒發的首張證照。

　　在“家門口”就把證辦了，張偉城感到很興奮。“以前，我們藥械企業辦證要到省藥監局，路程遠耗時長不說，有時材料沒帶全，還要來回折騰。如今，在晉江就能辦證，節省了時間、精力，也節約了成本。”

　　目前，該工作站可承辦泉州地區藥品生產許可證變更，醫療器械注冊證核發、變更等12個行政許可事項，大大便利了藥械企業。

　　從改革行政效率出發，把服務送到“家門口”，讓數據“多跑腿”、企業辦事“少跑路”。在晉江，這并非個例。

　　“近年來，晉江先行先試，探索出一系列便民利民改革舉措。”晉江市市場監督管理局相關負責人介紹，比如，推行市場監管領域行政審批事項“全域通辦”，在泉州市率先啟動社區市場主體準入服務點，讓群眾、企業可以不受轄區限制辦理有關行政審批事項；啟動22個“政銀+企業開辦一站式服務點”，將注冊登記窗口從政務大廳延伸至銀行營業廳；在全市試行散裝食品經營許可證“告知承諾制”，通過簡化流程，助力商戶快速獲證等。

　　政務服務、政策兌現、簡化流程等方面的精準發力，讓市場主體如雨后春筍般涌現。

　　截至目前，晉江市市場主體總量突破33萬戶，創歷史新高；注冊資本總額超9100億元，同比增長59.03%；企業總量突破10萬戶……晉江平均每7個人就擁有1戶經營主體、每21人就擁有1家企業。

　　市場有活力，發展更有動力。如何服務好萬千企業？黨的二十屆三中全會提出，必須更好發揮市場機制作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，實現資源配置效率最優化和效益最大化。

　　今年來，晉江市以“打造營商環境最優縣市”為目標，不斷探索創新，將政務服務窗口前移，精準下沉服務。從行政服務中心到鎮（街道）服務大廳、村（社區）服務點，晉江的政務服務網絡越織越密，服務效率越來越高，市場主體享受到了前所未有的便利。

　　上個月，舒寶國際集團有限公司董事長顏培坤將一面寫著“高效服務暖人心情系企業辦實事”的錦旗送到晉江市不動產登記中心。“這個政策真的是及時雨，對我們企業的長遠發展幫助很大！”顏培坤說。

　　讓舒寶國際集團受益的是今年出臺的《晉江市工業企業不動產登記歷史遺留問題處理方案》。放寬受理條件、“加碼”支持措施、簡化辦事流程……方案從多角度、多方面入手，有力化解不動產登記歷史遺留問題，助力企業增資擴產。

　　與此同時，晉江推動打造“遵法度、有溫度”的包容審慎監管環境，從審慎監管和優化企業信用修復入手，讓企業“不受一時之困”，更安心地發展。

　　據統計，今年初以來，晉江市已包容免罰企業案件220件，減輕企業罰款219.5萬元。

　　向新?以改革解難題

　　全面深化改革需要久久為功，要聚焦重點領域、關鍵環節“破題”。

　　發展駛入“快車道”，難免會遇到諸多瓶頸、堵點。以改革解決發展中的問題、應對前進道路上的挑戰，才能不斷開辟發展新格局、新天地。

　　走進芯智造產業園，一棟棟科技感、時尚感滿滿的現代化標準廠房讓人眼前一亮。園區吸引了良頤科技、拓荊創益、國維等一大批集成電路產業鏈項目及研發設計、成果轉化等平臺入駐，成為晉江市集成電路產業發展的“新高地”。

　　園區還與梧林傳統村落、田野風光、泉州南動車站互通共融，構成帶動晉江城市能級躍升的“希望板塊”。而就在幾年前，這里還是村廠混雜、土地利用率低下的“城鄉結合部”。

　　2022年以來，晉江緊抓盤活利用低效用地試點契機，積極探索低效用地再開發的方式和路徑，全力推動工業（產業）園區標準化建設，一大批低利用率、低產能、低貢獻的用地被激活。以芯智造產業園為核心改造項目之一的集成電路（科學園）產業社區順勢而生、乘勢而起，通過盤活利用850畝低效工業用地，“騰出”124.6萬平方米優質產業空間，容積率上限提高到3.0，較原有綜合開發強度提升近3倍。

　　零星用地整合改造、“騰籠換鳥”產業轉型升級、原址活化保護古村落……不久前，集成電路（科學園）產業社區改造項目躋身自然資源部低效用地再開發試點首批18個典型案例之一，是福建省唯一入選案例。

　　如集成電路（科學園）般的“土地裂變”在晉江并非個例。在晉江經濟開發區五里園，僅用時1年，永佳智能裝備產業園（一期）就從只有一棟老舊閑置廠房的低效工業土地上“生長”出來。入駐企業42家、“專精特新”企業4家、畝均稅收超50萬元、土地容積率從0.63提升到2.97……在改革創新催動下，這里成為用地面積達56畝的高質量發展熱土，不斷賦能晉江鞋服、紡織、傘、陶瓷等優勢傳統產業轉型升級。

　　向“存量”要空間，向“低效”要效益。近年來，聚焦破解系列發展難題，晉江策劃生成了14個綜合產業園區、194個園區標準化項目。在“指揮部+國企”組團式機制推進下，晉江大地掀起工業（產業）園區標準化建設的熱浪。

　　英林園服飾標準廠房一體化微工業園、安東綠色高端面料整理微工業園、金井綠色新材料產業園、三斯達鞋紡園、滿譽產業機械微工業園……一個個高標準、高品質建設的專業化綜合產業園拔地而起。

　　越來越多“土地存量”變成“發展增量”。今年，晉江園區標準化建設新增建成產業空間166萬平方米，累計建成超525萬平方米。

　　不只工業用地改革大刀闊斧。近年來，晉江盤活利用低效用地超1.1萬畝，獲評全國首批自然資源節約集約示范縣（市）。

　　如果說，盤活利用低效用地、推動工業用地“向上”生長，為晉江發展穩住了“基礎盤”、拓展了新空間，那么，實施智轉數改核心發展戰略則是晉江從改革出發，著眼未來發展、培育新質生產力的前瞻布局。

　　高24米、共35層的貨架擺滿貨品，在安踏一體化產業園的物流倉內，有48.5萬個標準存儲位，可存80萬箱、1200萬件商品。

　　數以萬計的貨品如何實現精準存取？智能化設備、大數據等軟硬件支撐是關鍵。

　　“這是目前行業最先進的智慧物流標桿項目。”安踏集團物流項目副總監黃盛芽說，在這里，安踏實現了“貨找人”的全物流業務類型高效運轉。

　　隨著互聯網、大數據、人工智能等技術的快速發展，加快數字化改造、智能化升級已成為晉江企業的共識。

　　上線數字化管理系統、打造5G+智能制造車間、布局未來“熄燈工廠”……晉江鞋服、紡織、食品、衛生用品、機械制造等優勢產業不斷破解制約高質量發展的難題，持續向培育新質生產力邁進。

　　放眼前路，改革仍需跋山涉水。當前，晉江一系列改革專項行動有序鋪開，正加速突破土地、資本、環境等要素制約，持續為推動高質量發展注入強勁動力，全力打造全面深化改革先行區。

　　謀變?用開放創未來

　　深化改革、擴大開放是發展的“兩翼合力”。以更高能級的開放平臺鏈接世界，將打開更大的發展空間。

　　近日，中國晉江-馬爾代夫交流分享會、產業對接會在晉江舉行。會上，晉江、馬爾代夫雙方圍繞對外經貿合作、文體旅產業發展、海洋漁業發展等進行交流，并就鞋服、食品、泳裝、拖鞋、玩具、傘具、文體旅等產業展開深入對接。

　　加強交流合作，加速貿通全球。作為古代海上絲綢之路的重要起點城市，晉江積極融入共建“一帶一路”，對外開放水平持續走高，世界級“朋友圈”越建越廣。

　　數據顯示，今年1—6月，晉江對共建“一帶一路”國家市場進出口額達259.4億元，同比增長30.9%。晉江市外貿進出口額達418億元，同比增長24.7%。其中，出口369.7億元，同比增長31.6%。

　　晉江外貿的逆勢上漲，離不開對外開放通道的持續拓寬。

　　5月16日，“福建晉江—金門快線”外貿集裝箱航線首航成功；6月1日，“晉江圍頭港—馬尼拉北港直航快線”成功首航，加速推動晉江“本地貨物本地出”。

　　晉江—馬尼拉國際貨運航班常年保持每周8架次的頻率。今年5月，泉州晉江國際機場重啟至曼谷直航航線；9月，“泉州—萬象”國際航線正式開通。截至目前，泉州晉江國際機場已開拓、復航與馬尼拉、達沃、吉隆坡、芽莊、曼谷、新加坡、萬象等地區的國際客運航線。

　　“海上高速公路”的開拓，“空中走廊”的打通，拉近了晉江與世界的距離，為晉江帶來更多元的經濟文化交流和貿易合作機會。

　　經貿暢通，不止在“通道”，“平臺”同樣重要。

　　掃碼、過機、放行……走進泉州綜合保稅區跨境電商監管中心，工作人員正忙著查驗一批批貨物。作為泉州市唯一國家級海關特殊監管區，近年來，泉州綜保區積極落實、復制推廣自貿區海關創新制度及福建自貿試驗區改革創新成果，持續提升貿易便利化、通關便捷化程度。

　　今年1—9月份，泉州綜保區一線進出口貨物總值突破50億元，同比增長5.52%；通過泉州綜保區跨境電商監管中心查驗出口的包裹達1044.39萬件，比增717.59%；貨值8.17億元，比增340.44%，呈現迅猛增長的態勢。

　　不滿足于單純的產品出海，立足產業、品牌和僑鄉優勢，近年來，晉江積極引導企業揚帆出海開展國際并購，打造國際知名品牌。據統計，先后有95家晉江企業在23個國家和地區設立境外商務機構，累計完成國際品牌并購41個。

　　晉江善于“走出去”，更注重“請進來”。

　　今年6月，晉江市召開內外貿高質量發展場景創新大會，吸引了36個國家和地區的176家海外采購商，以及118家平臺資源商來晉江參會，現場達成意向訂單金額1.3億美元。以大會為紐帶，預計今年還將達成超10億美元的采購訂單，有效助力企業上平臺、攬訂單、拓市場。

　　今年7月，為期3天的第八屆海峽兩岸食品交易會暨第十一屆閩臺（泉州）食品交易會在晉江國際會展中心舉行，吸引近50個國家和地區、超1200家海內外企業參展，規模創歷屆之最。

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　　一場場大會、一項項簽約，匯聚海內外合作之力，集納全球資金、信息、技術、人才等要素資源，為晉江高質量發展蓄勢聚能。

　　闖關奪隘拓新局，正是奮楫搏浪時。更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，還將在晉江鋪開。

　　建設中的泉州南翼國家高新區（廈泉金合作發展區）晉江區域，涌動著勃勃生機。

　　一個個重大項目、科研院所、創新平臺紛紛落戶，串珠成鏈、聚集成勢，催動晉江加速競逐產業新賽道，塑造發展新優勢，打造對外開放新高地——

　　以睿斯科、醫用同位素項目建設為契機，加快集聚核醫學領域創新資源；以南翼基金小鎮深化運作為牽引，集中資源打造省級基金集聚區；以綠色零碳產業園項目建設為突破口，加快中核風光儲能等新能源項目落地；錨定集成電路、生命健康、新能源等新興賽道，打造“芯動能、核引擎”特色產業鏈群；串聯福州大學晉江校區、泉州職業技術大學、香港理工大學（晉江）技術創新研究院等高校院所，打造環高校創新創業生態圈；立足廈泉金合作發展區契機，系統策劃推進兩岸深度融合項目建設等，為高質量發展不斷加碼蓄力。

　　臨海聽潮，奮楫爭先。

　　著眼未來，讓改革的成色更足，讓開放的水平更高，時所必須、勢所必然。晉江干勁大、底氣足、信心強。

　　（記者 許春 柯國笠）