泉州出臺“1＋3”文件 加強文化和自然遺產(chǎn)保護利用

　　守護自然珍寶 擦亮文化瑰寶

　　26日，市委召開全市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要論述加強新時代文化和自然遺產(chǎn)保護利用工作會議。本期“東海潮聲”，將為大家解讀新鮮出爐的文化和自然遺產(chǎn)保護利用的“1+3”文件。看看文件在探索保護我們引以為傲、視如珍寶的文化和自然遺產(chǎn)資源方面有哪些實招，又將給我們賴以生存的城市、環(huán)境帶來怎樣的變化。

　　為記錄家鄉(xiāng)變化，延續(xù)地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，一場別開生面的百年“時間膠囊”封存儀式今日將在南安英都望都閣舉行。活動共征集了英都各界人士記載傳承優(yōu)秀文化的70篇文章和圖片，匯編成冊，與當(dāng)?shù)氐囊恍┨禺a(chǎn)一道制作成“時間膠囊”埋入望都閣地下，留待百年后的人們開啟。圖為昨日，活動發(fā)起人在英都洪氏家廟整理將要封存的資料。（陳英杰 李冠鵬 文/圖）

初心 從體制機制上 探索保護利用之道

　　泉州是一座“藏寶之城”，擁有豐富的文化和自然遺產(chǎn)資源。如何更好地保護和利用好這些自然珍寶、文化瑰寶？

　　“1+3”文件，包括一份《實施意見》，即《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要論述 加強新時代文化和自然遺產(chǎn)保護利用工作的實施意見》。文件提出，要全力守護自然珍寶、擦亮文化瑰寶，讓文化和自然遺產(chǎn)在新時代綻放新光彩，從體制機制入手，把泉州文化和自然遺產(chǎn)保護利用的經(jīng)驗做法，上升到制度規(guī)范層面，以制度形式加以固化并形成長效機制。針對目前存在的問題短板，則提出針對性措施，找尋破解之道。

　　三份《工作方案》中，《關(guān)于加強文物保護利用改革的工作方案》意在通過系列舉措，逐步走出一條符合泉州實際的文物保護利用之路，讓文物保護利用成果更多更好地惠及群眾，初步實現(xiàn)文物治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　《泉州市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村傳統(tǒng)村落和歷史建筑保護利用工作方案》結(jié)合推進生態(tài)修復(fù)、城市修補，構(gòu)建歷史文化名城、街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落和歷史建筑保護體系，更好地體現(xiàn)泉州的地域文化特征和時代風(fēng)貌，延續(xù)泉州傳統(tǒng)文化和歷史風(fēng)貌。

　　《關(guān)于建立泉州市自然保護地體系的工作方案》將建立分類科學(xué)、布局合理、保護有力、管理有效的自然保護地體系，確保泉州的重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護。

　　全方位保護好利用好文化和自然遺產(chǎn)

　　《實施意見》從物質(zhì)文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落、自然遺產(chǎn)資源四個維度入手，意在促進泉州文化和自然遺產(chǎn)保護與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展——

物質(zhì)文化遺產(chǎn)：讓文物說話、讓歷史說話

　　保護和利用物質(zhì)文化遺產(chǎn)，不僅要聚焦文物保護、文物安全，也要深度挖掘文物的價值內(nèi)涵，打造泉州文化價值體系，讓文物“說話”、讓歷史“說話”。

　　文物保護方面，將健全文物保護管理責(zé)任體系，探索“古泉州（刺桐）史跡遺址”文化遺產(chǎn)保護管理長效機制。建立文物資源數(shù)據(jù)庫，完善文物“四有”檔案，加快實施文物保護規(guī)劃，落實文物考古制度。全面推進文物安防消防工程建設(shè)，建立健全文物巡查制度和文物安全應(yīng)急管理機制。 為推進文物的合理利用，將推進文博相關(guān)產(chǎn)業(yè)的跨界融合發(fā)展，強化文物博物館單位基本公共文化服務(wù)功能。支持泉州海外交通史博物館發(fā)展，推動建設(shè)中國海上絲綢之路博物館；支持中國閩臺緣博物館、泉州市博物館、泉州華僑歷史博物館等改造升級，充分利用海絲文物和涉臺港澳僑文物資源優(yōu)勢，開展文物價值的挖掘、交流和研究。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)：讓傳統(tǒng)技藝跨界融合充滿活力

　　聚焦非遺的活態(tài)傳承、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，我們在《實施意見》中看到不少地道的“泉州元素”，結(jié)合泉州特色的保護與利用措施，意在讓民間文化瑰寶更好地薪火相傳。

　　從整體保護角度，泉州將扎實推進國家級閩南文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)，分類推進搶救性、傳承性、生產(chǎn)性、整體性保護，建設(shè)好21個整體性保護重點區(qū)域。

　　接下來，將加強南音、中國傳統(tǒng)木結(jié)構(gòu)建筑（閩南民居）營造技藝、水密隔艙福船制造技藝、福建木偶戲傳承人培養(yǎng)計劃等4個聯(lián)合國教科文組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄（名冊）項目的保護傳承。

　　要讓非遺真正“活”起來，就要讓這些高超的技藝更加“接地氣”，融入百姓生活。結(jié)合城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧、文化旅游等重點戰(zhàn)略，泉州將開發(fā)具有本地特色的文旅產(chǎn)品和服務(wù)項目。高水平辦好海上絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)、世界閩南文化節(jié)等國際活動，實施傳統(tǒng)工藝振興計劃等，讓傳統(tǒng)工藝與文創(chuàng)、科技、制造業(yè)跨界融合。

歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落：見人見物見生活的活態(tài)保護

　　除了是國務(wù)院公布的首批歷史文化名城，散落各地的歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落等，構(gòu)成泉州城鄉(xiāng)獨特的風(fēng)貌，也承載游子的鄉(xiāng)愁。

　　加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護，就是要讓城鄉(xiāng)留下記憶、人民記住鄉(xiāng)愁。

　　在《實施意見》中，有著眼于體制機制上的頂層設(shè)計，如推進歷史文化名城保護立法，完善文化遺產(chǎn)保護地方性法律體系，構(gòu)建全市“一盤棋”的歷史文化名城保護發(fā)展體制機制，編制實施名城名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落和國保單位的保護規(guī)劃等。

　　也有“像對待‘老人’一樣尊重和善待城市中的老建筑”那樣的細(xì)節(jié)：全面梳理全市的閩南建筑保護對象，加快認(rèn)定公布、登記造冊、掛牌保護。通過統(tǒng)籌保護名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)和傳統(tǒng)村落的空間形態(tài)、山水格局、歷史記憶，實踐“見人見物見生活”的活態(tài)傳承。

　　在原真性保護方面，對于歷史建筑、歷史街巷和傳統(tǒng)村落等，多采用微擾動改造、低沖擊更新、整體性保護、家園式管理等方式修舊如舊、保留原貌。

　　老建筑要煥發(fā)新活力，需要堅持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、多樣性發(fā)展。比如，深入挖掘蘊藏在名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)和傳統(tǒng)村落里的人居理念、營建智慧，使之適應(yīng)新時代、服務(wù)新時代；深化實施歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落的保護提升項目，達到串點成線、串盆成景，打造具有閩南特色的文化創(chuàng)意旅游帶。

自然遺產(chǎn)資源：建立科學(xué)合理的自然保護地體系

　　“綠水青山就是金山銀山”，本著堅持以人民為中心理念，《實施意見》提出，要探索建立分類科學(xué)、布局合理、保護有力、管理有效的自然保護地體系。

　　結(jié)合國土空間總體規(guī)劃，科學(xué)編制各級各類自然保護地專項規(guī)劃，將把我市生態(tài)功能重要、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、自然生態(tài)保護空缺的區(qū)域，規(guī)劃為重要的自然生態(tài)空間，納入自然保護地體系。

　　依托自然山水脈絡(luò)，用綠道串起山林、水體、濕地、田園等自然資源，統(tǒng)籌推進生態(tài)屏障區(qū)、生態(tài)廊道區(qū)、生態(tài)體驗區(qū)建設(shè)，打造山水田園城市。

實現(xiàn)文物治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　把《實施意見》落細(xì)落實，反映在文物保護利用方面，就是《關(guān)于加強文物保護利用改革的工作方案》，這份《工作方案》旨在探索文物治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

　　文物平安工程以消防安防為重點，為文物織起周密的“防護網(wǎng)”。加快推進文保單位安防方案編制和實施，年底前完成前七批全國重點文物保護單位聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測，并逐步擴大到省級和市、縣級文物保護單位。力爭在2022年年底前，推動完成全國重點文物單位消防系統(tǒng)方案編制和實施；2020年年底前，全面完成省級以上（含省級）文保單位的電氣線路套管敷設(shè)和智慧安全用電系統(tǒng)建設(shè)，并逐步推廣。

　　文物保護基礎(chǔ)工程著手建設(shè)全市性的文物保護修繕項目庫。加快建成全市文物大數(shù)據(jù)庫，開展文物保護單位名錄和基礎(chǔ)信息整理工作，把文物保護納入全市“多規(guī)合一”一張圖工作。研究制定未定級不可移動文物保護管理導(dǎo)則和相關(guān)規(guī)范。

　　文化遺產(chǎn)活化工程聚焦做好文化遺產(chǎn)合理利用文章。把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為城市提升的優(yōu)勢、旅游優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進文博跨界融合創(chuàng)新發(fā)展，把海絲文物保護利用打造成為全國的樣板工程，打造富有泉州元素的文創(chuàng)品牌。

創(chuàng)新機制 延續(xù)城市傳統(tǒng)文化和歷史風(fēng)貌

　　結(jié)合推進生態(tài)修復(fù)、城市修補，構(gòu)建歷史文化名城、街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落和歷史建筑保護體系是《泉州市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村傳統(tǒng)村落和歷史建筑保護利用工作方案》的題中之意。

　　關(guān)鍵詞：普查

　　在現(xiàn)有普查和申報認(rèn)定基礎(chǔ)上，將以縣域為單位，組織新一輪普查，全面建立我市的“區(qū)域保護”和“單體保護”名錄。

　　名錄將包括歷史地段普查，歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落普查，特色建筑物、歷史遺跡普查，古樹名木普查等。

　　關(guān)鍵詞：掛牌

　　對各縣（市、區(qū)）具備條件的歷史地段、村鎮(zhèn)、建筑、古樹名木等歷史環(huán)境要素，按程序申報或認(rèn)定評級，不僅納入法定保護名錄，還要掛牌保護、測繪建檔。

　　關(guān)鍵詞：試點

　　——風(fēng)貌管控試點。加快推進泉州歷史文化名城、街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落的保護規(guī)劃編制，劃定核心保護范圍、建設(shè)控制地帶。其他縣（市、區(qū)）編制歷史風(fēng)貌保護規(guī)劃，劃定歷史街區(qū)、風(fēng)貌區(qū)、風(fēng)貌道路等歷史地段。村莊規(guī)劃要包括風(fēng)貌規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，先行在全市145個村莊規(guī)劃編制試點統(tǒng)籌推進。

　　——保護樓長制試點。 到2020年，各縣（市、區(qū)）要在全市已公布的第一批1199棟歷史建筑開展保護樓長制試點。

　　——總設(shè)計師制度試點。將于2020年，在泉港區(qū)峰尾鎮(zhèn)誠峰村、安溪縣西坪鎮(zhèn)南巖村、德化縣國寶鄉(xiāng)佛嶺村、臺商區(qū)洛陽鎮(zhèn)萬安村試點總設(shè)計師制度。石獅市、晉江市、南安市、惠安縣、永春縣分別實施1個以上名鎮(zhèn)名村傳統(tǒng)村落總設(shè)計師制度試點，探索專家掛帥指導(dǎo)、團隊駐點陪護。

　　——歷史建筑保護和活化利用試點。開展歷史建筑保護和活化利用試點。打造歷史街區(qū)示范區(qū)，市級每年重點保護和改善提升10個以上的歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　　——歷史建筑租賃平臺試點。研究出臺歷史建筑活化利用獎勵補助規(guī)定，建立歷史建筑保護基金，鼓勵市場力量參與保護修繕并換取使用權(quán)，開展歷史建筑租賃平臺試點。

　　關(guān)鍵詞：文脈延續(xù)

　　開展泉州歷史建筑風(fēng)貌保護和城市建設(shè)文脈延續(xù)研究，對閩南建筑文化進行系統(tǒng)研究，總結(jié)提煉特色內(nèi)涵和歷史符號，融入城市新區(qū)建設(shè)。各縣（市、區(qū)）要加快打造一批城市文化新地標(biāo)、農(nóng)村住宅示范房，展示文化脈絡(luò)、提升生活品質(zhì)。

　　關(guān)鍵詞：工匠名錄庫

　　為壯大歷史建筑的修繕隊伍，探索推廣新技術(shù)、新工藝，泉州將探索建立市、縣歷史建筑保護修繕工程設(shè)計施工優(yōu)秀企業(yè)和專業(yè)團隊，建立健全修繕技藝傳承人和傳承工匠名錄，開展“泉州傳統(tǒng)建筑名匠”評選。

　　關(guān)鍵詞：古建材研究

　　支持成立閩南傳統(tǒng)建筑材料研究中心。扶持一批古建修繕龍頭企業(yè)，鼓勵研發(fā)新型古建修繕材料。支持建設(shè)一批古建構(gòu)配件材料生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)或者基地，探索古建筑構(gòu)建建材產(chǎn)業(yè)化。

　　關(guān)鍵詞：街區(qū)提升

　　因地制宜推進歷史街區(qū)功能復(fù)興，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足生產(chǎn)生活的基本條件，協(xié)調(diào)保護歷史文化的空間載體和傳統(tǒng)社會的社交網(wǎng)絡(luò)，塑造特色空間場所，做到“見人見物見生活”。

　　2021年年底，完成鯉城區(qū)中山路、泉州臺商區(qū)洛陽古街、永春五里古街等歷史文化街區(qū)保護提升工程。先期啟動鯉城區(qū)8條背街小巷、30個老舊小區(qū)的綜合整治提升工程。

　　關(guān)鍵詞：古城功能疏解

　　開展古城功能疏解專項研究。探索古城的功能定位，通過引入文化產(chǎn)業(yè)，凸顯古城文化保護傳承的主體功能。延續(xù)和拓展歷史建筑使用功能，鼓勵“柔性使用”“潤物無聲”，深化“混合利用”，以合理適度的開發(fā)利用，促進資源保護。

系統(tǒng)性保護自然生態(tài)景觀與生物多樣性

　　《關(guān)于建立泉州市自然保護地體系的工作方案》通過四個機制，提升我市的自然保護地管理水平，分期推進自然保護地建設(shè)。

　　創(chuàng)新差別化管控機制：根據(jù)各類自然保護地功能定位，分類有序解決歷史遺留問題，合理分區(qū)，實行差別化管控。

　　創(chuàng)新人與自然和諧共生機制：構(gòu)建高品質(zhì)、多樣化的生態(tài)產(chǎn)品體系，支持和傳承傳統(tǒng)文化及人地和諧的生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式，推行參與式社區(qū)管理。

　　創(chuàng)新聯(lián)合巡查執(zhí)法機制：建立健全政府牽頭、部門協(xié)作、整體聯(lián)動的聯(lián)合巡查執(zhí)法工作機制，聯(lián)合打擊破壞自然保護地環(huán)境資源的違法違規(guī)行為。

　　創(chuàng)新自然資源使用機制：全面實行自然資源有償使用制度。建立健全特許經(jīng)營制度，鼓勵原住居民參與特許經(jīng)營活動，探索自然資源所有者參與特許經(jīng)營收益分配機制等。

　　同時，啟動自然保護地智能項目、自然保護地生態(tài)修復(fù)項目、自然保護地科研交流項目三大項目，建設(shè)“天空地一體化”智慧監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，實施自然保護地受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，建設(shè)生態(tài)廊道、開展重要棲息地恢復(fù)和廢棄地修復(fù)等，不斷提升自然保護地建設(shè)能力。（記者 蔡紫旻）