泉州關(guān)于實(shí)施人才“港灣計(jì)劃”的若干意見(jiàn)

泉委發(fā)〔2017〕6號(hào)

中共泉州市委 泉州市人民政府

關(guān)于實(shí)施人才“港灣計(jì)劃”的若干意見(jiàn)

　　各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)黨工委和管委會(huì)，市直各單位：

　　為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實(shí)泉州市“十三五”規(guī)劃綱要，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以人才優(yōu)先發(fā)展服務(wù)、支撐、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)中央、省委關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的有關(guān)部署，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就實(shí)施人才“港灣計(jì)劃”提出如下意見(jiàn)：

　　一、總體要求

　　堅(jiān)持黨管人才原則，牢固樹(shù)立科學(xué)人才觀，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)人才工作由“服務(wù)支撐產(chǎn)業(yè)”向“引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”升級(jí)，讓人才在推進(jìn)泉州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中與泉州共成長(zhǎng)，體現(xiàn)自身價(jià)值，增強(qiáng)獲得感，打造人才“引得進(jìn)、留得住、過(guò)得好”的夢(mèng)想港灣、事業(yè)港灣、生活港灣。

　　——堅(jiān)持“兩個(gè)規(guī)律”。遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用，按照市場(chǎng)供求關(guān)系暢通人才流動(dòng)渠道，建立公平公正的人才競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，構(gòu)建人才創(chuàng)造價(jià)值得到充分體現(xiàn)的分配機(jī)制。遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律，精準(zhǔn)把握各類人才特點(diǎn)，創(chuàng)新人才成長(zhǎng)的要素保障。

　　——突出“兩個(gè)主體”。落實(shí)用人主體自主權(quán)，保障用人主體在人才評(píng)價(jià)以及培養(yǎng)、引進(jìn)、使用中的主導(dǎo)作用。堅(jiān)持以人才主體為中心，充分尊重人才的市場(chǎng)價(jià)值取向，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。

　　——深化“兩個(gè)創(chuàng)新”。著力解決人才工作的根源性問(wèn)題，深化體制創(chuàng)新，理順政府、市場(chǎng)、用人主體關(guān)系，明確各自功能定位，加快轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，完善市場(chǎng)化、社會(huì)化的人才管理服務(wù)體系。深化機(jī)制創(chuàng)新，健全人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)、服務(wù)機(jī)制，加快構(gòu)建以集聚實(shí)體產(chǎn)業(yè)人才為核心的人才制度體系。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　通過(guò)實(shí)施人才“港灣計(jì)劃”，健全完善充滿活力的人才發(fā)展體制機(jī)制，形成系統(tǒng)高效、開(kāi)放共享的人才成長(zhǎng)生態(tài)鏈。全社會(huì)識(shí)才愛(ài)才敬才用才氛圍更加濃厚，人才的貢獻(xiàn)和價(jià)值在社會(huì)中得到充分尊重，公平公正的人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加健全，為打造國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范，建設(shè)“創(chuàng)新、智造、海絲、美麗、幸福”的現(xiàn)代化泉州提供強(qiáng)有力的人才支撐和智力保障。

　　——發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚才優(yōu)勢(shì)。立足實(shí)業(yè)興市，構(gòu)筑“產(chǎn)業(yè)集聚人才、人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展格局。對(duì)紡織鞋服、建材家居、食品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)圍繞融合新技術(shù)、創(chuàng)新新模式、催生新業(yè)態(tài)進(jìn)行引才聚才；對(duì)石油化工、機(jī)械裝備、集成電路等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、做大產(chǎn)業(yè)配套、形成產(chǎn)業(yè)集聚進(jìn)行引才聚才；對(duì)節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)圍繞發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能、打造新產(chǎn)業(yè)進(jìn)行引才聚才。力爭(zhēng)到2020年，全市人才資源總量達(dá)200萬(wàn)人，占全市人口總量的比重達(dá)到23%。

　　——打造人才創(chuàng)新基地。發(fā)揮泉州“多區(qū)疊加”政策聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，以國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為改革動(dòng)力，在人才管理、投資融資、股權(quán)激勵(lì)、成果轉(zhuǎn)化等方面進(jìn)行創(chuàng)新突破，打造政產(chǎn)學(xué)研用跨界協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，有效整合科技孵化器、風(fēng)險(xiǎn)投資、科技金融、科技園區(qū)以及商業(yè)模式培訓(xùn)等配套資源，推動(dòng)人才創(chuàng)新成果加速轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)人才創(chuàng)新價(jià)值。力爭(zhēng)到2020年，全市人力資本投資占GDP比重達(dá)到17%，形成一批具有核心技術(shù)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，人才貢獻(xiàn)率達(dá)40%。

　　——共創(chuàng)人才幸福家園。厚植海納百川、愛(ài)拼會(huì)贏的泉州文化，把制造業(yè)大市、深厚文化底蘊(yùn)優(yōu)勢(shì)，融入人才工作生活的各個(gè)角落，激活人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)基因。加速改善宜居宜業(yè)城市環(huán)境，解決人才后顧之憂，吸引人才共建共創(chuàng)共享美麗幸福泉州。

　　三、主要措施

　　（一）創(chuàng)新責(zé)任明晰的人才管理體制

　　1.轉(zhuǎn)變?nèi)瞬殴芾矸绞健?jiān)持政社分開(kāi)、政事分開(kāi)和管辦分離，落實(shí)用人主體自主權(quán)，推動(dòng)政府人才管理職能由微觀向宏觀轉(zhuǎn)變。推進(jìn)人才管理部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán)，建立政府人才工作服務(wù)清單和責(zé)任清單，清除影響人才發(fā)展的制度藩籬。優(yōu)化人才公共服務(wù)流程，提高政府管理服務(wù)效率。

　　2.改革編制和崗位管理。改進(jìn)事業(yè)單位編制管理方式，對(duì)符合條件的公益二類事業(yè)單位實(shí)行備案制管理。在高校、科研院所、公立醫(yī)院等事業(yè)單位試行“人員控制數(shù)”管理。探索實(shí)行高層次人才專編專用管理規(guī)定。建立人編捆綁、人走編收的編制周轉(zhuǎn)池制度。允許在專業(yè)性較強(qiáng)的機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位設(shè)置特設(shè)崗位，引進(jìn)急需的高層次專業(yè)人才。

　　3.培育人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。整合市縣兩級(jí)人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，構(gòu)建統(tǒng)一、開(kāi)放的人力資源市場(chǎng)體系。出臺(tái)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持政策，鼓勵(lì)引進(jìn)高端人才中介、人力銀行等專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。推動(dòng)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，健全誠(chéng)信體系，規(guī)范第三方評(píng)價(jià)，建立失信懲戒機(jī)制，營(yíng)造法制規(guī)范、公平公正的人才市場(chǎng)環(huán)境。加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，引導(dǎo)人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)有序承接政府轉(zhuǎn)移的人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)等職能。

　　4.改進(jìn)人才評(píng)價(jià)方式。發(fā)揮政府、市場(chǎng)、專業(yè)組織、行業(yè)龍頭企業(yè)等多元評(píng)價(jià)主體作用，以用人主體的評(píng)價(jià)為主導(dǎo)，建立科學(xué)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化的人才評(píng)價(jià)制度。企業(yè)人才突出以實(shí)績(jī)?yōu)橹饕罁?jù)的市場(chǎng)化評(píng)價(jià)，專業(yè)技術(shù)人才突出同行認(rèn)可、推廣第三方評(píng)價(jià)，技能人才突出企業(yè)和行業(yè)組織自主評(píng)價(jià)，支持建立以賽代評(píng)、以賽促評(píng)的技能人才評(píng)價(jià)模式。引入人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)化評(píng)價(jià)要素。加強(qiáng)評(píng)審專家數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，建立評(píng)價(jià)責(zé)任和信譽(yù)制度。

　　（二）健全務(wù)實(shí)有效的人才引進(jìn)機(jī)制

　　5.優(yōu)化人才引進(jìn)政策。完善高層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定辦法，實(shí)施“領(lǐng)軍人才+創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)+創(chuàng)新項(xiàng)目”的精準(zhǔn)引才模式，重點(diǎn)引進(jìn)1000名以上急需緊缺的高層次人才、100個(gè)以上高層次人才團(tuán)隊(duì)。對(duì)近3年內(nèi)引進(jìn)到我市的高層次人才，按照不同層次分別給予10～200萬(wàn)元的補(bǔ)助資金；對(duì)近3年引進(jìn)到我市的高層次人才團(tuán)隊(duì)，給予100～300萬(wàn)元的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。對(duì)引進(jìn)到我市3年以上且擁有持續(xù)創(chuàng)新成果的高層次人才（團(tuán)隊(duì)），給予滾動(dòng)支持。對(duì)有突出貢獻(xiàn)和重大影響力的高層次人才（團(tuán)隊(duì)），可根據(jù)實(shí)際需要，“一事一議”追加支持。確認(rèn)為市引進(jìn)人才（團(tuán)隊(duì)）的，支持申報(bào)中央、省級(jí)人才項(xiàng)目，發(fā)揮政策疊加扶持的乘數(shù)效應(yīng)。

　　6.改進(jìn)人才引進(jìn)方式。健全人才需求預(yù)測(cè)定期發(fā)布制度，發(fā)揮各類引才平臺(tái)和用人單位的主體作用，常態(tài)化開(kāi)展引才引智工作。成立引才工作組，建立招才引智與招商引資聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)引資、引技、引智并舉。依托重大商貿(mào)活動(dòng)擴(kuò)大引才視野，探索實(shí)施重大引才活動(dòng)服務(wù)外包。注重柔性引才，支持引導(dǎo)院士、國(guó)家“千人計(jì)劃”人才、海外博士等專家來(lái)泉考察，進(jìn)行技術(shù)項(xiàng)目對(duì)接。

　　7.暢通海內(nèi)外引才引智渠道。發(fā)揮“海絲”先行區(qū)和港澳臺(tái)僑資源豐富的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”布局，與部分“海絲”沿線國(guó)家地區(qū)共建人才協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，探索建設(shè)離岸（異地）人才創(chuàng)新中心，適時(shí)舉辦國(guó)際性的人才交流活動(dòng)。支持建設(shè)臺(tái)灣青年創(chuàng)業(yè)基地，積極搭建對(duì)臺(tái)技術(shù)合作、人才培養(yǎng)平臺(tái)。主動(dòng)對(duì)接留學(xué)人員組織以及海外泉籍團(tuán)體、僑親社團(tuán)，建設(shè)一批引才聯(lián)絡(luò)站。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)，在境外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，與境外專業(yè)機(jī)構(gòu)搭建合作平臺(tái)，推動(dòng)高新技術(shù)研發(fā)成果在境內(nèi)轉(zhuǎn)化。

　　8.建立人才舉薦制度。發(fā)揮專家信譽(yù)和專業(yè)權(quán)威，組建由海內(nèi)外各行業(yè)杰出人才組成的舉薦專家?guī)欤⑴e薦制度。根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，凡經(jīng)舉薦專家推薦的高層次人才，可采取簡(jiǎn)便靈活方式認(rèn)定為我市相應(yīng)層次的高層次人才，享受相關(guān)政策待遇。建立舉薦質(zhì)量分析制度，動(dòng)態(tài)調(diào)整專家?guī)炫e薦成員。

　　（三）推進(jìn)更加精準(zhǔn)的人才培養(yǎng)工程

　　9.實(shí)體產(chǎn)業(yè)人才“領(lǐng)跑工程”。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，著力培養(yǎng)領(lǐng)跑實(shí)體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、改革突圍的高層次經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才。落實(shí)企業(yè)家素質(zhì)提升培訓(xùn)專項(xiàng)計(jì)劃，建立覆蓋國(guó)有、民營(yíng)、外資企業(yè)的開(kāi)放式培訓(xùn)平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率。突出專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力提升，主動(dòng)呼應(yīng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，積極打造企業(yè)大學(xué)、繼續(xù)教育基地、產(chǎn)學(xué)研載體等人才培養(yǎng)平臺(tái)。鼓勵(lì)人才自主選擇科研方向、組建科研團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究和面向需求的應(yīng)用研發(fā)，充分發(fā)揮核心技術(shù)人才在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中的主體作用。圍繞深化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合改革，加大對(duì)金融人才和團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)支持力度，加快設(shè)立泉州金融研究院，著力培養(yǎng)一批精通基金、證券、債券、保險(xiǎn)、信托、創(chuàng)投等多元金融服務(wù)的專業(yè)人才。

　　10.技能人才“支撐工程”。大力傳承和弘揚(yáng)“工匠精神”，加快培養(yǎng)支撐泉州制造、泉州創(chuàng)造的技能人才隊(duì)伍。創(chuàng)新技能人才培訓(xùn)模式，推行企校“雙主體”的現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式，擴(kuò)大校企聯(lián)合培養(yǎng)試點(diǎn)。抓好產(chǎn)業(yè)技工培養(yǎng)基地、技能大師工作室等平臺(tái)建設(shè)，建成50個(gè)市級(jí)以上技能大師（名師）工作室。組織開(kāi)展“泉州工匠”評(píng)選。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和院校舉辦職業(yè)技能競(jìng)賽，鼓勵(lì)優(yōu)秀技能人才參加國(guó)內(nèi)外職業(yè)技能大賽。組建技能人才協(xié)會(huì)，搭建技能人才切磋技藝、展示才華的舞臺(tái)。加快農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)，依托高等學(xué)校、職業(yè)院校定向培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

　　11.社會(huì)事業(yè)人才“保障工程”。立足補(bǔ)齊城市軟環(huán)境“短板”，重視抓好教育、醫(yī)療衛(wèi)生、城市規(guī)劃建設(shè)、新聞網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)工作等社會(huì)事業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)。實(shí)施“桐江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”，支持高校重點(diǎn)學(xué)科設(shè)置特聘教授崗位。鼓勵(lì)高校加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，對(duì)符合條件、從事科技類基礎(chǔ)前沿研究的高層次人才，給予穩(wěn)定的科研經(jīng)費(fèi)支持。實(shí)施教育名師培養(yǎng)工程，建立數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的中小學(xué)名師、名校長(zhǎng)、名班主任和“雙師型”職教名師隊(duì)伍。瞄準(zhǔn)建設(shè)福建南部區(qū)域醫(yī)療中心目標(biāo)，集中培養(yǎng)100名以上高層次衛(wèi)生人才、1000名以上衛(wèi)生骨干人才、10000名以上基礎(chǔ)性衛(wèi)生人才，支持建設(shè)一批臨床重點(diǎn)學(xué)科。適應(yīng)做大做強(qiáng)環(huán)灣中心城市要求，堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”，下大力氣培養(yǎng)一支層次較高、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理的城市規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域優(yōu)秀人才隊(duì)伍。適應(yīng)媒體深度轉(zhuǎn)型與融合發(fā)展需要，突出講政治、精業(yè)務(wù)、善管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)，抓好主流媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體骨干人才培養(yǎng)，持續(xù)強(qiáng)化新聞網(wǎng)絡(luò)媒體的正面輿論引導(dǎo)作用。重視抓好社會(huì)工作人才培養(yǎng)，扶持建設(shè)社會(huì)工作專業(yè)人才培訓(xùn)基地，培育一批市級(jí)以上民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　12.特色文化人才“傳承工程”。發(fā)揮千年古城、“海絲”起點(diǎn)、東亞文化之都的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，做好南音、梨園、高甲、木偶、瓷雕、石雕、木雕等非物質(zhì)文化的傳承發(fā)揚(yáng)，通過(guò)培育文化名家、工藝大師、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人以及資助傳習(xí)活動(dòng)、擴(kuò)大對(duì)外交流等有效做法，培養(yǎng)一批具有濃郁泉州特色的文化人才。堅(jiān)持特色文化傳承發(fā)揚(yáng)與推進(jìn)古城保護(hù)、建設(shè)海絲重要門(mén)戶城市緊密結(jié)合，依托人才培養(yǎng)、文化傳播，活化海絲基因，繁榮文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，釋放泉州重才識(shí)才的城市底蘊(yùn)，彰顯泉州愛(ài)才敬才的城市特質(zhì)，提升泉州聚才留才的城市魅力。

　　（四）構(gòu)建要素齊全的人才價(jià)值實(shí)現(xiàn)平臺(tái)

　　13.支持產(chǎn)學(xué)研用平臺(tái)建設(shè)。采取“一院（所）一策”辦法，支持縣（市、區(qū)）差異化引進(jìn)產(chǎn)業(yè)急需的國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)及技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)來(lái)泉設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加大對(duì)現(xiàn)有科研院所的扶持力度。推廣公辦專營(yíng)、民辦公助、企辦補(bǔ)貼等模式，整合建設(shè)10個(gè)以上“國(guó)字號(hào)”創(chuàng)新平臺(tái)，100家公共技術(shù)中心、實(shí)驗(yàn)室、檢驗(yàn)檢測(cè)中心，1000家企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心，有效嫁接源頭創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)新技術(shù)—新產(chǎn)品—新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。推動(dòng)院士、專家、博士后等工作站建設(shè)，積極轉(zhuǎn)化應(yīng)用科研成果。鼓勵(lì)開(kāi)展人才科技成果競(jìng)價(jià)拍賣以及技術(shù)供需對(duì)接、交流、展示、洽談等市場(chǎng)活動(dòng)。建立科技公共服務(wù)聯(lián)盟以及跨界融合的“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)，推動(dòng)創(chuàng)新資源協(xié)同共享。探索推廣“創(chuàng)新券”，對(duì)人才使用儀器設(shè)備、購(gòu)買(mǎi)科技服務(wù)、進(jìn)行創(chuàng)業(yè)孵化等定向補(bǔ)貼。鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度。

　　14.加快眾創(chuàng)空間發(fā)展。按照“創(chuàng)業(yè)主體大眾化、孵化主體多元化、建設(shè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、創(chuàng)業(yè)模式多樣化”的要求，聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，采取眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌的方式，打造一批低成本、便利化、開(kāi)放式的眾創(chuàng)空間，吸引聚集創(chuàng)新資源和創(chuàng)業(yè)人才。力爭(zhēng)5年內(nèi)建成50家市級(jí)以上眾創(chuàng)空間。依托本地高校、職業(yè)院校、技工學(xué)校開(kāi)設(shè)創(chuàng)客教育課程試點(diǎn)，支持建設(shè)創(chuàng)客實(shí)踐室。招募一批資深創(chuàng)客、知名創(chuàng)客以及企業(yè)家、技術(shù)專家，組建志愿創(chuàng)客導(dǎo)師隊(duì)伍。

　　15.推進(jìn)產(chǎn)教深度融合。堅(jiān)持專業(yè)群和產(chǎn)業(yè)群對(duì)接，推動(dòng)本地高校、職業(yè)院校根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)需求進(jìn)行專業(yè)學(xué)科設(shè)置，鼓勵(lì)本地高校、職業(yè)院校與龍頭企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。實(shí)施職業(yè)院校服務(wù)產(chǎn)業(yè)特色專業(yè)群建設(shè)工程，未來(lái)5年內(nèi)組建8個(gè)職業(yè)院校聯(lián)盟、10個(gè)市級(jí)職教集團(tuán)，建設(shè)一批服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色專業(yè)群，實(shí)現(xiàn)專業(yè)群基本覆蓋全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化高校科研創(chuàng)新資源引入，實(shí)施名城名校融合發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)一批高水平的產(chǎn)教基地，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)人才鏈、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合。

　　16.打造國(guó)際化學(xué)術(shù)交流平臺(tái)。緊扣實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織開(kāi)展層次較高的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外知名學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)組織、高校在泉舉辦高水平的學(xué)術(shù)論壇、科技峰會(huì)，搭建一批有較強(qiáng)影響力的高端學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，匯聚泉州產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的前沿性高端智力資源。

　　（五）實(shí)行科學(xué)管用的人才激勵(lì)辦法

　　17.完善人才獎(jiǎng)勵(lì)資助政策。鼓勵(lì)和資助各類人才參加學(xué)術(shù)交流、進(jìn)修培訓(xùn)。支持各行業(yè)人才參加所屬領(lǐng)域省級(jí)以上榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選，對(duì)獲獎(jiǎng)?wù)呓o予疊加獎(jiǎng)勵(lì)。強(qiáng)化對(duì)高層次人才科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的支持，對(duì)用人單位實(shí)施的、由高層次人才主持研發(fā)的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，擇優(yōu)給予資金補(bǔ)助。定期舉辦人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。建立健全人才榮譽(yù)制度，對(duì)有重大貢獻(xiàn)的各類人才，授予泉州建設(shè)功勛榮譽(yù)稱號(hào)。

　　18.改進(jìn)人才收入分配。實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策。加強(qiáng)創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，構(gòu)建全市知識(shí)產(chǎn)權(quán)大維權(quán)平臺(tái)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助能力，為創(chuàng)新人才提供公益性、專業(yè)性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位高層次人才試行協(xié)議工資、年薪制、項(xiàng)目工資制等多種分配形式。支持企業(yè)對(duì)科研、管理等骨干人才實(shí)施股權(quán)、期權(quán)激勵(lì)。鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化收益分成向創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)或個(gè)人傾斜。

　　19.改進(jìn)科研人員管理辦法。對(duì)國(guó)有企事業(yè)單位和高校、科研院所在編科研人員因公出國(guó)開(kāi)展學(xué)術(shù)交流合作，實(shí)行區(qū)別管理，簡(jiǎn)化審批程序，不列入國(guó)家工作人員因公臨時(shí)出國(guó)批次限量管理范圍。鼓勵(lì)科研人員離崗創(chuàng)業(yè)。高校、科研院所科研人員經(jīng)所在單位同意，可在科技型企業(yè)兼職并按規(guī)定獲得報(bào)酬。

　　20.深化職稱制度改革。探索在企事業(yè)單位和行業(yè)組織開(kāi)展職稱自主評(píng)聘試點(diǎn)。出臺(tái)高層次人才、急需緊缺人才職稱直聘辦法。對(duì)引進(jìn)的高層次留學(xué)人才，可將國(guó)（境）外專業(yè)工作經(jīng)歷、學(xué)術(shù)或?qū)I(yè)技術(shù)貢獻(xiàn)作為參評(píng)高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的依據(jù)，不受本人國(guó)內(nèi)任職年限限制。對(duì)業(yè)績(jī)突出、成果顯著的優(yōu)秀中青年人才，可打破學(xué)歷、任職資歷要求，申報(bào)高一級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱。暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織人才申報(bào)參加職稱評(píng)審渠道，實(shí)現(xiàn)與國(guó)有企事業(yè)單位同類人員同等對(duì)待。

　　（六）創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)高效的人才服務(wù)環(huán)境

　　21.構(gòu)建綜合式的人才服務(wù)平臺(tái)。整合相關(guān)部門(mén)人才服務(wù)職能，構(gòu)建全市統(tǒng)一的人才綜合服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)通人才服務(wù)專線，實(shí)行“一站式”受理、辦結(jié)、答復(fù)制度，為各類高層次人才提供政策咨詢、項(xiàng)目申報(bào)、業(yè)務(wù)辦理等“一攬子”服務(wù)。規(guī)范市、縣兩級(jí)高層次人才服務(wù)中心運(yùn)作，完善市高層次人才網(wǎng)，創(chuàng)新市縣聯(lián)動(dòng)、便捷高效、線上線下結(jié)合的人才服務(wù)模式，簡(jiǎn)化優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)效率。

　　22.實(shí)施人才安居工程。制定高層次人才安居暫行規(guī)定。對(duì)市級(jí)認(rèn)定且在泉無(wú)住房的高層次人才，按照不同層次分別提供5～80萬(wàn)元的購(gòu)房補(bǔ)助，或最長(zhǎng)免租10年的人才周轉(zhuǎn)房。對(duì)第一層次人才在我市全職工作滿10年，可無(wú)償獲贈(zèng)所居住的周轉(zhuǎn)房。支持各縣（市、區(qū)）在符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃的前提下建設(shè)人才公寓，或者從現(xiàn)有庫(kù)存房源中籌措一批人才住房、人才周轉(zhuǎn)房，多渠道強(qiáng)化人才住房保障。鼓勵(lì)用人單位向人才提供安家補(bǔ)貼、購(gòu)（租）房補(bǔ)貼。對(duì)新引進(jìn)的人才，繳存、提取住房公積金享受市民同等待遇。

　　23.優(yōu)化人才子女就學(xué)政策。完善高層次人才子女來(lái)泉接受學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中階段教育的優(yōu)惠政策。市級(jí)認(rèn)定的第一、第二層次人才，其子女可按個(gè)人意愿選擇在全市范圍內(nèi)的優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園、義務(wù)教育階段學(xué)校就讀。第三、第四層次人才，可安排其子女到人才居住地或工作單位所在縣（市、區(qū)）優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園、義務(wù)教育階段學(xué)校就讀。第五層次人才以及經(jīng)市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定的其他人才，其子女由工作單位所在縣（市、區(qū)）教育行政部門(mén)妥善安排到條件較好的公辦幼兒園、義務(wù)教育階段學(xué)校就讀。支持創(chuàng)辦1～2所國(guó)際學(xué)校，支持優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校開(kāi)展中外合作辦學(xué)，成立高中國(guó)際部，為高層次人才子女提供國(guó)際化的教育資源。

　　24.統(tǒng)籌解決人才配偶就業(yè)。引進(jìn)高層次人才的配偶需要就業(yè)的，根據(jù)原就業(yè)情況和個(gè)人條件，由用人單位和有關(guān)職能部門(mén)優(yōu)先推薦就業(yè)。其中，配偶原屬在編事業(yè)單位工作人員的，可考核聘用到用人單位所在地專業(yè)對(duì)口的事業(yè)單位（參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位除外）工作。

　　25.提升人才醫(yī)療保障水平。市級(jí)認(rèn)定的第一層次人才，可享受一級(jí)醫(yī)療保健待遇；第二、第三層次人才，可享受二級(jí)醫(yī)療保健待遇。每年組織高層次人才免費(fèi)健康體檢。在市內(nèi)三級(jí)醫(yī)院開(kāi)通就醫(yī)綠色通道，為高層次人才提供預(yù)約診療。推動(dòng)具備條件的醫(yī)院、診療中心與國(guó)內(nèi)外保險(xiǎn)公司合作，加入國(guó)際醫(yī)療保險(xiǎn)直付網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

　　26.完善外籍人才管理服務(wù)。健全外國(guó)專家管理服務(wù)機(jī)構(gòu)與職能設(shè)置，探索實(shí)行來(lái)泉外籍人才統(tǒng)一歸口、分類管理制度。改進(jìn)外籍人才工作簽證、居留等審批服務(wù)。建立外籍人才服務(wù)專員制度，設(shè)立外語(yǔ)志愿者服務(wù)平臺(tái)。

　　27.加強(qiáng)對(duì)人才的團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)。加強(qiáng)政治引領(lǐng)和政治吸納，充分發(fā)揮黨的組織凝聚人才作用。制定加強(qiáng)黨委聯(lián)系專家工作意見(jiàn)，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系人才制度。建立高層次人才培訓(xùn)基地，加強(qiáng)各類人才教育培訓(xùn)、市情省情國(guó)情研修，增強(qiáng)認(rèn)同感和向心力。完善專家決策咨詢制度，暢通各類人才建言獻(xiàn)策渠道，充分發(fā)揮新型智庫(kù)作用。建立高層次人才休假療養(yǎng)制度。搭建高層次人才“群英會(huì)”，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才與創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、用人企業(yè)進(jìn)行資智、企智對(duì)接。經(jīng)常性舉辦以“筑夢(mèng)港灣”為主題的高層次人才沙龍活動(dòng)，提供常態(tài)化的溝通交流平臺(tái)。

　　四、組織保障

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府和各有關(guān)部門(mén)要把實(shí)施人才“港灣計(jì)劃”作為深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的重要舉措，履行好“一把手抓第一資源”職責(zé)，確保“港灣計(jì)劃”落地見(jiàn)效。要改進(jìn)黨管人才方式方法，清晰黨委和政府人才工作職能部門(mén)職責(zé)，將行業(yè)、領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)列入相關(guān)職能部門(mén)“三定”規(guī)定。市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要明確人才工作職能科室，配備專（兼）職工作人員；各縣（市、區(qū)）要保證人才辦配備充足的工作力量；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要將人才工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子分工，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)設(shè)立人才工作機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員。要樹(shù)立全市人才工作“一盤(pán)棋”理念，共享資源、抱團(tuán)發(fā)展，做大做強(qiáng)人才項(xiàng)目和活動(dòng)品牌。

　　（二）落實(shí)工作責(zé)任。市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組要牽頭制定“港灣計(jì)劃”任務(wù)分工方案，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，建立協(xié)調(diào)落實(shí)、督查督辦和成效評(píng)估機(jī)制，并確定一批人才工作直接聯(lián)系點(diǎn)。各地各相關(guān)部門(mén)要根據(jù)任務(wù)分工，采取項(xiàng)目化管理的方式，研究制定具體落實(shí)措施，明確時(shí)間表和路線圖，落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人。要將“港灣計(jì)劃”納入年度人才工作目標(biāo)責(zé)任制和基層黨建工作述職評(píng)議的重要內(nèi)容，嚴(yán)格考責(zé)問(wèn)責(zé)，確保責(zé)任落實(shí)。

　　（三）保障資金投入。按照“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、金融支持”的方式，多渠道解決人才“港灣計(jì)劃”的經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題。加大人才工作財(cái)政投入力度，做到實(shí)施重大建設(shè)工程和項(xiàng)目時(shí)，統(tǒng)籌安排人才開(kāi)發(fā)培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)作用，推動(dòng)市、縣兩級(jí)設(shè)立人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金，吸引社會(huì)資本、風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)入人才科技創(chuàng)新領(lǐng)域。支持設(shè)立科技支行，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的高層次人才創(chuàng)業(yè)融資提供無(wú)需擔(dān)保抵押的平價(jià)貸款。完善人才創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，優(yōu)化補(bǔ)償比例、放寬條件設(shè)定，對(duì)人才創(chuàng)業(yè)的種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)，符合條件的給予信用貸款和貸款擔(dān)保支持。

　　（四）注重宣傳引導(dǎo)。健全完善市縣聯(lián)動(dòng)的宣傳工作機(jī)制，加強(qiáng)政策解讀和輿論宣傳，讓“港灣計(jì)劃”深入人心。加強(qiáng)優(yōu)秀人才和工作典型宣傳，營(yíng)造尊重人才、見(jiàn)賢思齊的社會(huì)環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的工作環(huán)境，待遇適當(dāng)、無(wú)后顧之憂的生活環(huán)境，公開(kāi)平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的制度環(huán)境，推動(dòng)各方面的人才盡展其長(zhǎng)、各得其所。

　　本意見(jiàn)與我市此前出臺(tái)的政策有重復(fù)、交叉的，按照從新、從優(yōu)原則執(zhí)行。

　　中共泉州市委 泉州市人民政府

　　2017年2月17日