城市更新，要跳出項目看項目——專訪漳州高新區(qū)黨工委書記陳建進

　　破題、創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)

　　漳州地處福建南部，九龍江穿城而過。長期以來，漳州古城踞于北岸，繁華集聚；相比之下，南岸則顯得寂寥許多。然而最近，越來越多的市民跨江而過，匯聚南岸，只為奔赴同一個目的地——龍江歲月園區(qū)。

　　龍江歲月園區(qū)是漳州市濱水空間城市更新項目的成果，2025年，園區(qū)全年累計人流量達1200萬人次。這里一改往日污水橫流、垃圾亂堆的灘涂舊貌，變成景色優(yōu)美、趣味盎然的休閑勝地。

　　作為福建第二大河流，九龍江見證著漳州的千年變遷，更孕育出月港海絲的商貿(mào)傳奇、“龍江風(fēng)格”的精神品格，以及水運、閩南、龍舟、農(nóng)耕與工業(yè)文明等文化瑰寶。“這片濱水空間被冠以‘龍江歲月’之名，就是想承載這份厚重的歷史記憶和對未來的展望。”漳州高新區(qū)黨工委書記陳建進說。

　　從2020年初的藍圖繪就，到2021年一期的驚艷亮相，再到2024年12月二期的全線開園，這片土地經(jīng)歷了一場深刻蝶變。陳建進從策劃設(shè)計到敲定執(zhí)行，許多事務(wù)都親力親為。他笑稱，園區(qū)里哪塊地還閑置、哪處角落堆著雜物，自己都一清二楚。

龍江歲月園區(qū)一角。圖/受訪者提供

　　近日在九龍江畔，陳建進接受中國新聞周刊專訪，聊了聊龍江歲月的故事。在他看來，龍江歲月不僅是一處風(fēng)景，更是一塊承載城市更新理想的“試驗田”。他希望這里能成為漳州文化、旅游、經(jīng)濟對外展示的“舞臺”“窗口”和“名片”，讓市民在體驗歷史與現(xiàn)代交融的生活方式中，將對美好生活的向往變?yōu)楝F(xiàn)實。

　　因地制宜、實事求是

　　中國新聞周刊：為何要對九龍江濱水空間進行治理？在治理之前，九龍江濱水空間面臨哪些問題？

　　陳建進：2019年，“人民城市人民建，人民城市為人民”的理念正式提出。我們從“堅持以人民為中心，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理和生產(chǎn)、生活、生態(tài)等各方面，提高城市治理現(xiàn)代化水平”重要要求中得到啟示，本著因地制宜、實事求是原則，在九龍江濱水空間啟動了“龍江歲月”項目。項目也高度響應(yīng)福建省“生態(tài)省”戰(zhàn)略，漳州建設(shè)“現(xiàn)代化濱海城市”及“田園都市、文化名城”的發(fā)展定位。

　　九龍江是漳州的母親河，不僅發(fā)揮著功能價值，更寄托著漳州人民深厚的情感。但在改造前，這里問題頻發(fā)，隱患重重。首先是安全隱患多，危舊房多，行洪通道常常受阻，駁岸沖刷破損；二是生態(tài)環(huán)境差，污水直排入河、垃圾亂堆亂放；三是空間利用率低，土地用途改變情況較為嚴(yán)重；四是民生短板突出，市政基礎(chǔ)設(shè)施和社會功能設(shè)施缺失嚴(yán)重，濱水公共空間可達性差；五是文化遺失嚴(yán)重，歷史遺存荒廢，水運文化記憶斷裂，閩南文化載體流失。

　　中國新聞周刊：龍江歲月項目地處河道行洪區(qū)，怎么把握安全與審批的難題？

　　陳建進：我們因地制宜、實事求是，從安全保障、實現(xiàn)路徑、問題消除、可持續(xù)運營等方面，開展科學(xué)論證，在確保安全底線和生態(tài)紅線的前提下，得出可行性的結(jié)論后啟動更新。而對特定空間、特定領(lǐng)域的更新改造審批管理，我們綜合法定審批要素，推動屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和發(fā)改、農(nóng)林水、生態(tài)、建設(shè)、自然資源等部門探索協(xié)同審批模式。

　　中國新聞周刊：土地管理往往是城市更新中需要面對的問題，龍江歲月項目所在區(qū)域涉及不少村莊和大量集體用地，情況復(fù)雜，是如何破解這一局面的？

　　陳建進：我們在啟動更新改造后就把土地規(guī)范整治，特別是耕地保護確定為基本紅線原則，確保在國土空間“二調(diào)”“三調(diào)”基礎(chǔ)上，規(guī)范整治各種地類屬性。面對怎么解決大量集體用地整體協(xié)同、統(tǒng)一管理的問題，我們探索土地征收新模式，實行土地流轉(zhuǎn)權(quán)“一次流轉(zhuǎn)、分期付款”，把分散在群眾手中的土地流轉(zhuǎn)到國有企業(yè)名下，一方面減輕財政壓力，增加群眾收益，又確保土地管理的統(tǒng)一性和主動性。

　　中國新聞周刊：城市更新最大難題往往是“錢從哪里來”，面對財政資金有限、社會力量和金融機構(gòu)觀望的情況，怎么來破解資金瓶頸，具體有哪些創(chuàng)新實踐？

　　陳建進：我們始終堅持政府主導(dǎo)，國有企業(yè)擔(dān)當(dāng)建設(shè)運營主體，引導(dǎo)社會力量參與改造。起初階段，通過設(shè)定商務(wù)條款，引導(dǎo)社會力量響應(yīng)項目“投融建”。隨著邊改造、邊開放、邊運營，項目不斷產(chǎn)生效益并彰顯活力和成長性，政策性、商業(yè)性金融機構(gòu)及其他社會力量也積極響應(yīng)、賦能支持，最終實現(xiàn)以5000萬元財政投入啟動，撬動總投資27億元的項目順利實施和可持續(xù)運營。

這是龍江歲月園區(qū)中改造后的村落。圖/受訪者提供

　　把“漳州味”留下來

　　中國新聞周刊：當(dāng)前，國內(nèi)不少濱江城市都有類似的濱水空間更新項目，如何避免“千江一面”的同質(zhì)化問題？龍江歲月有哪些差異化的探索和特色？

　　陳建進：漳州擁有1300多年的歷史，擁有閩南文化、古碼頭海絲文化、工業(yè)歷史遺跡及生活街區(qū)等傳統(tǒng)基因。在改造過程中，針對項目范圍內(nèi)的建構(gòu)筑物，我們采取“減量化”策略，拆除不必要的建筑以騰挪新空間；堅持“少拆多改、注重傳承”“新修如舊、新建如舊”，并綜合融入“閩南風(fēng)、現(xiàn)代風(fēng)、海洋風(fēng)、工業(yè)風(fēng)”等元素，活化更新農(nóng)耕文化、工業(yè)文化、歷史遺存等場地記憶，保留下各類歷史建筑、工業(yè)、文化遺存、原始村落、農(nóng)田等載體，展現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展歷史生命力及溫度。

　　同時，在確保行洪、建構(gòu)筑物與岸線安全及改造建設(shè)行為符合因地制宜、實事求是的前提下，考慮更新改造的與時俱進和創(chuàng)新性，不斷融入現(xiàn)代和未來元素，適配當(dāng)代生活與產(chǎn)業(yè)需求和對未來展望，導(dǎo)入科技、文化、經(jīng)濟、運動、休閑等各種業(yè)態(tài)以實現(xiàn)融合發(fā)展，不斷提升“辨識度”“實用性”“體驗感”，扎實打造具有漳州專屬印記的“城市會客廳”。

市民游客延江邊游玩。圖/受訪者提供

　　中國新聞周刊：城市更新不僅是改市貌，更是“暖人心”。龍江歲月如何真正讓老百姓享受到城市發(fā)展紅利？

　　陳建進：此前，這里雖有江景卻“臨江不見江”，更潛藏著不少安全隱患。我們重點整治了建構(gòu)筑物和岸線的安全問題，筑牢安全底線。項目還完善配套與優(yōu)化環(huán)境，補齊市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，讓“還江于民、還岸于民、還景于民”成為現(xiàn)實，而且通過整治規(guī)范等一系列措施，提升水體質(zhì)量、恢復(fù)濕地系統(tǒng)，實現(xiàn)了行洪安全與生態(tài)保護的雙贏。更重要的是，在多元業(yè)態(tài)的加持下，實現(xiàn)了濱水空間的全民共享和可持續(xù)運營。

　　城市更新算的是“總賬”

　　中國新聞周刊：目前龍江歲月已完成12.3公里濱水岸線升級，剩余未完成地段的改造計劃和核心方向是什么？如何實現(xiàn)可持續(xù)運營？

　　陳建進：龍江歲月全長28.3公里，剩余的16公里將從安全合規(guī)、生態(tài)修復(fù)等方面適時進行修復(fù)提升，其之于整個板塊而言，生態(tài)效能更為顯著。城市更新要算的是總賬，剩余地段更加突出生態(tài)的定位是基于區(qū)域本底特點和中心城區(qū)空間格局統(tǒng)籌考慮的。

　　此外，一直以來，我們并不是等整個園區(qū)建設(shè)完畢再開園，而是采取動態(tài)植入多元可持續(xù)性業(yè)態(tài)的方法。項目在規(guī)劃之初，便秉持適應(yīng)性與前瞻性思維，依據(jù)改造進度及各節(jié)點的功能特色，分批有序推進招商工作，不斷彰顯改造成效，引導(dǎo)社會力量賦能支持，進而確保項目更新改造順利推進。

龍江歲月園區(qū)舉辦稻田馬拉松活動。圖/受訪者提供

　　城市更新項目需要實現(xiàn)“生態(tài)保護、民生改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的良性循環(huán)。優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境可以為民生改善和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供安全屏障與優(yōu)美空間；而生態(tài)環(huán)境的改善和民眾日益增長的需求，則為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持。如今，隨著業(yè)態(tài)日臻完善，園區(qū)的經(jīng)濟效益也已初步顯現(xiàn)，有效平衡了項目的建設(shè)與運營成本，為園區(qū)持續(xù)提升和可持續(xù)運營提供堅實的資金保障。

　　中國新聞周刊：龍江歲月項目如何盤活整個九龍江，實現(xiàn)流域共生？

　　陳建進：雖然龍江歲月僅28.3公里，但其所在的九龍江流域長達258公里，流域面積達14741平方公里。我們希望通過“節(jié)點示范—流域聯(lián)動—機制創(chuàng)新—價值共享”的四維路徑，實現(xiàn)從“點上標(biāo)桿”向“流域引擎”的跨越，撬動整個流域生態(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)與治理的共生發(fā)展。

　　城市規(guī)劃與城市建設(shè)是一門大學(xué)問，需要“以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間”，“努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境”。任何宏大的愿景都要靠千千萬萬個實際行動來支撐。我們不僅是在建設(shè)一個項目，更是在探索破局的思路與方法，通過不斷的實踐積累，為城市濱水空間更新改造貢獻可借鑒、可復(fù)制、可推廣的鮮活案例。

　　發(fā)于2026.3.9總第1226期《中國新聞周刊》雜志

　　作者：隋福毅 陳淑蓮